房屋建筑質(zhì)量安全隱患之法律淺析

摘要：房屋建筑質(zhì)量安全問(wèn)題與購房者利益息息相關(guān)，而房屋質(zhì)量安全隱患問(wèn)題層出不窮，給百姓帶來(lái)了利益損失，也使政府失去了權威和公信力。本文從上?！皹谴啻唷迸c嘉興“樓歪歪”入手，進(jìn)行了事件回顧與所涉法律問(wèn)題的分析，以建筑法和社會(huì )角度對出現的具體的建筑質(zhì)量安全隱患問(wèn)題進(jìn)行了剖析，最后提出對策和對未來(lái)的展望，以期此問(wèn)題在中國能夠得到良好的解決。

關(guān)鍵詞：上?！皹谴啻唷?，嘉興“樓歪歪”，建筑問(wèn)題，法律分析，救濟途徑與展望

目前，民生問(wèn)題尤顯關(guān)注，全國各地及嘉興 “兩會(huì )”均將其立為重中之重，房屋建筑質(zhì)量安全問(wèn)題與公民利益更是關(guān)乎甚微，大量隱患層出不窮，并逐呈夸大趨勢。上?！皹谴啻唷?，嘉興“樓歪歪”，令人防不勝防。公民住房安全千鈞一發(fā)、岌岌可危。

一、上?！皹谴啻唷迸c嘉興“樓歪歪”[1]

2009年6月27日當大部分上海市民還在睡夢(mèng)時(shí)分，家住上海閔行區蓮花南路、羅陽(yáng)路附近的居民卻被“轟”的一聲巨響吵醒，一棟在建的13層住宅樓連根“臥倒”。言于此，而危難遠不止于此。今年5月11日有報道稱(chēng)嘉興市秀洲區新塍鎮一高檔樓盤(pán)——南洋景苑內17號樓，這棟交付了僅僅才3個(gè)月房子，已整體向南傾斜約10厘米，給居民的生活造成了極大的不便與恐慌，解決建筑問(wèn)題出路在何方？

二、事件回顧[2]與法律分析

談到此，我們再來(lái)回顧一下這兩起事件背后的黑幕。

對于上?！皹谴啻唷笔录?，各種說(shuō)法百花齊放?！巴倒p料說(shuō)”、“地基不牢說(shuō)”、“河畔高樓不宜說(shuō)”、“防汛墻影響說(shuō)”等數不勝數。而有人卻將其稱(chēng)為一種奇觀(guān)，搞得玄乎其玄。從現場(chǎng)可以看到該棟樓整體朝南側倒下，大樓的整體框架居然無(wú)明顯變形，甚至連窗戶(hù)玻璃都沒(méi)有破碎，它安靜地趴在工地上就像一個(gè)臥地不醒的巨人。就一座13層的大樓而言，最不可能為人所看到的也就是地基的一面，但這座大樓的倒覆，硬是完整地將大樓的地基暴露給了世人，非常之事必有非常之因，以最奇跡的方式展示的恰恰可能是最丑惡的事情。

“豆腐樓”倒了，連同它一起倒下的還有中國樓市的職業(yè)責任、安全質(zhì)量和道德良知。真的希望能聽(tīng)到房地產(chǎn)界的一片哭聲，在今夜。如果良知未泯，你就應該哭泣；如果你還有一點(diǎn)對自己所從事的職業(yè)的熱愛(ài)，你就應該哭泣；如果你能充分理解天下蒼生的住房感受，你就應該哭泣……

我們再來(lái)看看我們自己所生長(cháng)的這片土地上，又是一幕怎樣的場(chǎng)景。嘉興秀洲“樓歪歪”事件已盡顯丑態(tài)。浙江省建設工程質(zhì)量檢驗站有限公司檢測結果：17號樓北側樁身抗壓強度明顯高于南側，最終導致樓房向南傾斜。而這一現象，是由于樁基偷工減料引起的。按設計標準，樁深應該為8.0米，而工作人員抽檢到的17號樓北側樁長(cháng)在3.6米至7.9米之間，南側樁長(cháng)在5.7米至7.7米之間。

