省級農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設面臨的問(wèn)題和建議

摘 要 以山東省為例，回顧了省級農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設存在的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了加強農業(yè)科研創(chuàng )新體系、促進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加強農業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系、農業(yè)科技人才創(chuàng )新體系（平臺）和增加農業(yè)科技創(chuàng )新投入的五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 自主創(chuàng )新 農業(yè)科技 創(chuàng )新體系建設

1 省級農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設面臨的問(wèn)題與挑戰

1.1 農業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱，整合能力差

主要表現在：一是學(xué)科結構、專(zhuān)業(yè)設置不盡合理，機構重復交叉。山東省農業(yè)科技機構雖然經(jīng)過(guò)幾次積極調整，科技體系有了一定改善，但在專(zhuān)業(yè)和機構設置上仍然存在設置不合理、機構重復交叉等問(wèn)題，突出表現為“三多三少”，即種植業(yè)學(xué)科多、其他學(xué)科少，傳統學(xué)科多，新興學(xué)科少，產(chǎn)中領(lǐng)域研究學(xué)科多、產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的學(xué)科少。二是農業(yè)科研機構和隊伍大而不強，農業(yè)科研方向、任務(wù)的調整還不能適應新階段農業(yè)發(fā)展的需要，主要表現為解決實(shí)際問(wèn)題能力不強。如農業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年上百項，但成果轉化率不足40%，除開(kāi)發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。三是農業(yè)科技項目中還普遍存在著(zhù)常規技術(shù)研究得多，對高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研究少，技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權的技術(shù)成果少的問(wèn)題。四是農業(yè)科技整合能力差。主要表現為農業(yè)科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。五是農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力低。農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、效益低，經(jīng)營(yíng)管理不規范，農業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng )新主體的帶動(dòng)能力比較薄弱。

1.2 農業(yè)科技創(chuàng )新資金不足，手段落后

資金不足是所有技術(shù)創(chuàng )新不力的普遍原因，而在農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中尤為突出。首先是農業(yè)科研資金不足。與發(fā)達國家相比，山東農業(yè)研究投資占農業(yè)總產(chǎn)值的比值約2‰，為發(fā)達國家的1／10。其次是農業(yè)科技成果推廣經(jīng)費缺乏，經(jīng)費來(lái)源渠道單一，來(lái)源不穩，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業(yè)技術(shù)推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。三是農業(yè)科技單位負擔過(guò)重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過(guò)高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會(huì )義務(wù)，導致了科技經(jīng)費被轉移及挪用。四是農業(yè)科技創(chuàng )新手段落后。由于財政投入不足，目前多數農業(yè)科研單位設備落后，大多數還停留在20世紀七八十年代的水平。設備陳舊、圖書(shū)資料少、現代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農業(yè)科技創(chuàng )新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設備和能力。這種狀況嚴重影響了農業(yè)科技創(chuàng )新。

1.3 農業(yè)科技創(chuàng )新機制不活，體制不完善

從總體來(lái)看，山東農業(yè)科技創(chuàng )新體制和機制目前仍未建立和健全起來(lái)，集中表現如下方面：一是農業(yè)科研力量部門(mén)所有制突出，導致各農業(yè)科研機構研究效率低、浪費大。二是在農業(yè)系統內，農業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節，教學(xué)、科研、推廣之間不協(xié)調，農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程不暢。農業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒(méi)有轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。就農業(yè)科技成果轉化來(lái)說(shuō)，農業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節嚴重。三是農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源分配不當，農業(yè)科研項目的確定、農業(yè)技術(shù)推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動(dòng)的做法，農業(yè)科研院所和農業(yè)高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農業(yè)科技創(chuàng )新動(dòng)力不足。五是農業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)交織在一起，不便于分類(lèi)管理，又影響農業(yè)科技創(chuàng )新實(shí)力的提高。

