現代農業(yè)發(fā)展規劃及優(yōu)化建議

摘要：現代農業(yè)規劃是一個(gè)地區根據當前的經(jīng)濟、社會(huì )、自然條件等多個(gè)方面對該地區現代農業(yè)的發(fā)展趨勢做出一個(gè)綜合長(cháng)期的計劃。本文首先論述了國內外關(guān)于現代農業(yè)發(fā)展的理論研究，其次論述了簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)的發(fā)展現狀。并結合簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)的發(fā)展規劃，分析規劃中與規劃實(shí)施過(guò)程中存在的不足，并給出相關(guān)的優(yōu)化建議。為后續簡(jiǎn)陽(yáng)市的現代農業(yè)規劃積累經(jīng)驗與做出完善。

關(guān)鍵詞：現代農業(yè)發(fā)展規劃；發(fā)展不足；規劃建議

農業(yè)發(fā)展規劃，是指各個(gè)地區根據當前的經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)、自然等狀況與未來(lái)可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長(cháng)期的一種計劃形式。本研究以簡(jiǎn)陽(yáng)市為研究對象，結合《簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡(jiǎn)陽(yáng)市的現代農業(yè)發(fā)展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展規劃的最后一年，簡(jiǎn)陽(yáng)市的現代農業(yè)規劃成效初顯，但是在規劃的執行過(guò)程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實(shí)施中的不足與短板，并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡(jiǎn)陽(yáng)市制定后續的農業(yè)規劃積累經(jīng)驗，另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。

1 簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展現狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力

簡(jiǎn)陽(yáng)市糧油播種面積239.93 萬(wàn)畝，糧油總產(chǎn)量72.4 萬(wàn)t；發(fā)展特色水果30 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量10.95 萬(wàn)t；發(fā)展蔬菜29.9 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量47.68 萬(wàn)t。全市已建成萬(wàn)頭規模豬場(chǎng)28 個(gè)、標準化養殖小區236 個(gè)，成功創(chuàng )建部級標準化示范場(chǎng)3 個(gè)、省級標準化示范場(chǎng)5 個(gè)；生豬出欄125.10 萬(wàn)頭，羊出欄92.70 萬(wàn)只，家禽出欄928.45 萬(wàn)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量12.13 萬(wàn)t。發(fā)展核桃14.4 萬(wàn)畝，花卉苗木2 萬(wàn)畝，香椿3 萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟19.6 萬(wàn)畝。實(shí)現水產(chǎn)品總量3.1 萬(wàn)噸[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

簡(jiǎn)陽(yáng)市著(zhù)力規范土地有序流轉，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；已完成農村土地確權頒證工作，實(shí)現耕地流轉66.7 萬(wàn)畝。推進(jìn)7 個(gè)鄉村振興連片發(fā)展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動(dòng)社會(huì )資本7.8 億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬(wàn)畝，全市農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)率達50.24%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達87.56%，累計創(chuàng )建“三品一標”產(chǎn)品124 個(gè)[2]。培育國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)1 家、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)15 家。培育農業(yè)合作社1406 個(gè)，其中國家級示范社12 個(gè)，省級示范社27 個(gè)；培育壯大集體經(jīng)濟改革，，成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社40 個(gè)村、集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司24 個(gè)村、土地股份合作社114 個(gè)。登記注冊家庭農場(chǎng)137 個(gè)，培育種養大戶(hù)4000 余戶(hù)。

1.3 農業(yè)品牌創(chuàng )建

加快推進(jìn)現代農業(yè)園區建設，完成投資6.28 億元，實(shí)施園區基礎設施建設8.52 萬(wàn)畝，新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬(wàn)畝。重點(diǎn)打造“簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃”、“簡(jiǎn)陽(yáng)羊肉”和“簡(jiǎn)州大耳羊”3 個(gè)區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產(chǎn)品商標40 余個(gè)。簡(jiǎn)州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標產(chǎn)品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過(guò)四川省林木良種審定委員會(huì )審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會(huì )金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱(chēng)號；注冊農產(chǎn)品商標40 余項，其中馳名商標3 個(gè)、著(zhù)名商標10 個(gè)。

