摘要：近20多年來(lái)我國城鎮化的迅猛發(fā)展,受到城市擴張與更新、人口流動(dòng)性、社會(huì )利益調整、信息網(wǎng)絡(luò )擴散、公眾生活方式改變等因素影響,城市政府治理面臨雙重挑戰：城市生活空間不斷出現新的社會(huì )問(wèn)題,且問(wèn)題具有跨界性、流動(dòng)性、彌散性、相互關(guān)聯(lián)性等復雜特征;原有＂條塊分割＂的政府組織結構設計各自為政、職能交叉與缺位并存、＂碎片化＂治理,應對變動(dòng)不居的復雜社會(huì )問(wèn)題的能力明顯不足,威脅到地方政府治理績(jì)效。為此,我國地方政府治理實(shí)踐興起一股以技術(shù)整合為思路的協(xié)同治理創(chuàng )新潮流,以此改革選項聯(lián)動(dòng)政府以及多元治理主體建立跨部門(mén)、跨界的合作機制,齊抓共管,協(xié)力合作,通過(guò)塑造＂整體性＂治理架構,有效回應城市存在的突出社會(huì )問(wèn)題。本文以杭州市上城區實(shí)施的＂平安365＂協(xié)同治理為個(gè)案,系統描述這一以技術(shù)整合為思路的協(xié)同治理機制是如何運轉起來(lái)的,并分析其生成與運行邏輯。城市政府協(xié)同治理的生成是城市場(chǎng)域性質(zhì)變化和科層化行政績(jì)效驅動(dòng)雙重作用的結果。技術(shù)整合協(xié)同治理機制的生成,是城市政府在＂條塊＂體制下一種理性的工具選擇。同時(shí),在缺乏體制深度調整和理順情況下,依靠＂問(wèn)題處置＂為導向的漸進(jìn)式技術(shù)或機制整合路徑能否持續、有效地＂嵌入＂地方治理結構,能否帶來(lái)變革性的治理創(chuàng )新,是需要進(jìn)一步觀(guān)察與思考的問(wèn)題。

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