房屋問(wèn)題涉及多個(gè)學(xué)科部門(mén)，有《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《侵權責任法》、同時(shí)涉及《憲法》中公民居住權和國家民生政策及惠民工程。下面來(lái)看一下涉及的相關(guān)法律法規：

根據《建筑法》第六十條規定：建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基等基礎工程和主體結構的質(zhì)量。建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復?！督ㄖā返诹l：建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定?！督ㄖā返诹龡l：任何單位和個(gè)人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權向建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告、投訴?？梢?jiàn)，建筑商難辭其咎。

根據《侵權責任法》[3]第八十六條規定：建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償?！肚謾嘭熑畏ā返诎耸逡幎ǎ航ㄖ?、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。所以在上?！皹谴啻唷卑咐?，建設單位和施工單位的責任應該是不可推卸的。 根據《合同法》[4]第一百一十一條規定：質(zhì)量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，受損害方根據標的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款或者報酬等違約責任。第一百一十二條：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應當賠償損失。第一百一十三條：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預見(jiàn)到或者應當預見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。因此該問(wèn)題房屋后面還涉及這一大串的合同中的違約責任承擔事宜，同時(shí)在《消費者權益保護法中》對于此爭議也有著(zhù)相關(guān)的涉及。

三、以建筑法和社會(huì )角度具體剖析實(shí)際問(wèn)題

該建筑質(zhì)量問(wèn)題不僅僅是簡(jiǎn)單的涉及到法律方面的侵權責任、違約責任、房屋質(zhì)量、公民居住權等等，歸根溯源還得從建筑法方面下手。據調查統計，有83%的人認為建筑質(zhì)量出現的原因在于房屋建造者和裝修者，另有17%的人認為是政府的監管不到位。究其根本，建筑質(zhì)量安全隱患的原因不只是以上兩點(diǎn)，分析原因總結如下：

1、建筑設計不當。房屋建筑質(zhì)量安全隱患的存在與房屋的設計有很大的關(guān)系，建筑物的設計對于一幢房屋的牢固程度、穩定性等都是不可忽視的。舉一個(gè)例子，在屋面防水的設計中，會(huì )發(fā)現有局部泛水檐高度不夠；自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒(méi)有探出挑檐的邊沿等；另外有的廚房和衛生間設計選用空心樓板，且不作防水層，上下水管道穿越樓板不加套管；以上這些都是滲漏的隱患。

2、建筑材料選用不當。建筑材料是構成房屋的最為重要的東西。例如防水工程瀝青品種的選擇，油氈的質(zhì)量和品種，預制樓板灌縫時(shí)所選用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木門(mén)窗木材品種的選擇等，都對工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。

3、施工現場(chǎng)監理不夠。施工現場(chǎng)監理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的另一個(gè)原因。個(gè)別監理單位為了尋求經(jīng)濟效益超越資質(zhì)承接監理業(yè)務(wù)，項目監理機構的人員資格、配備不符合要求，存在監理人員無(wú)證上崗的現象，現場(chǎng)監理質(zhì)量控制體系不健全。

以上三個(gè)小點(diǎn)都是從房屋建造者本身出發(fā)去分析質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這也是房屋質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的最主要的原因。如果從其他的方面去分析那么我們認為還有以下兩點(diǎn)：

1、政府相關(guān)職能部門(mén)監管不到位。住房和城鄉建設部郭允沖副部長(cháng)指出“有的地方的政府監管不到位，因為最后一道把關(guān)就要政府來(lái)把關(guān)，政府要監督管理，企業(yè)的管理、人員的管理、工程質(zhì)量的管理，政府最后要把關(guān)?！保–CTV12《大家看法》兩會(huì )特別節目《我建議》）[5]可見(jiàn)。政府的監管不力也是房屋質(zhì)量出現問(wèn)題的原因之一。

2、民眾的監督、法律意識不強。從表面上看，房屋的質(zhì)量問(wèn)題及安全隱患的出現與公民是沒(méi)有因果關(guān)系的，他們往往是受害者又怎么會(huì )導致房屋出現質(zhì)量問(wèn)題呢？仔細分析可以得出：相當多的民眾對該問(wèn)題的漠視也助長(cháng)了不法開(kāi)發(fā)商的不法建設的氣焰。