2 簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展規劃存在的不足

2.1 規劃作用不夠充分

簡(jiǎn)陽(yáng)市制定了《簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實(shí)際操作的層面，規劃內容與實(shí)際情況存在一定的差距。首先，產(chǎn)業(yè)準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡(jiǎn)陽(yáng)市納入到成都市的代管區域的過(guò)程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關(guān)農業(yè)政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有精準的定位，對于相關(guān)涉農政策沒(méi)有精確實(shí)施。第三是規劃中關(guān)于涉農的相關(guān)項目的整合度不夠高，各個(gè)涉農項目之間聯(lián)系性沒(méi)有得到充分的體現，每個(gè)涉農項目作為相對獨立的個(gè)體進(jìn)行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強。

2.2 “農商文旅”融合不足

現代農業(yè)是一種多功能農業(yè)，應該強調現代農業(yè)的生態(tài)、觀(guān)賞、休閑、文化等多個(gè)方面。簡(jiǎn)陽(yáng)市的現代農業(yè)規劃在設計過(guò)程中，對現代農業(yè)生產(chǎn)體系構建、休閑農業(yè)與觀(guān)光農業(yè)發(fā)展、農業(yè)品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業(yè)“農商文旅”融合發(fā)展規劃不足，所以導致了現代農業(yè)的各個(gè)方面發(fā)展各成體系，沒(méi)有充分發(fā)揮現代農業(yè)的融合優(yōu)勢，沒(méi)有充分激發(fā)現代化農村的發(fā)展優(yōu)勢。導致簡(jiǎn)陽(yáng)市的農業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長(cháng)，農產(chǎn)品的附加價(jià)值低，農民的收入水平增長(cháng)受限。

2.3 對農村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現代化保障不足

簡(jiǎn)陽(yáng)市2019 年GDP超過(guò)500 億，農業(yè)對簡(jiǎn)陽(yáng)市的GDP貢獻超過(guò)百分之二十五，在簡(jiǎn)陽(yáng)市的現代農業(yè)規劃中，通過(guò)完善農業(yè)基礎設施、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方式能夠充分的增強農業(yè)的發(fā)展能力。提升農村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現代化水平是提高農業(yè)現代化水平的重要途徑，同時(shí)生產(chǎn)能力現代化與生產(chǎn)技術(shù)現代化也是現代農業(yè)的重要特征。但在簡(jiǎn)陽(yáng)市的現代農業(yè)規劃中沒(méi)有提出如何提升農村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現代化水平。在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中則體現為大多數的丘陵地區的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，傳統的種養技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式占比依舊較大土地規?；_(kāi)發(fā)程度不高，農業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(cháng)、市場(chǎng)競爭力不夠強，農業(yè)和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產(chǎn)能力依舊落后，生產(chǎn)技術(shù)依舊沒(méi)有實(shí)現現代化。難以形成規?；a(chǎn)，從而導致市場(chǎng)競爭能力不強，而傳統的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅效率低，而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩定，沒(méi)有經(jīng)濟效益。

2.4 對農產(chǎn)品深加工比較薄弱

簡(jiǎn)陽(yáng)市規模以上農產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場(chǎng)競爭力不強。在簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)規劃中，對農產(chǎn)品加工的相關(guān)規劃中，建設重點(diǎn)是建設農業(yè)生產(chǎn)園區，鞏固現有老字號品牌生產(chǎn)規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類(lèi)農產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農產(chǎn)品的附加值。而更多的農產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產(chǎn)結束后就直接進(jìn)入市場(chǎng)，價(jià)格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規劃中對農產(chǎn)品初加工，精加工的規劃，有助于延長(cháng)農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農產(chǎn)品附加價(jià)值，增加農民收入。

