淺析節約型社會(huì )建設中我國民用天然氣管理

摘要：隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展以及城市民用天然氣的普及，城市民用天然氣發(fā)展中存在的問(wèn)題逐漸顯現，已成為行業(yè)主管部門(mén)的重要研究課題。本文就我國目前民用天然氣管理方面的情況進(jìn)行分析，提出了相關(guān)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：節約型；民用；天然氣；管理

一、引言

多年來(lái)煤炭和石油一直在我國能源結構中占主導地位，隨著(zhù)煤炭和石油的大量燃燒，造成大量二氧化碳排放和煙塵污染，使大氣污染問(wèn)題日益嚴重，“酸雨”、“溫室效應”等已給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大傷害。在當前節約型社會(huì )建設中，節能具有重要而緊迫的意義，目前我國能源利用率僅為30% 左右，與世界平均水平相比，仍有不小的差距，節能形勢依然嚴峻。我國人口眾多，必須加強城市民用家庭的節能，天然氣作為一種潔凈的能源， 是公認為未來(lái)世界普遍采用的燃料，相對于電力、煤炭、燃油的經(jīng)濟性明顯，需求量節節攀升。據有關(guān)部門(mén)分析，未來(lái)幾年隨著(zhù)“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”等工程的實(shí)施，我國民用天然氣需求增長(cháng)將快于煤炭和石油。按照國家能源專(zhuān)項規劃，預計2010 年天然氣在能源總需求構成中的比重約為6%?？梢灶A見(jiàn)，我國城市民用天然氣市場(chǎng)將會(huì )有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。

二、我國民用天然氣利用和發(fā)展現狀

近年來(lái)，我國大城市大氣環(huán)境狀況普遍較低，除了汽車(chē)尾氣造成的大氣污染，市區用于取暖和炊事的燃煤鍋爐或其它爐具是重要的大氣污染源。在城市中心使用燃煤爐具不僅造成大氣污染，而且煤炭的運輸、儲存和灰渣處理都會(huì )造成大量的環(huán)境污染。大城市的區域供熱正在逐步完成天然氣鍋爐代替燃煤鍋爐的改造過(guò)程，家用燃氣鍋爐在新建居民住宅小區中的使用也正在快速發(fā)展。隨著(zhù)大城市的不斷發(fā)展和中小城市的迅速形成，我國城市人口數量也不斷增加，城市民用燃氣也將會(huì )有較大發(fā)展，城市燃氣前景十分看好。

我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年計劃綱要中提出，要優(yōu)化能源結構，提高天然氣消費比重。尋找清潔、經(jīng)濟、供應可靠的替代民用燃料是優(yōu)化我國能源結構、改善城市大氣質(zhì)量的一個(gè)重要方向。從技術(shù)成熟程度、資源條件和經(jīng)濟性能等方面考慮，天然氣可以作為首選的替代民用燃料。我國天然氣資源量達38萬(wàn)億立方米，其中59％的資源分布在中西部的川渝、陜甘寧、青海和新疆四大氣區，四大氣區內天然氣資源量約為22.4萬(wàn)億立方米。隨著(zhù)西氣東輸等天然氣管道工程的投運，天然氣供應將可以覆蓋我國大多數經(jīng)濟中心地區，從能源供應的角度看是完全有條件的。由于天然氣已逐漸成為民用能源市場(chǎng)上較便宜的品種，長(cháng)輸管道已連接了氣源與東部能源消費旺盛的城市，且由于城市化進(jìn)程的不斷加快、城市居民收入水平的提高和生活方式的改變等都會(huì )促進(jìn)民用天然氣的消費。我國在天然氣發(fā)展總體規劃中指出，普遍使用天然氣的城市數量在2010年將增加到270個(gè)，到21世紀中葉全國65%的城市將通上天然氣。

三、當前我國民用天然氣管理的相關(guān)措施

1加大節能和安全宣傳的力度

作為新型的民用能源，我國有關(guān)部門(mén)應該通過(guò)適當的方式，結合民用天然氣的推介，通過(guò)各種媒體進(jìn)行節能信息宣傳，尤其應該充分發(fā)揮相關(guān)中介機構的作用，對用戶(hù)和生產(chǎn)商進(jìn)行宣傳、培訓，讓每個(gè)人都知道節約能源和使用天然氣的重要意義、最新發(fā)展情況和技術(shù)及產(chǎn)品等，從而實(shí)現讓全社會(huì )的每個(gè)群體都來(lái)關(guān)心節能，都來(lái)推動(dòng)城市天然氣普及和節能工作的目標，使城市民用天然氣事業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化城市能源結構，改善環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，提高居民生活水平發(fā)揮重要作用。城市民用天然氣又是城市的生命線(xiàn)，關(guān)系到社會(huì )穩定和公共安全。民用天然氣管理原則首先要求民用天然氣在整個(gè)使用過(guò)程中無(wú)危險，不出事故，對使用者沒(méi)有傷害、毒害，不會(huì )給使用者及其所使用的設施造成威脅。行業(yè)主管部門(mén)對此應該嚴格履行行政職能，加強城市民用天然氣的安全監督管理。

