探究通信市場(chǎng)管理與企業(yè)的可持續發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：通信市場(chǎng)管理可持續發(fā)展

論文摘要：電信企業(yè)的可持續發(fā)展需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。隨著(zhù)我國通信市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，國家成立了專(zhuān)門(mén)的電信管理機構、制定了相關(guān)的管理條例對其進(jìn)行管理。文章分析了我國電信市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，并針對這些問(wèn)題提出了解決措施，為電信企業(yè)的可持續發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

通信事業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的基礎設施之一，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的通信事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，通信市場(chǎng)由建立到逐步完善，為電信企業(yè)的可持續發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

1 對我國目前通信市場(chǎng)管理問(wèn)題分析

隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進(jìn)步，電信市場(chǎng)繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場(chǎng)的管理方面還存在一些問(wèn)題。

1.1 法制建設

1.1.1 沒(méi)有正式的電信法

隨著(zhù)我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強化對通信市場(chǎng)的管理，國務(wù)院頒布了“電信條例”，對通信市場(chǎng)進(jìn)行規范。但是這僅僅是一個(gè)條例，與專(zhuān)門(mén)的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個(gè)國家在進(jìn)行通信市場(chǎng)管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準繩開(kāi)展后續的工作。而我國的電信立法嚴重落后通信體制改革，不能滿(mǎn)足通信市場(chǎng)管理的要求。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，如果沒(méi)有一部電信法就無(wú)法對多元化的通信市場(chǎng)進(jìn)行規范。

1.1.2 地方法規混亂

我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規，但是存在著(zhù)法律地位低、權威性差、有些法規本身就帶有地方保護主義的傾向，不利于通信市場(chǎng)慣例的透明化和公開(kāi)化。

1.2 通信管理局在地方的定位不明確

地方通信管理局在試運行期間，比較普遍反映的一個(gè)問(wèn)題是定位不明確。由于定位不清，職責不明，導致與地方上的關(guān)系不好處理，出現了一些混亂。

1.2.1 與省政府機構的關(guān)系

第一，與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關(guān)系。國家相關(guān)文件規定，已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳，對這條規定的理解出現了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認為通信管理局是其下屬單位，由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場(chǎng)的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認為信息產(chǎn)業(yè)廳不應該管理通信市場(chǎng)，該職能應該由通信管理局執行。為了維護通信的全程全網(wǎng)，只有通信管理局才能承擔當地通信行業(yè)的監管。如果把省里的通信監管的一部分職能交給通信管理局，就會(huì )出現交叉監管，企業(yè)無(wú)所適從，不利于企業(yè)的可持續發(fā)展，也不利于通信市場(chǎng)的健康成才。

第二，與其它部門(mén)的關(guān)系。這些部門(mén)有工商、物價(jià)、技術(shù)監督部門(mén)等，它們的職能與市場(chǎng)管理比較密切。在通信市場(chǎng)管理的過(guò)度時(shí)期，一些領(lǐng)域出現了管理的真空，相關(guān)部門(mén)乘虛而入，造成政出多門(mén)等問(wèn)題。

1.2.2 地方監管混亂

第一，企業(yè)不服。政企分開(kāi)后，一些通信企業(yè)認為自己已經(jīng)成為獨立核算、自負盈虧的市場(chǎng)主體，可以自立自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府不應該插手其事務(wù)。這導致通信管理局在市場(chǎng)管理的過(guò)程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會(huì )得到企業(yè)的支持，如果沒(méi)有好處就會(huì )被消極執行。

第二，項目難控制。各單位自己上項目，如廣電、計委、省政府都能自己立項目，建自己的通信工程，一般都不經(jīng)過(guò)通信管理局，重復建設多；通信項目的建設程序、招投標不規范，真正具有一級、二級及三級設計施工資質(zhì)的單位并不多，但上項目比較多，難以保證對通信工程建設質(zhì)量的監管；開(kāi)放性的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，投資主體多元化，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)是由投資公司投的資，監管起來(lái)有一定難度。

1.2.3 管理人員的組成

當前國內通信管理部門(mén)的工作人員大部分都是原來(lái)郵政部門(mén)轉過(guò)來(lái)的，因此存在結構單一的問(wèn)題。單一的人員結構和原來(lái)的工作單位有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經(jīng)過(guò)崗前培訓就可以上崗工作，業(yè)務(wù)熟練。缺點(diǎn)是人員結構單一，各個(gè)工作人員無(wú)法在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上形成互補效應。企業(yè)中所有的人員的知識結構大量存在重復，缺乏具有相應法律知識以及經(jīng)濟管理知識的人才，不利于管理機構職能的有效行使，對通信市場(chǎng)的管理缺乏效率。 2 加強通信市場(chǎng)管理 促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展

