國有大型通信企業(yè)社會(huì )經(jīng)濟貢獻研究

摘要：通信行業(yè)具有的經(jīng)濟、政治和技術(shù)特點(diǎn)決定了在電信業(yè)發(fā)展初期壟斷體制存在的必然性。研究了我國國有大型通信企業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟貢獻并且對電信業(yè)的競爭問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了自己的觀(guān)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：通信行業(yè)；自然壟斷性；有效競爭

1 國有大型通信企業(yè)的貢獻

在我國電信行業(yè)，六家大型國有企業(yè)占據了很大比重。這幾家企業(yè)資金實(shí)力雄厚，規模較大，很容易滿(mǎn)足規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟形成的條件，從而節約了社會(huì )資源，提高了通信行業(yè)運行效率。

1.1對GDP的貢獻

衡量通信企業(yè)對GDP的貢獻主要通過(guò)研究電信增加值／業(yè)務(wù)收入與GDP比值這一指標來(lái)進(jìn)行。

從上表可以看出，我國電信增加值占GDP的比值大致是逐年增加的，反映了電信業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻是逐年增加的。2004年我國電信業(yè)務(wù)收入與GDP之比一反前幾年的上升趨勢，降低了0.06個(gè)百分點(diǎn)，為3.86％。

電信業(yè)務(wù)收入與GDP之比的下滑從一個(gè)側面反映出我國電信業(yè)已經(jīng)由高速成長(cháng)期進(jìn)入了增長(cháng)較為平緩的成熟發(fā)展期，未來(lái)行業(yè)總體效益將呈現緩步提高的姿態(tài)。長(cháng)期以來(lái)，我國電信業(yè)務(wù)收入與GDP的比值一直高于眾多發(fā)達國家，這一方面說(shuō)明與這些國家相比，中國電信業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)作用更大，在國民經(jīng)濟中的地位更突出，但另一方面也說(shuō)明我國電信業(yè)的發(fā)展超前于國民經(jīng)濟整體發(fā)展，電信業(yè)的后續發(fā)展空間將受到國民經(jīng)濟整體水平的限制，不可能長(cháng)期維持高速增長(cháng)。2004年電信業(yè)務(wù)收入占GDP比例的回落就是一個(gè)很好的證明。

1.2對社會(huì )固定資產(chǎn)投資的貢獻

近年來(lái)中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通這四家國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資占電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在95％以上。

2002年以前，電信固定資產(chǎn)投資分配中，中國電信占的份額最多，其次是中國移動(dòng)和中國聯(lián)通。從2002年開(kāi)始，中國電信和中國移動(dòng)所占電信固定資產(chǎn)投資的份額基本持平，各占30％左右。中國聯(lián)通的固定資產(chǎn)投資相對少些，占電信固定資產(chǎn)投資規模的21％。中國網(wǎng)通的固定資產(chǎn)投資占更低的份額，不到中國電信投資規模的一半。

2003年，全國電信固定資產(chǎn)投資2218億元，同比增長(cháng)7.0％。其中，中國電信完成固定資產(chǎn)投資647億元，占29.2％，較上年有所下降；中國移動(dòng)完成609億元，占27.5％，相對于去年有所下降，下降了2.6％。中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通固定資產(chǎn)投資規模所占份額則略有上升。中國網(wǎng)通完成固定資產(chǎn)投資416億元，占18.8％，比去年增長(cháng)4.6％；中國聯(lián)通完成480億元，較去年增長(cháng)0.5％。

2004年，電信運營(yíng)企業(yè)之間的固定資產(chǎn)投資份額又發(fā)生變動(dòng)。中國電信投資份額繼續下降，2004年比2003年下降0.6％，為28.6％。中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通的固定資產(chǎn)投資份額沒(méi)有保持2003年的增長(cháng)。中國移動(dòng)固定資產(chǎn)投資所占份額回升了2％，達到29.5％。

雖然不同年份各運營(yíng)商的投資占電信總投資的份額有所不同，但總體上來(lái)看，中國電信和中國移動(dòng)投資最多，各占30％左右，其次是中國聯(lián)通。 1.3對社會(huì )就業(yè)的貢獻