3 簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)發(fā)展規劃的優(yōu)化建議

3.1 堅持規劃先行

首先，針對原有產(chǎn)業(yè)準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問(wèn)題，要充分的設計產(chǎn)業(yè)準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡(jiǎn)陽(yáng)市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡(jiǎn)陽(yáng)市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實(shí)施的過(guò)程中加大農業(yè)政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業(yè)政策精準落實(shí)在相關(guān)的農業(yè)項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農商文旅體”融合發(fā)展“農商文旅體”融合是一個(gè)系統構造，其中的五個(gè)維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)?！稗r商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、康養農業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農業(yè)的經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值?？茖W(xué)把握城鄉統籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢，以農業(yè)為本構建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，拓展現代農業(yè)生態(tài)圈創(chuàng )新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈[4]。第一，實(shí)施“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+文創(chuàng )”、“農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農業(yè)+品牌”等一系列計劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅持文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng )化，鼓勵各類(lèi)主體將創(chuàng )意運用在各個(gè)涉農規劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等高新技術(shù)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用，以“線(xiàn)上農業(yè)”帶動(dòng)“線(xiàn)下農業(yè)”。以創(chuàng )建國家有機產(chǎn)品認證示范縣，國家地理標志產(chǎn)品保護示范區等契機，著(zhù)力構建品牌運營(yíng)體系，推動(dòng)現代農業(yè)轉型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農商文旅體”深度融合發(fā)展?！疤飯@綜合體”是一個(gè)多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結構的綜合運營(yíng)，跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就超于了原來(lái)的綜合運營(yíng)。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來(lái)收到局限的資產(chǎn)和資源效能，形成鄉村社會(huì )發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。

3.3 提升農業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現代化水平

在規劃中加大對農業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線(xiàn)。重點(diǎn)研究降低成本與節約資源，建立持續高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農業(yè)技術(shù)體系，不斷的提高常規農業(yè)技術(shù)的科技內涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設施農業(yè)等為主體的農業(yè)高新技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)和保護農業(yè)資源，形成高效利用的農村能源與環(huán)境保護技術(shù)體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)[7]。促進(jìn)農業(yè)各個(gè)科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現代化，例如，農業(yè)科研院所、技術(shù)市場(chǎng)、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動(dòng)。在簡(jiǎn)陽(yáng)市的涉農規劃中，要實(shí)現農業(yè)現代化，就必須提升農業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實(shí)施的過(guò)程中，加強對農村農業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓與農村生產(chǎn)設施的完善。促進(jìn)傳統農業(yè)與現代高新技術(shù)相結合，并發(fā)展有機農業(yè)、綠色農業(yè)。

3.4 促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條

第一，簡(jiǎn)陽(yáng)市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點(diǎn)，在采摘下樹(shù)后，能夠銷(xiāo)售的時(shí)間便迅速的變短，所以在簡(jiǎn)陽(yáng)市現代農業(yè)規劃中應該注重對這一類(lèi)易腐果實(shí)的保存。第二，就是演唱這一類(lèi)農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，為其增加附加價(jià)值。第三，完善農產(chǎn)品的挑揀分級，做好差別化分類(lèi)，細分市場(chǎng)消費類(lèi)型，滿(mǎn)足不同層次的消費者需求。在簡(jiǎn)陽(yáng)的現代農業(yè)規劃中應該注重農產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類(lèi)與種類(lèi)，加大對農產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強簡(jiǎn)陽(yáng)市農產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡(jiǎn)陽(yáng)市的農產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產(chǎn)品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場(chǎng)競爭力。另一方面，對于簡(jiǎn)陽(yáng)的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類(lèi)農產(chǎn)品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。

[1]簡(jiǎn)陽(yáng)現代農業(yè)發(fā)展規劃，

[2]鄉村發(fā)展服務(wù)中心2019 年鄉村振興戰略實(shí)施情況工作總結和2020 年工作安排

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