2.1 把握好市場(chǎng)準入 維持企業(yè)良性競爭

通過(guò)科學(xué)的市場(chǎng)準入機制，嚴格控制進(jìn)入通信市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)的數量以及質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，適度競爭可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場(chǎng)經(jīng)濟的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無(wú)法發(fā)展壯大，形成規模效益，最終無(wú)法實(shí)現可持續發(fā)展，這是得不償失的。當前在市場(chǎng)準入上注意以下的問(wèn)題和傾向：

第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場(chǎng)準入標準規范，使企業(yè)在進(jìn)入通信市場(chǎng)時(shí)必須在投資、網(wǎng)絡(luò )結構、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、網(wǎng)間互聯(lián)、財務(wù)成本管理、法律制度上滿(mǎn)足準入規范，使從事同一服務(wù)的企業(yè)具有可比性。

第二，提供市話(huà)服務(wù)的企業(yè)應該禁止同時(shí)將語(yǔ)音業(yè)務(wù)、上網(wǎng)業(yè)務(wù)與市話(huà)業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁經(jīng)營(yíng)，防止市場(chǎng)競爭的不公平。

第三，解決不同長(cháng)途運營(yíng)商有或沒(méi)有長(cháng)途接入號的差別，體現公平的原則。

2.2 互聯(lián)互通 提高企業(yè)生存能力

互聯(lián)互通的實(shí)質(zhì)就是要求原來(lái)占市場(chǎng)主導地位的通信運營(yíng)企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務(wù)的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶(hù)實(shí)現無(wú)阻礙的通信服務(wù)。由于國內競爭剛剛開(kāi)始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯(lián)的現象時(shí)有發(fā)生。加強對電信網(wǎng)與接入的各類(lèi)網(wǎng)互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網(wǎng)安全有序運營(yíng)，維護電信企業(yè)和用戶(hù)的合法權益。

2.3 有效利用資源 提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

按照“條例”的規定，電信部門(mén)管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無(wú)線(xiàn)電頻率資源，碼號資源和衛星軌道資源。省通信管理局應在信息產(chǎn)業(yè)部指導下，建立符合當地實(shí)際、有效的資源申報制度和動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理體系，并按標準收取資源占用費。當前在資源管理中的熱點(diǎn)是本地網(wǎng)內的區縣用戶(hù)不同運營(yíng)企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別，消費者有意見(jiàn)，影響使用縮位撥號的非主導電信運營(yíng)企業(yè)在區縣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.4 加強對因特網(wǎng)的監管 減少企業(yè)糾紛

隨著(zhù)因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，當前應加強對因特網(wǎng)的監管，目前應盡快出臺相關(guān)的包括對信息內容、知識產(chǎn)權，網(wǎng)絡(luò )互連等方面的監管條例。

首先是建立保護個(gè)人隱私權、知識產(chǎn)權等一系列相關(guān)的法規。各國正在合作制定相關(guān)的政策條款，以使電信市場(chǎng)有序競爭，我們也要參與這一進(jìn)程。其次，歐美等發(fā)達國家正在努力將因特網(wǎng)電話(huà)排除在現有電信法規以外，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深入，也會(huì )遇到這類(lèi)問(wèn)題。在因特網(wǎng)接入上，據所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，需要管制機構出面協(xié)調。我國目前將因特網(wǎng)電話(huà)列入基礎電信業(yè)務(wù)，為了避免我國以后遇到此類(lèi)麻煩，我國的電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄應該考慮這個(gè)問(wèn)題。

3 總結

當前我國的通信市場(chǎng)機制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全面轉型的時(shí)期，即正在從單一的規模發(fā)展模式向開(kāi)放型、多元化、全方位模式發(fā)展，加強對通信市場(chǎng)的管理為企業(yè)的實(shí)現可持續發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)最終做大做強提供了保障。

[1]常修澤.現代企業(yè)創(chuàng )新論［M］.天津：天津人民出版社，1994.

[2]梁鎮，趙國杰.企業(yè)管理創(chuàng )新［M］.天津：天津大學(xué)出版社，1999.

[3]梁俊國. 可持續發(fā)展與企業(yè)管理理論創(chuàng )新［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，1999，(2):23～25.