改革開(kāi)放后村干部職業(yè)化和行政化之路——基于我國東中西部鄉村治理實(shí)踐的考察
摘要：基層組織形態(tài)及其干部角色,是巨型國家有效治理的基礎性配置。沿著(zhù)經(jīng)驗研究進(jìn)路,從歷史視角和區域差異視角,采用質(zhì)性研究方法,梳理我國改革開(kāi)放40年來(lái)東中西部村莊治理實(shí)踐,以揭示非正式干部正式化的路徑、類(lèi)型及其限度。研究表明：東部村莊,一般集體經(jīng)濟發(fā)達,治理資源豐富,治理事務(wù)密集且頻發(fā),于20世紀八九十年代率先實(shí)現了村干部職業(yè)化;而后隨著(zhù)治理任務(wù)下沉、財權上收和精細化考核,村干部由職業(yè)化進(jìn)一步走向了行政化;其治理事務(wù)密集頻發(fā)且內生性強,形塑了其村莊內生型非正式干部正式化的實(shí)踐道路。中西部村莊,集體經(jīng)濟弱勢,治理資源極其有限,治理事務(wù)稀疏且偶發(fā),村干部兼業(yè)狀態(tài)突出;隨著(zhù)治理任務(wù)密集下沉,行政面向突出,依托地方政府財源供給,部分中西部村莊實(shí)現了村干部職業(yè)化、行政化轉型,走向外生性行政建構型道路。同時(shí),治理事務(wù)與村莊需求匹配度和治理資源與組織成本契合度差異,共同形塑了東中西部鄉村不同的治理績(jì)效。非正式干部正式化,事關(guān)基層治理現代化的中國道路選擇問(wèn)題,要求各界必須審慎對待這一基層治理實(shí)踐。
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