四、對策及展望

1、增強公民維權意識?！渡唐贩夸N(xiāo)售管理辦法》第三十五條：商品房交付使用后，買(mǎi)受人認為主體結構質(zhì)量不合格的，可以依照有關(guān)規定委托工程質(zhì)量檢測機構重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結構質(zhì)量不合格的，買(mǎi)受人有權退房；給買(mǎi)受人造成損失的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當依法承擔賠償責任。該條款從買(mǎi)受人的角度出發(fā)，以買(mǎi)受人的利益為本位去保護他們的利益。從法律的角度看，法律給廣大人民群眾一定的支持，為他們維權提供了法律依據。

2、完善立法，進(jìn)一步規范施工單位、建設單位的行為并加強其法律意識。從各個(gè)案例來(lái)看，施工單位的責任是不可推卸的，正是他們不當的行為才使得隱患的存在，甚至是事故的發(fā)生?！督ㄖ|(zhì)量管理條例》第四章第25到33條規定了施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)并且相關(guān)行政部門(mén)也對他們進(jìn)行了監管，可房屋質(zhì)量問(wèn)題仍然存在。他們并沒(méi)有嚴格按照法律規定的那樣履行自己的義務(wù)，所以必須增強其法律意識。

3、加強政府及職能部門(mén)的監管作用。住宅工程質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂(lè )業(yè)政策的有效落實(shí)。在“全國人民代表大會(huì )”和“中國人民政治協(xié)商會(huì )議”中民生問(wèn)題也多次被提及，也是社會(huì )各界討論的焦點(diǎn)。所以政府應該加大宣傳力度，出臺一些具體的政策，以提高人們對房屋安全質(zhì)量問(wèn)題的警惕性。

4、加強社會(huì )各界的監督作用。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有的人不相信法律，從而將其放之任之，有的人知道要拿起法律武器維護自己的權益，可是沒(méi)有堅持走下去。所以我們不僅要有法律意識還要勇于堅持維護自己權益，與違法行為作斗爭。

五、結語(yǔ)

縱觀(guān)眼下，房屋安全質(zhì)量問(wèn)題顯然普遍存在，法律對這個(gè)問(wèn)題亦有了不少的規定，黨和政府的相關(guān)部門(mén)均對這個(gè)問(wèn)題相當關(guān)注，我們相信通過(guò)各方的不斷努力，這個(gè)問(wèn)題一定能夠解決。我們每一個(gè)人都生活在一個(gè)大社會(huì )中，對于社會(huì )上的問(wèn)題尤其是貼近自己生活的問(wèn)題我們都應該出一份力去解決，特別是熱點(diǎn)問(wèn)題、切身利益問(wèn)題和幕后黑手問(wèn)題，我們要永遠去揭發(fā)去探索。作為一名法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生我們更是有此般責任，用法律的專(zhuān)業(yè)知識去解決問(wèn)題，為社會(huì )獻上自己的微薄之力。

參考文獻：

1、梁慧星：《民法總論》，法律出版社2001年版。

2、王利明：《合同法》，中國人民大學(xué)出版社，2009年6月第三版。

3、張新寶：《侵權責任法》，中國人民大學(xué)出版社2010年7月第二版。

4、米?。骸冬F代侵權行為法歸責探索》，載《法學(xué)研究》，1985年第5期。

5、最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋。

[1] （上?！皹堑沟埂焙笥忠唤ㄖ孥E：成都現“樓歪歪”）

[2] http://v.youku.com/v_show/id_XMjYxMzEyNTMy.html （嘉興樓歪歪事件新聞報道視頻）

[3]米?。骸对僬摤F代侵權行為法的歸責原則——兼答張佩霖先生》，載《政法論壇》，1991年第2期。

[4]崔建遠：《合同責任研究》，吉林大學(xué)出版社，1992年版.

[5] （CCTV12《大家看法》兩會(huì )特別節目）