1.4 農業(yè)科技創(chuàng )新人力資源短缺，人才隊伍不穩定

主要是農業(yè)研發(fā)機構中農業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人缺乏，導致高新技術(shù)研究乏力；還缺乏市場(chǎng)意識強、管理水平高、開(kāi)拓能力強的開(kāi)發(fā)型人才，導致農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國加入世貿組織之后，農業(yè)人才進(jìn)入全球市場(chǎng)流動(dòng)的大循環(huán)，尖端人才的流失問(wèn)題更為嚴重，成為影響山東省農業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農業(yè)科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現象嚴重，農業(yè)科技創(chuàng )新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來(lái)，非農業(yè)部門(mén)爭奪農業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門(mén)對優(yōu)秀農業(yè)科研人才的競爭。特別是一些農業(yè)科技帶頭人相繼離開(kāi)農業(yè)科技系統，造成人才外流，農業(yè)科技人才隊伍很不穩定。

1.5 農業(yè)科技創(chuàng )新資源配置結構不合理

科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農業(yè)科技資源目前仍集中在傳統的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產(chǎn)及特色經(jīng)濟作物研究領(lǐng)域則嚴重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節相對薄弱。從地方財政用于農林水等部門(mén)的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著(zhù)支持力度不夠、年度間波動(dòng)大的問(wèn)題。從全省農業(yè)科技人力資源分布結構上來(lái)看，各地區的農業(yè)科技人力資源分布和財政資源在地區間配置一樣，不合理現象仍十分突出，集中體現東部地區農業(yè)科技人力資源集中，西部地區農業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量也比較低，東西部地區農業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著(zhù)嚴重的失衡現象。

1.6 農業(yè)科技創(chuàng )新能力差距大

與世界先進(jìn)水平相比，山東農業(yè)科技創(chuàng )新差距較大。主要集中在高新技術(shù)自主創(chuàng )新方面的差距。如生物育種，發(fā)達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個(gè)作物品種實(shí)現轉基因育種。工廠(chǎng)化設施農業(yè)，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設計、建造、運營(yíng)已形成標準化、系列化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)階段，工廠(chǎng)化設施農業(yè)的效益，荷蘭畝產(chǎn)值一般在幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)美元，山東為0.5～2.5萬(wàn)元人民幣；與工廠(chǎng)化設施農業(yè)相配套的高新技術(shù)農業(yè)機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進(jìn)水平，落后近20年。農業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產(chǎn)糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來(lái)看，山東農業(yè)科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻份額與發(fā)達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉化率40％左右，推廣度不足30％。

2 建設省級農業(yè)科技創(chuàng )新體系的幾點(diǎn)思考和建議

2.1 思路和目標

總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律與農業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)，以調整優(yōu)化農業(yè)科技體系的結構、合理配置人才隊伍為重點(diǎn)，以服務(wù)“三農”和促進(jìn)“五個(gè)統籌”為中心，進(jìn)一步轉換機制，建立層次分明、結構合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農業(yè)科技創(chuàng )新體系；實(shí)現“四個(gè)結合”：即自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結合，高新技術(shù)與常規技術(shù)相結合，科學(xué)研究與成果轉化相結合，資源高效利用與保護相結合；形成四大體系，即科研創(chuàng )新體系，科技人才培養創(chuàng )新體系，技術(shù)創(chuàng )新體系，知識傳播和技術(shù)推廣體系；從而為山東農業(yè)發(fā)展戰略目標提供可靠的技術(shù)支撐和保證。

2.2 建設重點(diǎn)

按照上述思路和目標，省級農業(yè)科技創(chuàng )新體系應確定以下建設重點(diǎn)：

2.2.1 農業(yè)科研創(chuàng )新體系

農業(yè)科學(xué)研究創(chuàng )新體系是實(shí)現自主研發(fā)創(chuàng )新的平臺，要通過(guò)市場(chǎng)引導和政府調控，調整現有農業(yè)科研機構，形成以省和市兩級為重點(diǎn)的全省性農業(yè)科研體系。省級層次科研機構要重點(diǎn)支持以省農業(yè)科學(xué)院為主體的農業(yè)科研機構群體；地方層次應根據農業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟區劃，以市級農業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn)，給以重點(diǎn)扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區位優(yōu)勢的區域性農業(yè)研究中心。同時(shí)，允許和支持民營(yíng)等其他形式的農業(yè)科研機構存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營(yíng)多形式、多類(lèi)型農業(yè)科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業(yè)科研體系。要通過(guò)建設新型機構，通過(guò)分流重組，形成重點(diǎn)研究所、區域研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)工程中心、農作物改良中心、農業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地、農業(yè)科技決策咨詢(xún)中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術(shù)研究為主要任務(wù)，層次分明、結構優(yōu)化、精干高效、適應現代農業(yè)科技發(fā)展的農業(yè)科學(xué)研究體系。

