關(guān)于對未來(lái)十年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的展望與認識

當前全球的供需格局正在發(fā)生著(zhù)重大調整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準的國際競爭將更加激烈。 客觀(guān)認識未來(lái)十年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的挑戰 未來(lái)十年，盡管后國際金融危機的影響依然明顯、世界經(jīng)濟復蘇的步履依然艱難，局部地區的武裝沖突和各國的軍備競賽有可能會(huì )不斷升級等，但我們堅信和平、發(fā)展、合作仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。如何積極應對未來(lái)十年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所面臨的外部挑戰，我認為應主要包括以下四大方面： 第一，世界經(jīng)濟復蘇艱難而曲折、增長(cháng)的內生動(dòng)力不足，后國際金融危機對我國發(fā)展的沖擊和影響不可能在短時(shí)間內消除。盡管2010年以來(lái)世界經(jīng)濟復蘇好于預期，但是美國、日本、歐盟等國家失業(yè)率居高不下，消費信心恢復遲緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)和私營(yíng)經(jīng)濟尚未全面啟動(dòng)，庫存調整放慢。由此看來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力明顯不足，大多數發(fā)達國家遭受?chē)H金融危機重創(chuàng )，經(jīng)濟深度衰退、信貸增長(cháng)乏力、財政狀況惡化，運用信貸和財政擴張政策刺激經(jīng)濟增長(cháng)的能力受到制約，所以新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)要形成規模還需要一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。 第二，國際產(chǎn)能過(guò)剩凸顯、各種形式貿易和投資保護主義進(jìn)一步抬頭，全球供需格局正在發(fā)生變化，對我國和大多數發(fā)展中國家穩住外需、擴大內需的政策實(shí)施造成新的沖擊。為應對后國際金融危機，一些主要發(fā)達國家近來(lái)紛紛推出擴大出口和振興本國制造業(yè)的政策，力圖引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)制造業(yè)升級；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也在加快發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)?？梢?jiàn)，當前全球的供需格局正在發(fā)生著(zhù)重大調整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準的國際競爭將更加激烈。 第三，全球氣候變化、能源資源安全等全球性問(wèn)題將更加突出，發(fā)展中國家面臨的環(huán)境代價(jià)、能源困境等壓力將越來(lái)越大。綠色發(fā)展、可持續發(fā)展如今已受到世界各國普遍關(guān)注，應對全球氣候變化也成為國際政治博弈和經(jīng)濟科技競爭的焦點(diǎn)之一。為了應對全球氣候變化、國際金融危機和傳統能源價(jià)格上漲，發(fā)達國家和跨國公司紛紛作出先導性戰略安排，大幅增加科技投入，力求在新能源技術(shù)、節能減排技術(shù)等與低碳經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域占得先機。 第四，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)諸多不確定、不穩定因素，都可能對我國轉型發(fā)展與和諧社會(huì )構建帶來(lái)不可預知的沖擊和影響。主要表現在四個(gè)方面：一是后國際金融危機影響還在延續，新金融風(fēng)險卻在不斷累積。二是當前國際貨幣體系的內在缺陷和不穩定性越來(lái)越明顯，美元危機、美元引發(fā)的風(fēng)險嚴重存在。三是全球南北發(fā)展差距依然在拉大，建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序將任重而道遠。四是局部地區的武裝沖突、區域內的惡性競爭、歷史遺留的民族矛盾和能源資源的爭奪等，潛藏著(zhù)未來(lái)發(fā)生局部戰爭危機，也是世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定、不穩定重要因素之一。 把握國內國際大局，堅持好未來(lái)發(fā)展趨勢與重點(diǎn) 胡錦濤總書(shū)記今年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上的講話(huà)中明確指出：執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的。為此，我們沒(méi)有理由放松對國內外形勢的研判，只有把握好國內國際兩個(gè)大局，并堅持好未來(lái)發(fā)展趨勢與重點(diǎn)，才能做到從容而科學(xué)地應對，也才能實(shí)現我國2020年的諸多既定目標。所以，當前和今后的發(fā)展潮流和趨勢主要表現在以下六方面： 第一，這場(chǎng)百年難遇的國際金融危機并未改變經(jīng)濟全球化的基礎或根本趨勢，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉移和貿易自由化等重要因素仍在推動(dòng)經(jīng)濟全球化發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉移日趨活躍將給我們帶來(lái)更多機遇。隨著(zhù)世界經(jīng)濟和金融狀況逐步改善，全球外國直接投資已從2009年的下半年開(kāi)始復蘇，2010年上升5%， 達到了12400億美元。 第二，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，多極化國際新格局將逐步形成，安全與合作成為世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，必將為我國發(fā)展帶來(lái)新機遇。