我國電信運營(yíng)市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，市場(chǎng)主體日趨多元化，特別是在增值電信領(lǐng)域，民營(yíng)資本的大量涌入使市場(chǎng)呈現出勃勃生機。截至2004年底，全國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數達到122665家，比上年末增加5000多家。2004年初由信息產(chǎn)業(yè)部組織的一次調查顯示，六大基礎運營(yíng)商擁有65.9萬(wàn)名員工，8000家增值電信企業(yè)擁有64.2萬(wàn)名員工，共為社會(huì )貢獻130萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)，六大國有電信企業(yè)對社會(huì )勞動(dòng)力的吸納貢獻了很大力量。

2有關(guān)電信行業(yè)的競爭研究

電信業(yè)的特征決定了在引入競爭的過(guò)程中，既要打破壟斷又要避免過(guò)度競爭。近年以來(lái)，世界各國電信業(yè)掀起了改革浪潮，旨在打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)、引入競爭。競爭激發(fā)了市場(chǎng)的活力，有力地促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。但是，強調競爭卻走向了另一個(gè)極端，結果導致了過(guò)度競爭和無(wú)序競爭，嚴重損害了電信企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益。在這方面，美國電信業(yè)的發(fā)展有著(zhù)深刻的教訓。以1996年新《電信法》的頒布為標志，美國電信業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的競爭時(shí)代。管制政策的放松和當時(shí)電信市場(chǎng)的巨大誘惑力，是新興電信運營(yíng)企業(yè)蜂擁而至，最多時(shí)竟有兩千家之多，對大宗合同的殘酷競爭使長(cháng)途電話(huà)收費降至每分鐘一美元，鋪設了近3900萬(wàn)公里的電纜的使用率僅為10％，造成了高達500多億美元的閑置浪費。過(guò)度競爭使美國電信業(yè)在經(jīng)歷短暫的繁榮之后很快便陷入了困境之中，大批電信公司不是裁員、拆分就是破產(chǎn)。由于電信業(yè)關(guān)聯(lián)度高，電信業(yè)大蕭條成為導致美國經(jīng)濟衰退的重要因素之一。

這里所說(shuō)的適度競爭適用于基礎電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域?；A電信業(yè)務(wù)是指公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送和基本話(huà)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)，在這個(gè)領(lǐng)域里電信業(yè)充分顯示出了它的自然壟斷性。政府可以通過(guò)發(fā)放市場(chǎng)準入許可證以限制市場(chǎng)競爭者的方法來(lái)實(shí)現適度競爭的目的。要確保在位電信運營(yíng)商能夠進(jìn)行有效競爭，進(jìn)而在競爭的環(huán)境下提升行業(yè)的整體效益，需要監管部門(mén)的介入。

增值電信業(yè)務(wù)是指在網(wǎng)絡(luò )設施的基礎上，增加必要的設備，構成增值網(wǎng)后，能對信息進(jìn)行加工處理，向用戶(hù)提供額外信息或重組信息的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)的這些特點(diǎn)決定了它的進(jìn)入門(mén)檻較低，競爭局面很容易形成。并且在現階段，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭態(tài)勢良好。

對于現階段基礎電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的競爭力度不夠問(wèn)題，筆者認為，在一個(gè)國家電信業(yè)的初步發(fā)展階段，在電信網(wǎng)還未完全建成，電信服務(wù)還未充分普及的情況下，壟斷體制比較有利。因為電信業(yè)要達到普遍服務(wù)這一目的需要在初期投資大量沉淀資本，以普及到國家的各個(gè)地方。如果在電信業(yè)發(fā)展初期就引人很多家競爭企業(yè)的話(huà)就會(huì )導致大量重復建設行為，造成社會(huì )資源的浪費，并且在一定程度上無(wú)法達到普遍服務(wù)的日的，無(wú)法使電信網(wǎng)完全建設起來(lái)。我國現在就處在電信業(yè)發(fā)展初期，電信業(yè)還未完全成熟，在很多地方基礎電信業(yè)務(wù)還沒(méi)有充分普及，基礎電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在國有企業(yè)寡頭壟斷現象是有利的。對于收費偏高的問(wèn)題，筆者認為這需要政府對電信資費的干預。當電信業(yè)進(jìn)入穩定發(fā)展階段，基礎電信業(yè)務(wù)充分普及后可以在一定程度上再引入充分競爭。