談建筑工程質(zhì)量安全監督管理水平

摘要：隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)獲得前所未有的發(fā)展。在我國建筑市場(chǎng)繁榮的背后，建筑質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，嚴重危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，影響到社會(huì )的和諧穩定。當前我國建筑工程質(zhì)量安全監督存在質(zhì)量管理制度創(chuàng )新和深化不完善、制度可操作性有待加強、制度的執行不到位、質(zhì)量安全宣傳力度不夠等情況，本文將結合建筑工程項目的實(shí)際情況，研究建筑工程的質(zhì)量安全監督管理問(wèn)題，并提出了相應的管理對策，尋找提高工程質(zhì)量安全監督的新路徑。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量安全；監督管理

2020 年4 月，住房和城鄉建設部發(fā)布《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020 年工作要點(diǎn)的通知》，通知指出：“持續完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化?！睆默F階段我國建筑行業(yè)發(fā)展形勢來(lái)看，質(zhì)量安全監督已是管理部門(mén)現階段的工作重點(diǎn)。工程項目建設周期較長(cháng)，存在較多安全風(fēng)險，一旦防范措施不到位，既會(huì )影響工程進(jìn)度，又可能引發(fā)安全事故導致成本上升。因此，建筑工程質(zhì)量安全監督工作要以建筑工程品質(zhì)提升為主線(xiàn)，以建筑施工安全為底線(xiàn)，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，并探索新的工作路徑，完善工程質(zhì)量安全監督體系。

1 建筑工程質(zhì)量安全監督管理存在的問(wèn)題

質(zhì)量安全監督管理是建設工程管理的重點(diǎn)內容，決定了工程項目的質(zhì)量和安全，牽涉到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全[1]。監督管理制度既是監管部門(mén)的工作標準，又是管理底線(xiàn)，既要重建設，又要抓落實(shí)。目前，我國工程質(zhì)量安全監督管理制度主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.1 制度創(chuàng )新和深化不完善

隨著(zhù)建筑行業(yè)不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝和新材料不斷被推廣應用，原有的管理制度往往跟不上形勢的發(fā)展，存在一定的漏洞。質(zhì)量管理制度不完善，則難以對整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行有效控制，項目潛在安全風(fēng)險也難以被第一時(shí)間識別，可能造成工程質(zhì)量事故。質(zhì)量安全監督制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷迭代創(chuàng )新，才能順應市場(chǎng)的變化。

1.2 制度可操作性有待加強

制度就是規矩，既然是規矩就要具備可操行性。不過(guò)，時(shí)下一些制度空洞、籠統，看似制度體系很健全、內容很完善，但是實(shí)際操作起來(lái)很困難。比如，有些制度做出“不準”的規定，并強調加強監督，但是如何監督、監督范圍、監督尺度都無(wú)明確具體的規定，很難執行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰，公信度受到懷疑。因此，工程質(zhì)量安全監督制度必須結合本地實(shí)際情況，把制度定的更具體、更縝密、更規范，真正讓制度落到實(shí)處，從而更好的指導實(shí)際的監督工作。

1.3 制度的執行不到位

制度的生命力在于執行，一項好的制度，如果不去執行，就會(huì )形同虛設；執行不到位，就難以發(fā)揮應有的作用。當前有關(guān)部門(mén)監管人員在工作中存在執行力不強、執行不到位、作風(fēng)浮躁的情況，“馬馬虎虎、差不多”的現象也時(shí)有發(fā)生。監管人員如果原則性不強、執行力不夠，發(fā)現質(zhì)量安全隱患，但不及時(shí)采取措施，安全隱患進(jìn)一步發(fā)展可能導致事故發(fā)生，給人民群眾的財產(chǎn)和生命安全造成極大影響。因此，質(zhì)量安全監督制度建設是基礎，有效的執行是重點(diǎn)。