在農業(yè)科研創(chuàng )新的領(lǐng)域方面，應重點(diǎn)突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節水灌溉、動(dòng)植物品種選育、農業(yè)資源高效利用、現代集約化種養技術(shù)、農業(yè)生物災害防治、農產(chǎn)品儲運加工、可持續發(fā)展、管理決策等。

2.2.2 農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系

技術(shù)創(chuàng )新平臺要以建設一批農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農業(yè)科研、推動(dòng)農技推廣為重點(diǎn)。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實(shí)現技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉化為手段，以創(chuàng )造經(jīng)濟效益為目標，大力推進(jìn)農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動(dòng)整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業(yè)高科技企業(yè)和農業(yè)高科技園區，使之形成農業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農業(yè)發(fā)展方向和起主導作用的農業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動(dòng)農業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。

2.2.3 農業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系

以現有市、縣、鄉三級農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )為主體，推進(jìn)與農業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農業(yè)科研院（所）的聯(lián)合與合作，構建新型、高效、暢通的農業(yè)科技推廣體系。通過(guò)建設和調整，充分發(fā)揮三級農業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng )建機制靈活、形式多樣、適合市場(chǎng)經(jīng)濟條件和符合省情、并能保證農業(yè)知識傳播順利實(shí)現的我省農業(yè)科技推廣體系。

2.2.4 農業(yè)科技人才創(chuàng )新體系（平臺）

以穩定、培養和支持人才干事創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)，建設一支精干、高效的農業(yè)科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動(dòng)機制、人才競爭機制、人才績(jì)效與收入掛鉤機制。通過(guò)人才創(chuàng )新平臺的建立，為我山東農業(yè)科研創(chuàng )新平臺、技術(shù)創(chuàng )新平臺、知識傳播和技術(shù)推廣平臺提供人才保障。

上述四個(gè)創(chuàng )新體系，是一個(gè)以農業(yè)科研創(chuàng )新為基礎，以農業(yè)推廣創(chuàng )新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新為特征，以人才使用創(chuàng )新為核心的總體創(chuàng )新體系。這四個(gè)創(chuàng )新體系，在農業(yè)科技創(chuàng )新中的不同過(guò)程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。

2.3 幾點(diǎn)建議

2.3.1 制定農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

科技創(chuàng )新體系建設與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從山東省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長(cháng)遠意義的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應以產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng )新為中心，對那些技術(shù)含量多、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應充分體現對產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險分擔政策、經(jīng)費支持政策、知識產(chǎn)權保護政策等，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設。

2.3.2 加強農業(yè)科技體制創(chuàng )新建設

建立農業(yè)科技創(chuàng )新體系，就必需在農業(yè)科技運行機制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng )新。要打破傳統的農業(yè)科技體制宏觀(guān)管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設置陳舊，專(zhuān)業(yè)單一，跨專(zhuān)業(yè)綜合型項目較少，研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，深化農業(yè)科研體制改革，對科技布局及機構設置優(yōu)化配置，并建立新的運行機制，改變農業(yè)科技管理模式和內容。要推進(jìn)靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實(shí)行公開(kāi)招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農業(yè)科技崗位的作用。

2.3.3 加快創(chuàng )新人才隊伍建設

要采取有效措施，加強農業(yè)科技隊伍建設。重點(diǎn)是發(fā)揮高等農業(yè)教育系統培養人才的主力軍作用，提高培養造就人才的質(zhì)量；通過(guò)科研工作，在科技實(shí)踐中培養造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時(shí)存在的不正常狀況，要調動(dòng)廣大農業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng )造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵機制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢。

2.3.4 增加農業(yè)科技創(chuàng )新投入

重點(diǎn)是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業(yè)科技創(chuàng )新投入機制。在政府財政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )需求對農業(yè)科技進(jìn)步的導向和推動(dòng)作用，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本投入。同時(shí)，農業(yè)科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產(chǎn)業(yè)化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農業(yè)科技投入體制。