2.提高城市民用天然氣的經(jīng)濟性

城市居民最為關(guān)切的問(wèn)題是在民用天然氣使用時(shí)，能夠以較少的人力、物力尤其是較少的財力獲得較大的使用成果。天然氣的定價(jià)原則應該是科學(xué)定價(jià)，既要有利于天然氣行業(yè)的維護和發(fā)展，又要兼顧效率和公平，維護消費者的利益。在民用天然氣的價(jià)格中，對管輸、配氣及居民用戶(hù)到戶(hù)價(jià)格，該管的一定要管好。天然氣居民用戶(hù)價(jià)格的制定無(wú)具體約束，價(jià)格部門(mén)在調定價(jià)中存在較大的主觀(guān)性和被動(dòng)性。要提高定價(jià)的客觀(guān)性和準確性，應逐步取消一次性收取管網(wǎng)建設費的定價(jià)方式而采用“兩部制”定價(jià)?？紤]到天然氣城市主干管網(wǎng)投資和天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)存在一定風(fēng)險，而我國經(jīng)濟發(fā)展地區差異較大，為鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資，在部分城市采取收取管網(wǎng)建設費來(lái)彌補固定資產(chǎn)投資可以作為一個(gè)過(guò)渡性的辦法。面對不同資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)的新情況，政府價(jià)格部門(mén)要加強對公用事業(yè)的價(jià)格管理研究，完善對壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格管理。結合我國實(shí)際，天然氣居民用戶(hù)到戶(hù)價(jià)格應采取容量?jì)r(jià)和氣量?jì)r(jià)的“兩部制”定價(jià)方法，并確定容量?jì)r(jià)（基本費）和氣量?jì)r(jià)（商品費）的收費方式。針對天然氣壟斷行業(yè)的成本變動(dòng)，價(jià)格部門(mén)要建立成本監測制度和對企業(yè)的定期審價(jià)制度，確定壟斷行業(yè)定價(jià)成本的合理開(kāi)支范圍，充分掌握有關(guān)成本和價(jià)格變動(dòng)信息，為及時(shí)調整價(jià)格提供真實(shí)有效的依據。 3.加大對民用天然氣的法律政策支持

我國城市燃氣發(fā)展“十五”規劃、“十五”城鄉建設發(fā)展規劃都提出了要大力發(fā)展城市燃氣，并提出了具體的目標與要求。此外，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等一系列文件大大加快了外商、民營(yíng)資本進(jìn)軍大中城市天然氣市場(chǎng)的步伐。在把區域性能源站納入引進(jìn)天然氣的總體規劃的過(guò)程中，需要統籌考慮用氣量、用氣價(jià)格、享受優(yōu)惠的待遇，在法律上給予區域性能源站在區域內的直接供電、供熱、供冷的權限和資格。建設區域性能源站必須得到政府的大力支持，并把區域性能源站使用天然氣納入天然氣利用總體規劃；把區域性能源站對電網(wǎng)的調峰作用納入電網(wǎng)的運行規劃和電力工業(yè)建設規劃，并作為整個(gè)能源系統工程來(lái)統籌協(xié)調國民經(jīng)濟和能源發(fā)展規劃，做到有計劃、有組織、有領(lǐng)導、有步驟去實(shí)施區域性能源站的建設。此外，政府可以通過(guò)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制來(lái)創(chuàng )新城市天然氣市場(chǎng)進(jìn)入方式，加快民營(yíng)資本與外資的進(jìn)入步伐。在國家大力推進(jìn)城市能源向天然氣過(guò)渡的過(guò)程中，巨大的城市供氣管網(wǎng)建設投資是城市天然氣發(fā)展的瓶頸，政府也需要進(jìn)行有力的政策扶持和資金傾斜。

四、總結

種種跡象表明，天然氣在21世紀中將扮演越來(lái)越重要的角色，是民用能源利用的主要方向。我國目前天然氣開(kāi)發(fā)和民用天然氣利用的水平遠遠落后于發(fā)達國家，具有很大發(fā)展潛力。在目前我國城市民用天然氣管理的過(guò)程中，需要從節能安全意識、天然氣價(jià)格和法律政策等方面同時(shí)入手，全面改善民用天然氣管理。

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