1.4 質(zhì)量安全宣傳力度不夠

工程質(zhì)量安全監督是一種行政手段，主要的目的是督查工程項目的質(zhì)量安全隱患，一經(jīng)發(fā)現及時(shí)制止，防患于未然。但是，監督管理畢竟是一種輔助手段，工程質(zhì)量安全歸根結底需要建設單位、施工單位、監理單位等相關(guān)單位提高責任意識，并在實(shí)際工作中嚴格把控。因此，監管部門(mén)要把制度宣傳作為日常工作的一項重點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入的宣傳教育，通過(guò)宣傳教育，讓制度深入人心，讓相關(guān)單位自覺(jué)執行質(zhì)量安全管理制度才是讓制度發(fā)揮作用的最有效的辦法。

2 提高建筑工程質(zhì)量安全監督管理水平的對策分析

我國建筑行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新時(shí)期，裝配式建筑、綠色建筑、BIM應用等一批新技術(shù)得到探索應用[2]，在新的歷史階段，建筑工程質(zhì)量安全監督工作也會(huì )面臨新的任務(wù)和挑戰。在國家提出全面深化改革的形勢下，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應用的背景下，工程質(zhì)量安全監督管理制度的完善和創(chuàng )新也要順應時(shí)代的發(fā)展，推陳出新，制度的建設要不斷探索規律、掌握規律、遵循規律，適應質(zhì)量安全監督工作的內在需求，建立具有鮮明時(shí)代特征的、符合實(shí)際需求的制度。

2.1 建全統一省、市、縣監管體系

長(cháng)久以來(lái)，在建筑工程質(zhì)量安全監管上存在省、市、縣監管體系不一致的情況，容易出現省級監管制度很完善、很先進(jìn)，但是市縣級監管制度滯后的情況。因此需要研究健全統一權威的省、市、縣監管體系和制度，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)制度落實(shí)及時(shí)到位，強化各級政府管理主體責任，上下一致，保證監督管理主體責任清晰、工作落實(shí)到位。

2.2 探索“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式

[3]借助于互聯(lián)網(wǎng)無(wú)邊界的優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，推動(dòng)工程質(zhì)量安全監督體制改革，將相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有機融合成立“大中心”機構，減少管理環(huán)節和層次，避免職能交叉和相互推諉，實(shí)現人員、資源、職能和相關(guān)數據的大融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監管”模式有利于科學(xué)制定和調整監管制度，有利于各級監管部門(mén)的數據進(jìn)行有效對接，建立各部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提升政府監管市場(chǎng)的整體效能，從而破解市場(chǎng)監管的諸多難題。

2.3 推行“雙隨機、一公開(kāi)”督查方式

[4]“雙隨機、一公開(kāi)”的監管模式，即在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。其主要目的是深化“放管服”改革，創(chuàng )新政府市場(chǎng)監管方式，規范市場(chǎng)監管執法行為，切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題。這種機制不僅強調將抽查情況及時(shí)向社會(huì )公布，推動(dòng)社會(huì )監督，同時(shí)將抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄。對于市縣級監管部門(mén)也可采用這種檢查方式，通過(guò)在人才庫隨機抽選行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)翹楚等業(yè)內人士對轄區內監督對象隨機抽選開(kāi)展監督抽查，監管人員不能選擇執法，企業(yè)也不能心存僥幸、冒險違規。

2.4 加大質(zhì)量安全監管執行力度

嚴格貫徹落實(shí)國家各級各部門(mén)關(guān)于建筑質(zhì)量安全監督的工作部署，深入研究建筑工程質(zhì)量安全監督的薄弱環(huán)節，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查等形式，加大執行檢查力度，將各項制度嚴格執行到位。加大對質(zhì)量安全監督管理執行不力行為的督查力度，堅持制度制定與執行的“知行合一”。建立責任追究制度，對監管執行要明確細化責任，形成一級抓一級，層層落實(shí)的工作局面。嚴肅查處不作為、亂作為的監管人員，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。通過(guò)“抓落實(shí)、倒追責”這種形式，加大監管執法人員的執行力度，切實(shí)增強質(zhì)量安全監督的執行力。

