論大市場(chǎng)監管體制改革的縱深路徑——基于縱向政府職責系統嵌套理論分析框架
摘要：在大市場(chǎng)整體監管理念下,中央醞釀成立了國家市場(chǎng)監督管理總局,這是順應地方政府創(chuàng )新改革、回應理論界呼吁的重大體制突破,在頂層設計上基本解決了橫向間政府職能交叉的問(wèn)題。但從縱向間府際關(guān)系視角分析,如何理順部門(mén)間權責關(guān)系、建立高效的協(xié)調配合機制等問(wèn)題,理論界與實(shí)務(wù)界仍無(wú)新解。通過(guò)構建政府職責系統嵌套的理論分析框架,梳理國家市場(chǎng)監督管理總局合并后的職能現狀,將中央與地方政府的大市場(chǎng)監管體制進(jìn)行縱向職責比較后發(fā)現,大市場(chǎng)監管體制的框架形成并不必然帶來(lái)市場(chǎng)監管體系的制度化、科學(xué)化與有序化。為實(shí)現該體制的功能績(jì)效,需進(jìn)行系統橫截面的職能聚類(lèi)、縱向線(xiàn)的職責清理與每一個(gè)節點(diǎn)上的職事確認,在保證各個(gè)部門(mén)權責明晰的基礎上,構建具有網(wǎng)絡(luò )關(guān)系的協(xié)調機制,從而重構縱向部門(mén)之間的職責體系,這種縱向職責的重新匹配與嵌套甚至是改革成功的前提。
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