中國電力體制改革50年

【摘要】電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要的基礎產(chǎn)業(yè)，又是資金最密集、技術(shù)密集型和網(wǎng)絡(luò )性行業(yè)，是社會(huì )公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業(yè)部、目前正醞釀著(zhù)第十次變革：在電力發(fā)展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”和電力工業(yè)要適應超前發(fā)展等指導方針。到2001年底，中國發(fā)電設備總容量已達到3.38億千瓦，年發(fā)電量達到14780億千瓦時(shí)，在世界上僅次于美國，居第二位。 50多年來(lái)，中國電力體制的變革，大體可分為三個(gè)階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業(yè)管理實(shí)行政企合一、垂直壟斷的管理體制；第二階段，從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開(kāi)、市場(chǎng)化管理體制進(jìn)行了探索；第三階段自1997年至今，逐步實(shí)行政企分開(kāi)、市場(chǎng)化管理的新體制。

一、計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對全國電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來(lái)始終未能擺脫“一分就亂，一收就?！钡墓秩?。 1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領(lǐng)導下，組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統一管理。當時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會(huì )領(lǐng)導的管理。 在國民經(jīng)濟恢復時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會(huì )領(lǐng)導和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專(zhuān)門(mén)成立了電業(yè)管理總局，負責火電廠(chǎng)和輸變電工程建設，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運營(yíng)；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統一領(lǐng)導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。 2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會(huì )通過(guò)決議，撤銷(xiāo)燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能，為加強專(zhuān)業(yè)管理，相續成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠(chǎng)的運行管理和輸變電的運行統一由各電業(yè)局負責。與此同時(shí)，撤銷(xiāo)了電業(yè)管理總局和六大區電業(yè)管理局，各?。ㄊ?、自治區）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導和管理，這是由部直接領(lǐng)導?。ㄊ?、自治區）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。從1956年開(kāi)始逐步調整和充實(shí)了?。ㄊ?、自治區）電業(yè)工作的管理機構，從而形成中央和地方領(lǐng)導相結合、以中央領(lǐng)導為主的電力工業(yè)管理體制。 3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。1958年初黨中央召開(kāi)南寧會(huì )議，決定在電力工業(yè)建設中實(shí)行“水主火輔”的長(cháng)期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會(huì )通過(guò)決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各?。ㄊ?、自治區）獨立的工業(yè)體系，各?。ㄊ?、自治區）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。當時(shí)的水利電力部只負責管理已形成跨?。ㄊ?、自治區）電網(wǎng)的的京津唐電網(wǎng)和遼寧、吉林電網(wǎng)。這種電力工業(yè)管理體制實(shí)施三年后，發(fā)現分省的電力工業(yè)管理體制存在種種弊端，嚴重影響了電力工業(yè)的統一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現了嚴重的缺電局面。1961年在黨中央“調整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業(yè)管理權力上收，實(shí)行以中央管理為主的體制，經(jīng)過(guò)從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個(gè)跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等?。ㄊ?、自治區）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進(jìn)行“托拉斯”管理模式試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。 4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。1966年“文化大革命”開(kāi)始，1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，所有管理工作由軍管會(huì )的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權下放給地方政府，當時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會(huì )管理：東北電網(wǎng)歸沈陽(yáng)軍區領(lǐng)導；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會(huì )領(lǐng)導；華東電網(wǎng)歸上海市革委會(huì )領(lǐng)導；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會(huì )領(lǐng)導，革委會(huì )決定撤銷(xiāo)西北電業(yè)管理局，將西北各?。▍^）的電力工業(yè)下放各?。▍^）領(lǐng)導，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會(huì )管理。1975年撤消水利電力部革委會(huì )，恢復了水利電力部的建制。 “文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會(huì )提出“老廠(chǎng)-廠(chǎng)變-廠(chǎng)半，新廠(chǎng)快馬加鞭，能力翻一番，全國縣都有電”到1975年發(fā)電能力達到7000萬(wàn)千瓦以上（1969年末發(fā)電設備總容量?jì)H2100萬(wàn)千瓦），超過(guò)英國、聯(lián)邦德國。在這個(gè)極“左”的口號下，推廣了石家莊熱電廠(chǎng)改造舊設備“一廠(chǎng)變一廠(chǎng)半”的經(jīng)驗，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設中、小水電的經(jīng)驗，推廣東北“四合一環(huán)形供電（工廠(chǎng)與工廠(chǎng)用電合一，工廠(chǎng)內部動(dòng)力與照明電合一，工業(yè)與民用用電合一，廠(chǎng)用電網(wǎng)與公用電網(wǎng)合一）的經(jīng)驗，”推廣嵊縣“一線(xiàn)一地”、“兩線(xiàn)一地”的經(jīng)驗，還有電力系統自己動(dòng)手制造發(fā)電設備的經(jīng)驗，結果使電力工業(yè)的設備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現了嚴重的缺電局面。 1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線(xiàn)的干擾破壞，加上這兩年電力建設速度沒(méi)有跟上去，全國大約缺少裝機五百萬(wàn)千瓦，這是造成電力不足的主要原因，……通知除要求加快電力建設，嚴格執行計劃用電和節約用電外，明確提出要加強電網(wǎng)統一管理?？缡‰娋W(wǎng)必須實(shí)行以水電部領(lǐng)導為主的管理體制。1975年10月17日國務(wù)院批準了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國成立以來(lái)的第二次下放和第三次上收管理權，但這次上收只上收了跨省電網(wǎng)和跨省電網(wǎng)所屬的各?。ㄊ?、自治區）的管理權，不如60年代那樣徹底。