淺議交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展

提要隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟學(xué)理論研究的進(jìn)步，區域經(jīng)濟發(fā)展研究變得日益重要起來(lái)。從當前理論界的研究來(lái)看，關(guān)于兩者之間關(guān)系的研究主要存在三種認識。在筆者看來(lái)，交通運輸與區域經(jīng)濟的關(guān)系可以概括為吸收和輻射兩種模式。我們要正確把握交通運輸和區域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使得兩者互動(dòng)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：區域經(jīng)濟；交通運輸；吸收；輻射

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展，我國交通運輸系統建設有了長(cháng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達國家相比，整體仍然呈現滯后狀態(tài)。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展的區域性特征表現得日益顯著(zhù)，交通運輸發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始成為區域經(jīng)濟研究的重要課題。然而，受我國綜合國力和資源、環(huán)境承載力以及交通運輸自身發(fā)展等制約，交通運輸發(fā)展目前仍只能按地區、有重點(diǎn)、分階段地逐步推進(jìn)。如何按照區域經(jīng)濟發(fā)展的內在規律制定有效的交通運輸發(fā)展策略，則有賴(lài)于對交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展的準確把握，進(jìn)而促使兩者互動(dòng)發(fā)展。 一、交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理論認知 交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展之間的因果關(guān)系非常復雜。從當前理論界的研究來(lái)看，關(guān)于兩者之間關(guān)系的研究主要存在三種認識，這三種認識也構成了大部分地區制定當前交通運輸發(fā)展戰略和規劃的指導思想。 第一種認識主要認為交通運輸是區域經(jīng)濟發(fā)展的引致需求，交通運輸的發(fā)展就是要滿(mǎn)足區域經(jīng)濟活動(dòng)引發(fā)的交通運輸需求；認為交通運輸的發(fā)展能夠促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展，良好的交通設施必然能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，以及區域優(yōu)勢的發(fā)揮，同時(shí)吸引大量投資。 第二種認識則認為交通運輸的發(fā)展能促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，強調并突出交通運輸在區域經(jīng)濟發(fā)展中的作用；認為交通運輸的發(fā)展是伴隨著(zhù)區域經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，即區域經(jīng)濟發(fā)展引致交通運輸的發(fā)展，交通運輸能力是為了符合區域經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的。 第三種認識是對前兩種認識的綜合，認為交通運輸既是區域經(jīng)濟發(fā)展的原因，也是區域經(jīng)濟發(fā)展的結果。認為區域經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)交通運輸能力的提高，反過(guò)來(lái)亦為交通運輸的發(fā)展所帶動(dòng)。 應該講，上述三種認識都部分地反映了交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系。但由于這些認識基本上都停留在定性判斷的認識上，因此更多地是對經(jīng)驗的總結和歸納，缺乏在實(shí)踐中的驗證。 二、交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展吸收與輻射模式圖形解釋 在筆者看來(lái)，交通運輸與區域的經(jīng)濟關(guān)系可以與城市與腹地經(jīng)濟的關(guān)系相類(lèi)比，把交通運輸與區域經(jīng)濟關(guān)系區分為吸收和輻射兩種模式。由于受到區域經(jīng)濟的發(fā)展階段、交通運輸條件以及產(chǎn)業(yè)結構等多方面因素的影響，使得區域經(jīng)濟對交通運輸的影響或者以輻射為主，或者以吸收為主。一般而言，區域經(jīng)濟規模較小時(shí)以吸收交通運輸資源為主，在區域經(jīng)濟規模較大時(shí)以輻射為主。交通運輸資源之所轉移到較大規模的區域經(jīng)濟圈內是因為在較大規模的區域經(jīng)濟圈內可以得到更大的收益。當大規模的區域經(jīng)濟圈依托其雄厚的勢力對周?chē)纬奢椛鋾r(shí)，交通資源即使不轉移到較大規模的區域經(jīng)濟圈中也可以獲得相應甚至更大的收益，交通資源就不再轉移到較大規模的區域經(jīng)濟圈。 如圖1所示，假設區域經(jīng)濟圈C，除了C外還有很多不同層次的交通運輸資源B1、B2、B3、B4，這些資源隨距離C的距離不同層次逐漸降低，區域經(jīng)濟圈C與交通運輸資源B1、B2、B3、B4之間的關(guān)系最初表現為吸收過(guò)程大于輻射過(guò)程，所以區域經(jīng)濟圈C的發(fā)展速度很快，但是C在成長(cháng)進(jìn)程中以超經(jīng)濟影響的方式對其周?chē)慕煌ㄟ\輸資源施加影響，使得周?chē)慕煌ㄟ\輸資源發(fā)生變化，較大規模的區域經(jīng)濟圈C以輻射方式的影響交通運輸資源的發(fā)展，兩者互動(dòng)發(fā)展了。（圖1） 當前理論界關(guān)于兩者之間關(guān)系的三種認識與筆者概括的吸收和輻射兩種模式之所以不同，是因為筆者認為區域經(jīng)濟是應該先發(fā)展起來(lái)的，正是在區域經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)后才能更好地對交通運輸產(chǎn)生影響，這點(diǎn)恰好符合中國現階段經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，區域經(jīng)濟發(fā)展先于交通運輸資源的發(fā)展，為了促使兩者互動(dòng)發(fā)展，我們應該正確引導交通運輸資源的發(fā)展。 三、交通運輸與區域經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展建議 通過(guò)上述對兩者關(guān)系的思考，提出解決當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展中交通運輸發(fā)展的建議。 （一）制定區域交通運輸戰略。區域交通運輸戰略，即交通運輸發(fā)展的區域性差別戰略，指的是交通運輸發(fā)展戰略的制定要按照宏觀(guān)區域經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)必然要求，在充分了解并掌握各地區交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)關(guān)系基礎上，通過(guò)交通運輸基礎設施的差別發(fā)展，使交通運輸的發(fā)展能夠實(shí)現與區域經(jīng)濟活動(dòng)的有效對接，充分發(fā)揮交通運輸對區域經(jīng)濟運行的正面效應，最終促成交通運輸與區域經(jīng)濟的互動(dòng)發(fā)展。