隨著(zhù)近年來(lái)發(fā)展中國家和轉軌國家的發(fā)展，尤其是“金磚四國”的發(fā)展，使新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家占全球生產(chǎn)總值的比重從2000年的24%上升到了2009年的33%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也達到了46%。在此背景下，我國在國際社會(huì )中的話(huà)語(yǔ)權不僅會(huì )相應增大，與此同時(shí)給我們創(chuàng )造更多“走出去”的機會(huì )。 第三，當前這場(chǎng)國際金融危機造成的壓力正在轉化為全球新一輪科技創(chuàng )新的動(dòng)力，傳統技術(shù)和產(chǎn)業(yè)衰落將為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，只要我國抓好自主科技創(chuàng )新和傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，積極推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉我國產(chǎn)業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條末端的局面將完全可能。 第四，隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的增強和國際地位的提升，以及我國在應對這場(chǎng)國際金融危機中的表現和創(chuàng )建的具有中國特色的發(fā)展模式，如今不僅得到不少?lài)液蛧H社會(huì )的普遍認同，而且一些發(fā)達國家和新型經(jīng)濟體已開(kāi)始主動(dòng)與我國尋求深度合作等，也為我國的轉型發(fā)展和穩定發(fā)展帶來(lái)不少新的機遇。 第五，隨著(zhù)我國城鄉統籌發(fā)展的推進(jìn)和城市化水平的提高，必然會(huì )帶來(lái)社會(huì )需求的擴大，社會(huì )文明程度的提高，必將會(huì )成為推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)的不竭動(dòng)力。而我國工業(yè)化與信息化相結合的新型工業(yè)化的發(fā)展，也必然會(huì )成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)力量。當前我們已感受到信息對經(jīng)濟的推動(dòng)力，它不僅在改變著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的方式，也在改變著(zhù)我們的生活方式和對市場(chǎng)的判斷。 第六，盡管今后一段時(shí)間我國仍將繼續發(fā)展和壯大國有企業(yè)，但是隨著(zhù)公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的形成，特別是政府職能的進(jìn)一步轉變，我國的民營(yíng)經(jīng)濟也會(huì )加速成長(cháng)起來(lái)，中國經(jīng)濟的民營(yíng)化將是未來(lái)十年總體發(fā)展趨勢，必然為非公經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)更大空間。 加快轉型給力發(fā)展需重點(diǎn)處理好六大關(guān)系 當前，我國的第十二個(gè)五年規劃為我們勾畫(huà)出未來(lái)五年中我國經(jīng)濟、社會(huì )和民生等方面的發(fā)展路徑與藍圖，除堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一長(cháng)期強調的治國方略外，未來(lái)五年中國發(fā)展必須秉承的“五個(gè)堅持”，即：“堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力?！痹诋斍凹娂姄P揚的加快轉型發(fā)展中，應著(zhù)力把握并重點(diǎn)處理好以下六大關(guān)系： 第一，經(jīng)濟轉型中要把握好三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展比例關(guān)系。如今，在我國國內眾多城市經(jīng)濟結構布局還依然是“二三一”（指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序），唯有沿海發(fā)達地區和特大城市進(jìn)入了“后工業(yè)化階段”，其經(jīng)濟結構基本實(shí)現了“三二一”轉型。為此，加快第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，應成為目前全國特別是內陸地區深化“經(jīng)濟轉型”發(fā)展的必然抉擇。

第二，經(jīng)濟轉型中要處理好城鄉之間的發(fā)展與利益關(guān)系。我國在推進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展中，確實(shí)取得了一定的成果，但是，我們必須清楚全面建設小康重點(diǎn)難點(diǎn)還在廣大農村，只有我國的廣大農村也普遍達小康，才能說(shuō)是全面建成小康社會(huì )。為此，經(jīng)濟轉型中處理好城鄉之間的發(fā)展與利益關(guān)系是關(guān)鍵和重中之重，需重點(diǎn)解決。 第三，經(jīng)濟轉型中要處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系。從30多年的改革開(kāi)放發(fā)展看，我國人民是富裕起來(lái)了，但是水平還不高，特別是在社會(huì )保障和改善民生方面還需要解決的問(wèn)題有很多。為此，各級黨政領(lǐng)導在推進(jìn)經(jīng)濟轉型中，一定要注意把握好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，樹(shù)立起正確的政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)。 第四，經(jīng)濟轉型中要處理好產(chǎn)業(yè)轉移和環(huán)境保護的關(guān)系。目前我國工業(yè)污染仍十分嚴重，空氣質(zhì)量和水資源污染也很?chē)乐?，節能減排任務(wù)有待進(jìn)一步落實(shí)。正確處理經(jīng)濟增長(cháng)和保護環(huán)境的關(guān)系在相當一部分領(lǐng)導中認識還很不到位。同時(shí)，受宏觀(guān)政策及全球經(jīng)濟大環(huán)境影響，正加速向西部擁有資源、能源的地區轉移，我國中西部地區環(huán)境保護的形勢將尤其嚴峻。為此，在推進(jìn)經(jīng)濟轉型中，一定要處理好產(chǎn)業(yè)轉移和環(huán)境保護的關(guān)系，堅決要把環(huán)保放在首位，決不能再走先污染后治理的老路。