但是事實(shí)已經(jīng)證明，大區電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì )以后，中國的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門(mén)又經(jīng)過(guò)四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過(guò)全面包干經(jīng)濟責任制，簡(jiǎn)政放權、自負盈虧、以電養電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區的電力集團公司，這一時(shí)期的電力改革朝著(zhù)國務(wù)院提出的“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。 1979年5月，國務(wù)院批轉電力工業(yè)部關(guān)于貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”方針的實(shí)施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先行官。當前由于缺電，影響全國百分之二十左右的工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來(lái)。在今后一個(gè)時(shí)期，電力工業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節，也是調整國民經(jīng)濟中要發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)，各省、市、自治區和各部門(mén)都要關(guān)心和支持電力工業(yè)的發(fā)展，千方百計把電搞上。電力工業(yè)是建立在現代化技術(shù)基礎上的大生產(chǎn)，必須實(shí)行高度的集中統一管理?？缡。▍^）的和一個(gè)省范圍內的電網(wǎng)，由電力工業(yè)部統一管理；電力供應由國家統一分配。電力工業(yè)部要在有關(guān)省、市、自治區協(xié)助和支持下，把所有電網(wǎng)管好?！?在國務(wù)院批示的指引下，1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網(wǎng)）和山西電力工業(yè)局；西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。接著(zhù)又于1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領(lǐng)導。原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續保留。這樣到1981年底六個(gè)大區電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內蒙古和西藏等六個(gè)省區電力工業(yè)仍歸各省區領(lǐng)導。電力工業(yè)部成立后，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，才把全國主要電網(wǎng)、主要?。ㄊ?、自治區）統一管起來(lái)了，促進(jìn)了全國電力工業(yè)的發(fā)展。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）1982年3月，五屆四次全國人民代表大會(huì )再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。 這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗教訓，繼續沿著(zhù)電力工業(yè)集中統一的方向發(fā)展。1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理，分別成立福建省電力工業(yè)局和新疆維吾爾自治區電力工業(yè)局。1984年9月，廣西壯族自治區電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網(wǎng)辦公室，準備把云南、貴州、廣西和廣東電網(wǎng)連接起來(lái)，充分利用西部豐富的水能資源，實(shí)現“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網(wǎng)和大規?！拔麟姈|送”奠定了基礎。從“文化大革命”時(shí)期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實(shí)行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時(shí)間，才又一次形成以中央和地方雙重領(lǐng)導、以部為主、按大區電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。到1985年止，全國只有廣東、內蒙古和西藏三個(gè)省區的電力工業(yè)仍實(shí)行以地方為主管理。后來(lái)成立的海南省，以地方為主管理的電力工業(yè)增加到四個(gè)省區。 在水利電力部后期，電力工業(yè)管理體制又有一些變化，主要是電業(yè)管理所在省，原來(lái)只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區內成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒(méi)有在所在地北京成立電力工業(yè)局。另一個(gè)變化是在1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領(lǐng)導。 在水利電力部期間，黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國務(wù)院召開(kāi)會(huì )議研究電力工業(yè)體制改革問(wèn)題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統一調度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟責任制，簡(jiǎn)政放權以及自負盈虧、以電養電的建議。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱(chēng) ，實(shí)行雙軌制運行，以創(chuàng )造條件實(shí)現政企分開(kāi)。 電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應的電力投資體制改革相配套，在這段時(shí)間里，電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價(jià)嚴重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設基金、賣(mài)用電權和集資辦電等辦法。為節約投資，在電力建設中普通開(kāi)展了降低造價(jià)，縮短建設周期；基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能?chē)H電力開(kāi)發(fā)公司；發(fā)行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時(shí)期（1988-1993年） 1988年5月，七屆一次全國人民代表大會(huì )決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實(shí)現了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開(kāi)，在電力管理體制改革中邁出了堅實(shí)的一步。 最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實(shí)業(yè)、金融、貿易、科技和服務(wù)相結合的多功能、綜合性的企業(yè)集團。是由華能?chē)H電力開(kāi)發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司等九個(gè)公司以及原水電部歸口管理的華電技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、華電綜合利用開(kāi)發(fā)公司、華電工程建設公司、華電南方（集團）等四個(gè)公司的基礎上聯(lián)合組建的。這個(gè)公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業(yè)1988年組建的第一個(gè)集團公司。 大區和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。第一步是從1988年開(kāi)始到1990年止，將大區電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實(shí)體，具有法人地位。電網(wǎng)內各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實(shí)行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經(jīng)營(yíng)，由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導，并接受委托行使所在地區電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實(shí)，健全各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責任制，逐步實(shí)行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨立電廠(chǎng)均可獨立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟合同，接受電網(wǎng)統一調度，非獨立電廠(chǎng)按現行規定執行。