試析保稅區對上海國際貿易中心建設的促進(jìn)性

內容提要：保稅區是與國際市場(chǎng)直接接軌、層次最高的特別經(jīng)濟區域，具有強大的區域貿易經(jīng)濟的輻射、帶動(dòng)作用，因此，研究如何發(fā)揮保稅區優(yōu)勢，推動(dòng)上海國際 貿易中心建設具有非常重要的意義。本文從使命與現狀出發(fā)，從差距和不足入手，以上海市的三大保稅區為主要研究對象，探析保稅區在上海國際貿易中心建設中應 肩負的使命，分析目前保稅區在國際貿易中心建設中存在的主要問(wèn)題，并探析一系列改進(jìn)措施，以促進(jìn)國際貿易中心建設。 關(guān)鍵詞：保稅區；國際貿易中心；貿易便利化；區港聯(lián)動(dòng)

保稅區是我國對外開(kāi)放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區域之一，在吸引外商投資，集聚貿易企業(yè)，發(fā)展進(jìn)出口貿易方面具有獨特的優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)20年的開(kāi)發(fā)與建設，保稅區在促進(jìn)對外貿易增長(cháng)，推進(jìn)地區經(jīng)濟快速發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。 從城市發(fā)展戰略來(lái)看，目前上海正處于一個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期。繼國務(wù)院批準上海建設國際金融中心和國際航運中心意見(jiàn)出臺之后，在多方努力之 下，上海已經(jīng)把建設國際貿易中心提上了議事日程。在此情形下，研究分析如何更好地發(fā)揮保稅區特有的開(kāi)放度和貿易促進(jìn)功能，發(fā)揮上海的保稅區政策和規模優(yōu) 勢，有力地推進(jìn)上海國際貿易中心建設具有非常重要的意義。 一、上海市保稅區的建設與發(fā)展概況 保稅區是由海關(guān)實(shí)行區域性保稅免稅管理的經(jīng)濟特區，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了保稅區——出口加工區——保稅物流園區——保稅港區——綜合保稅區的過(guò) 程。目前，上海地區的保稅監管區域主要有外高橋保稅區、洋山保稅港區、浦東機場(chǎng)綜合保稅區（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”，在本文中統稱(chēng)為保稅區），和6個(gè)出口加工區（分 別為松江、金橋（南區）、青浦、閔行、漕河涇、嘉定出口加工區）①。2009年11月18日，上海綜合保稅區管理委員正式掛牌成立，統一管理洋山保稅港 區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場(chǎng)綜合保稅區的行政事務(wù)。在“三區”建設方面，外高橋保稅區重點(diǎn)建設國際貿易示范區，大力開(kāi)展國際貿易 等貨物和服務(wù)貿易功能；洋山保稅港區重點(diǎn)建設國際航運綜合實(shí)驗區，大力發(fā)展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；浦東機場(chǎng)綜合 保稅區重點(diǎn)建設臨空功能服務(wù)先導區，大力發(fā)展航空口岸物流、貿易和金融服務(wù)等功能②。 保稅區由于自身的功能特點(diǎn)和政策優(yōu)勢，吸引了大量的企業(yè)投資落戶(hù)。截止2009年底，三區所轄區域累計批準投資企業(yè)項目達到10 576家，其中，外資企業(yè)項目累計達到7 955家（外商獨資企業(yè)項目7 245家），占項目總數75.2%；內資企業(yè)項目2 621家，占項目總數24.8%；累計吸引投資總額達到204.74億美元。2009年，三區實(shí)現進(jìn)出口商品總額566.7億美元，相當于上海市進(jìn)出口商 品總額的1/5。其中，進(jìn)口額約占全市32%，出口額約占全市9%。三區實(shí)現港口貨物吞吐量19 655.2萬(wàn)噸，占全市港口貨物吞吐量的1/3；實(shí)現港口集裝箱吞吐量2 138.7萬(wàn)標箱，占全市的比例高達85.5%；實(shí)現稅收總額247.61億元，約相當于全國保稅區稅收總額的1/5［1］。 