第五，全面轉型中要注意經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )文化發(fā)展的關(guān)系。當今世界文化和經(jīng)濟日趨一體化，文化力和經(jīng)濟力相互交融已經(jīng)形成一種全新的推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的力量。為此，在推進(jìn)轉型加快經(jīng)濟發(fā)展中，我們的文化、影視、文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng )作方面都有一個(gè)處理轉型的過(guò)程，只有充分結合起來(lái)，盡快適應起來(lái)，不斷滿(mǎn)足全面轉型中對文化產(chǎn)品的需求，努力使“新的文化”成為轉變上進(jìn)動(dòng)力才是可取的。 第六，全面轉型中要處理好安全合作與發(fā)展科技的關(guān)系?！昂推结绕稹笔俏覈回瀳猿值膰野l(fā)展道路，而科技強國是一個(gè)經(jīng)濟強國和軍事強國的必然支撐，為此，在推進(jìn)全面轉型中，我國在全力推進(jìn)地區安全與多邊合作的同時(shí)，政府和企業(yè)必須要加大科學(xué)技術(shù)的研究經(jīng)費，大力引進(jìn)一批新技術(shù)和尖端技術(shù)，研究一批有中國自主知識產(chǎn)權為主導的現代裝備，因為這是一個(gè)科技強國的核心，也是經(jīng)濟強國的主要標志。 對推進(jìn)上海及長(cháng)三角地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)對策的思考 最近，上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)布的《深度分析報告》第16期“關(guān)于上海發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的研究”課題報告，結合該課題提出的“推進(jìn)上海戰略性新興產(chǎn)業(yè)的對策”，我就推進(jìn)“長(cháng)三角地區”戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再談幾點(diǎn)個(gè)人想法。 第一，戰略性新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)具有“戰略性”和“新興性”兩大特征，是一個(gè)國家或地區實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟持續增長(cháng)的先導產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉換具有決定性的促進(jìn)、導向作用，關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全，具有廣闊的發(fā)展空間、市場(chǎng)前景、擴散效應以及引導科技進(jìn)步的能力。 第二，上海和“長(cháng)三角地區”在傳統制造業(yè)方面有厚實(shí)的基礎，但近年來(lái)國內工業(yè)化和城市化重心向西部轉移，以上海為中心的東部沿海地區不能再停留在產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節，需要大力突破低層次惡性競爭，走高端引領(lǐng)之路。上海作為長(cháng)三角區域的經(jīng)濟中心，應立足本土創(chuàng )新與集成全球創(chuàng )新資源之間的關(guān)系。 第三，處理好重點(diǎn)扶持大企業(yè)與培育科技中小企業(yè)之間的關(guān)系。歷史經(jīng)驗表明，戰略性新興產(chǎn)業(yè)更多萌芽于中小企業(yè)的創(chuàng )新。中小企業(yè)最具創(chuàng )新活力，是將大學(xué)和研究機構的原始知識創(chuàng )新轉化為市場(chǎng)可接受產(chǎn)品的最佳載體。因此，上海需要著(zhù)力培育“大而強”的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其導向作用和系統整合功能，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力和大量就業(yè)機會(huì )。 第四，借上海國際金融中心建設的東風(fēng)，創(chuàng )新適合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在要求的投融資體制機制，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和金融創(chuàng )新的雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。以市場(chǎng)機制為基礎，充分發(fā)揮政府引導作用，采用多方合作的方式，構建和優(yōu)化局部投融資環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向有競爭力的優(yōu)勢創(chuàng )新企業(yè)集中，切實(shí)增強金融中心對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力。 第五，上海和“長(cháng)三角地區”必須從以高技術(shù)制造業(yè)為主向以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主轉變。上海和“長(cháng)三角地區”的商務(wù)成本逐年提高，同時(shí)上海受工業(yè)用地指標等約束越來(lái)越大。因此上海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從以高技術(shù)制造業(yè)為主向以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主轉變。通過(guò)幾年的努力把上海建設成高端服務(wù)業(yè)集聚的現代化國際大都市，不僅為上海、為“長(cháng)三角地區”，也為全國乃至全球服務(wù)。通過(guò)努力，上海成為高端服務(wù)業(yè)全球和全國的中心是可以實(shí)現的。