這項改革到1990年6月基本完成。 第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團。1991年12月14日國務(wù)院批準的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區的電力企業(yè)集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿辦上報關(guān)于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經(jīng)批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。 隨著(zhù)南方四省聯(lián)合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網(wǎng)辦公室，經(jīng)與有關(guān)省區商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區出資成立中國南方電力聯(lián)營(yíng)公司，目的是為了實(shí)現四省聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)西部水電，實(shí)現“西電東送”，這是一種新型的大區電網(wǎng)管理機構，成為我國第六個(gè)管理跨區電網(wǎng)的電力公司。能源部成立后，為了主業(yè)實(shí)現減人增效，安置企業(yè)富余職工和待業(yè)青年，十分重視發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，1992年中共能源部黨組提出了堅持依靠改革來(lái)加速多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，堅持多種經(jīng)營(yíng)與主業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅持安置與效益并重，堅持發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)等四條原則，并提出加速職工隊伍由主業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)的戰略轉移。多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展對電力工業(yè)的穩定和減人增效發(fā)揮了重要作用，成為電力工業(yè)體制改革的重要組成部分。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年） 1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會(huì )通過(guò)決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務(wù)院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開(kāi)，大力簡(jiǎn)政放權，由部門(mén)管理轉向行業(yè)管理，加強規劃、協(xié)調、監督、服務(wù)職能；精簡(jiǎn)內設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀(guān)管理水平；實(shí)事求是，平穩過(guò)渡，合理分流富裕人員?！币笤趫猿帧罢蠓珠_(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統一調度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業(yè)人、財、物及經(jīng)營(yíng)管理的職能，加強宏觀(guān)管理的職能，由于國務(wù)院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒(méi)有顯著(zhù)的變化。 電力工業(yè)部成立后，繼續保留中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，作為全國電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團實(shí)行以電力部為主與國家計委雙重領(lǐng)導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。 為確保三峽工程建設的順利進(jìn)行，1993年1月3日國務(wù)院決定成立國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )，同時(shí)成立中國長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，全面負責三峽工程建設和經(jīng)營(yíng)。1994年12月14日，三峽工程正式開(kāi)工建設。 電力工業(yè)部成立后，根據國家體改委等部門(mén)有關(guān)股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法的規定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規定》，規定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門(mén)同意后，可以到國（境）外發(fā)行股票，債券；但電網(wǎng)公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實(shí)行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、?。▍^、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國有一大批發(fā)電企業(yè)在國內外上市。 《電力法》以法律形式規定了我國的電力工業(yè)體制模式，一是電力行政管理由國務(wù)院電力管理部門(mén)和縣以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)管理和監督?！峨娏Ψā返谌龡l規定：“國務(wù)院電力管理部門(mén)負責全國電力事業(yè)的監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，負責電力事業(yè)的監督管理?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)，是本行政區域內的電力管理部門(mén)，負責電力事業(yè)的監督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責電力事業(yè)的監督管理?！辈辉O立電力管制委員會(huì )。二是電力生產(chǎn)企業(yè)模式只有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開(kāi)的電力企業(yè)模式?！峨娏Ψā返谄邨l規定：“電力建設企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，并接受電力管理部門(mén)的監督?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法制工作委員會(huì )、中華人民共和國電力工業(yè)部編的《中華人民共和國電力法釋義》中所作的權威解釋是：“電力生產(chǎn)企業(yè)，又稱(chēng)發(fā)電企業(yè)，是管理發(fā)電設備、生產(chǎn)電能的經(jīng)濟組織。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是管理發(fā)電、供電、售電業(yè)務(wù)的電力經(jīng)營(yíng)綜合管理經(jīng)濟組織，其中包括具體管理輸變電設備、負責經(jīng)營(yíng)供電和售電業(yè)務(wù)的供電企業(yè)?！?中國電力工業(yè)在經(jīng)過(guò)進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨立發(fā)電企業(yè)幾乎達到平分秋色的餓程度；由于這段時(shí)期對發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設基金和還本定價(jià)的優(yōu)惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少?。ㄊ?、自治區）將原來(lái)屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國農村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設上出現了小型燃煤電廠(chǎng)和無(wú)調節小水電的迅猛發(fā)展，出現了上網(wǎng)電價(jià)高，發(fā)電能源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農電建設和管理上，出現了缺乏對農電的投資，農電管理體制不順，農村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線(xiàn)損高，農村電價(jià)電費的管理、檢查、監督不到位、亂加價(jià)、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關(guān)系電視象嚴重。這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步的電力體制和發(fā)展來(lái)解決.