2.5 提高監管制度的可操作性

完善可行的監管制度，既能規范監管人員行為，使其執法有據，又能約束責任主體，使其有章可循。建筑工程質(zhì)量安全監管制度不僅要內容完善，更重要的是要具備可操作性。一個(gè)合理的、有效的、完善的監管制度需要涵蓋監管內容、實(shí)施步驟、實(shí)施方法、責任主體、監督主體、標準依據、處罰措施等。只有制度足夠細化，制度的落實(shí)和執行才會(huì )有依據，才會(huì )具備可操作性，從而達到制定制度的目的。2.6 加大質(zhì)量安全事故處罰力度為加強工程質(zhì)量安全監管，落實(shí)責任主體責任，嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，嚴格對事故責任企業(yè)及人員的處罰，嚴格落實(shí)危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制、審核、論證、執行等制度，嚴厲查處違法違規行為。建立建筑工程責任主體質(zhì)量安全黑名單制度，對出現質(zhì)量安全事故的項目責任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量安全違法違規等記錄作為企業(yè)或個(gè)人信用評價(jià)的重要內容，并限制或禁止其市場(chǎng)準入。

2.7 加強宣傳教育，提高責任主體安全意識

自覺(jué)執行制度是提高制度執行力的根本。從以往的質(zhì)量安全事故[5]中我們可以看到，很多建筑企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”、“重效益、輕安全”、安全管理薄弱、主體責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。企業(yè)是工程質(zhì)量安全的主體，要把制度宣傳教育納入質(zhì)量監督管理的工作之中，增強建筑責任主體安全意識。通過(guò)示范引領(lǐng)和宣傳教育，讓質(zhì)量安全意識深入人心，營(yíng)造個(gè)個(gè)遵守制度、個(gè)個(gè)執行制度的良好社會(huì )氛圍，從而才能有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。

2.8 加強施工安全標準化管理

嚴格貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度[6]，抓好試點(diǎn)經(jīng)驗推廣和輿論宣傳，持續開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促企業(yè)完善施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理體系，提高施工現場(chǎng)安全管理標準化、規范化水平，淘汰落后防護產(chǎn)品與施工工藝，提升施工現場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機械安全管理等制度，有效推動(dòng)企業(yè)、人員、項目等安全責任落實(shí)。加強施工安全相關(guān)標準規范的制定修訂工作，進(jìn)一步完善施工現場(chǎng)安全標準體系。

2.9 完善安全風(fēng)險管控制度

加強建筑工程施工過(guò)程管理，構建建筑工程質(zhì)量安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實(shí)建設、施工等參建各方主體責任和主管部門(mén)監管責任，通過(guò)風(fēng)險識別與分析、風(fēng)險評估與預控、風(fēng)險跟蹤與監測、風(fēng)險預警與應急等管理措施，及早識別安全隱患并采取有效措施，避免出現質(zhì)量安全事故，提高安全風(fēng)險管理能力。結語(yǔ)建筑工程施工質(zhì)量安全監督管理具有復雜性，監督管理制度既要有針對性，又要有延展性，既要順應時(shí)代發(fā)展，又要有可操行性。因此，工程質(zhì)量監管部門(mén)一定要與時(shí)俱進(jìn)，探索學(xué)習，總結創(chuàng )新，不斷提出科學(xué)有效的管理方法和制度，從而推動(dòng)建筑工程質(zhì)量安全監督管理更上一個(gè)臺階。

[1]王麗花.建筑施工中質(zhì)量安全監督管理[J].建材與裝飾，2020(12):154-155.

[2]宋莉，梅燕.綠色建筑背景下裝配式建筑技術(shù)的應用[J].居舍，2019(29):33.

[3]馮濤，郁建興.走向監管型政府:“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”與“監管＋互聯(lián)網(wǎng)”的融合[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2017(1):5-13.

[4]遼寧省全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案[J].民心，2020(02):7-10.

[5]翟琳.廣東通報“8?6 ”火災企業(yè)重生產(chǎn)輕安全屢教不改[J].安全與健康，2019(10):19.

[6]董文斌.推進(jìn)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度的實(shí)踐與思考[J].工程質(zhì)量，2020，38(04):14-20.