交通運輸本身發(fā)展的內在規律性，使得當前交通運輸基礎設施的提供往往由技術(shù)決定，方式的選擇、線(xiàn)路的安排等相對純粹的技術(shù)因素對整體網(wǎng)絡(luò )的構成和完善影響非常大，從而造成部分地區交通運輸的提供并沒(méi)有充分反映區域經(jīng)濟的客觀(guān)要求?？梢詳喽?，交通運輸的發(fā)展成為區域經(jīng)濟發(fā)展的原因是有相應條件約束的，只有在交通運輸發(fā)展的規劃和戰略中充分反映區域經(jīng)濟發(fā)展的差別性特征，才有可能最大限度地發(fā)揮交通運輸促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此，在未來(lái)交通運輸發(fā)展的過(guò)程中，必須要重點(diǎn)強調區域交通運輸的戰略。 （二）推行區域交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展的一體化規劃。交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展的一體化規劃就是指要實(shí)現交通運輸規劃與區域經(jīng)濟規劃從實(shí)質(zhì)到內容上的一體化。規劃的基礎要充分反映規劃區域內交通運輸與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況的擬合程度。這個(gè)擬合程度既包括交通運輸總量與經(jīng)濟發(fā)展的適應性，也包括交通運輸結構與區域經(jīng)濟活動(dòng)特點(diǎn)的適應性，同時(shí)還包括交通運輸的空間布局與區域經(jīng)濟活動(dòng)、區域空間結構的合理配置。 目前，交通運輸發(fā)展規劃仍然局限在范圍相對狹小的行業(yè)規劃中，這就限制了交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展在規劃上的充分協(xié)調。只有做到了相對準確地把握區域內交通運輸與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現行組織狀況，才有可能實(shí)現區域交通運輸資源在時(shí)間和空間上的最優(yōu)配置，充分吸收交通運輸在區域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。 （三）形成區域交通運輸合理分工機制。在我國，區域經(jīng)濟發(fā)展是以地方政府分權體制為基礎的，這種特定的制度安排導致經(jīng)濟組織間經(jīng)濟活動(dòng)橫向協(xié)調的成本過(guò)高，以致分工協(xié)作費用明顯地高于組織費用，外部橫向協(xié)調費用超過(guò)內部縱向協(xié)調費用，直接導致區域分工的割裂式發(fā)展、雷同化發(fā)展。 從區域交通基礎設施的分工來(lái)看，假設現有區域經(jīng)濟圈C1、C2，區域經(jīng)濟圈C1內交通基礎設施狀況良好，區域經(jīng)濟圈C2就可以選擇分工，區域經(jīng)濟圈C1內交通基礎設施進(jìn)行經(jīng)濟聯(lián)系，重建交通基礎設施，這個(gè)決策過(guò)程中的主體為地方政府。選擇分工的收益在一定程度上表現為微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)主體的收益，表現為未來(lái)地方政府稅收的增加；而不選擇分工，收益則在一定程度上表現為中央政府向地方政府的直接投資和轉移支付的增加、短期內就業(yè)的增加以及官員個(gè)人效用的增加。這種關(guān)系就是上面所描述的輻射與吸收關(guān)系。因此，要想形成真正的區域交通運輸合理分工機制，就必須要按照交通運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，對各級政府在區域交通運輸系統中的地位和作用進(jìn)行清晰的辨別，在充分保證區域各方整理、利用交通運輸資源以達成區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展的前提下建立良性區域交通運輸合理分工機制。 （四）充分利用區域外交通運輸資源。交通運輸的發(fā)展是城市之間、城鄉之間、地區之間等經(jīng)常出現空間沖突的重要內容，各方對交通運輸資源的爭奪往往會(huì )導致交通運輸空間布局的不合理和低效率。在既有的行業(yè)規劃難以充分發(fā)揮其協(xié)調作用時(shí)，就有必要充分利用區域外交通運輸資源。將區域外交通運輸資源與區域內交通運輸資源相結合，這就需要在有關(guān)部門(mén)和機構中建立一致的交通運輸區域協(xié)調發(fā)展的理念和治理框架，逐步形成一個(gè)完善的泛區域的交通運輸資源網(wǎng)絡(luò )。 這種泛區域的交通運輸資源網(wǎng)絡(luò )可以用于支持不同類(lèi)型的合作方式促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展。當然，這一協(xié)調發(fā)展的框架是一種不具有法律和行政約束的合作體，在框架內，城市與城市、地區與地區之間不是以傳統的上下級關(guān)系進(jìn)行協(xié)調、合作，且這種合作中參加的各行政單位不應當受大小的限制，如果將區域外交通運輸資源簡(jiǎn)單地理解為某個(gè)區域經(jīng)濟圈的附屬聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，那么這種泛區域的交通運輸資源網(wǎng)絡(luò )就很難發(fā)揮作用。 主要： [1]彼得·尼茨坎普.區域和城市經(jīng)濟學(xué)手冊[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001. 劉秉鐮.現代經(jīng)濟增長(cháng)與交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1998. 陸大道.中國區域發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2003.