二、保稅區在上海國際貿易中心建設中應承擔的責任與任務(wù) 上海國際貿易中心建設的基本思路是“兩個(gè)提高，兩個(gè)加快”，即提高市場(chǎng)開(kāi)放度，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入程序，吸引中外貿易主體集聚； 提高貿易便利化水平，促進(jìn)貿易要素通暢流動(dòng)；加快建設以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的現代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和價(jià)格發(fā)現的引導作用；加快營(yíng)造 國際一流水平的貿易發(fā)展環(huán)境，使上海成為交易機會(huì )多、綜合成本低、市場(chǎng)秩序好、商貿人員滿(mǎn)意度高的城市［2］［3］。 根據上海國際貿易中心的功能定位和“兩個(gè)提高，兩個(gè)加快”的基本建設思路，融合國際貿易、保稅物流和口岸功能疊加優(yōu)勢于一身的上海三大保稅區 ——外高橋保稅區、洋山保稅港區和浦東機場(chǎng)綜合保稅區，在上海國際貿易中心建設中承擔著(zhù)先鋒、示范、引領(lǐng)的職責，具體可從以下三大方面、九大要點(diǎn)研究他們 在國際貿易中心建設中的責任和任務(wù)［4］。 提升貿易便利化水平 1、便利通關(guān)2、便利保稅監管貨物流轉3、暢通口岸物流 增強貿易產(chǎn)業(yè)集聚度與輻射能級 1、吸引和鼓勵高能級貿易主體落戶(hù)2、著(zhù)力建設專(zhuān)業(yè)化貿易平臺3、擴大保稅區經(jīng)濟腹地范拓展多元化貿易功能 1、繼續做大做強轉口貿易、加工貿易 2、積極開(kāi)展保稅貨物內銷(xiāo)貿易3、努力開(kāi)拓離岸貿易 （一）提升貿易便利化水平 建設國際貿易中心，首當其沖要提升貿易便利化水平，創(chuàng )造更為便利的貿易環(huán)境。 保稅區屬于海關(guān)特殊監管區域，區內企業(yè)享受區外企業(yè)所不具備的諸多政策優(yōu)勢和貿易便利性。為推進(jìn)國際貿易中心建設，保稅區要積極主動(dòng)地適應貿 易主體的經(jīng)營(yíng)需求，采取一系列通關(guān)便利化措施，提高貨物通關(guān)速度，便利區域內企業(yè)與口岸之間、區域與區域外企業(yè)（場(chǎng)所）之間、區域與區域之間的保稅監管貨 物流轉，同時(shí)協(xié)調好口岸物流相關(guān)管理部門(mén)，加強軟硬環(huán)境建設，完善配套服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境，吸引更多的中西部區域或其他區域的貨物從這些口岸進(jìn)出。  （二）增強貿易產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射能級 高能級貿易主體具有貿易體量大、輻射范圍廣的特點(diǎn)，并具備一定的定價(jià)權。因此，保稅區要發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引和鼓勵地區總部、營(yíng)運中心等高能級 貿易主體在區內聚集。目前，外高橋保稅區已經(jīng)擁有了汽車(chē)、鐘表、酒類(lèi)產(chǎn)品等十大專(zhuān)業(yè)貿易平臺，初步形成在全國乃至亞太地區具有重要影響力的商品進(jìn)出口集散 中心。下一步要在夯實(shí)原有專(zhuān)業(yè)貿易平臺的基礎上，積極開(kāi)發(fā)建設新型專(zhuān)業(yè)化貿易平臺，提高保稅區國際貿易總量規模。 在集聚高能級貿易主體和建設專(zhuān)業(yè)貿易平臺的基礎上，加快推進(jìn)三個(gè)保稅區與三大相鄰港口——洋山深水港、浦東國際機場(chǎng)和外高橋港口的聯(lián)動(dòng)，提升保稅區的服務(wù)能級，擴大其經(jīng)濟腹地輻射范圍［5］。 （三）拓展多元化貿易功能 轉口貿易和加工貿易在上海三大保稅區的貿易方式中占據絕對主導地位。在推進(jìn)上海國際貿易中心建設的過(guò)程中，保稅區要發(fā)揮傳統優(yōu)勢，繼續做大做 強這類(lèi)貿易方式，并積極開(kāi)展保稅貨物內銷(xiāo)貿易業(yè)務(wù)以充分開(kāi)拓國內貿易市場(chǎng)。同時(shí)，還要努力開(kāi)拓離岸貿易業(yè)務(wù)，因為離岸貿易是現代國際貿易中心的主體貿易方 式之一，具有降低關(guān)務(wù)、稅務(wù)、財務(wù)、國際結算等項成本，和避開(kāi)國別貿易壁壘的優(yōu)勢。保稅區可開(kāi)拓離岸貿易業(yè)務(wù)，為把上海國際貿易中心建設為全球商貿流通網(wǎng) 絡(luò )化的關(guān)鍵節點(diǎn)而努力。 三、保稅區在上海國際貿易中心建設中存在的主要問(wèn)題 立足于保稅區在上海國際貿易中心建設中理應承擔的責任與任務(wù)，從目前上海的三個(gè)保稅區——外高橋保稅區、洋山保稅港區、浦東機場(chǎng)綜合保稅區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”）的運行情況出發(fā)，分析保稅區在上海國際貿易中心建設中存在的主要問(wèn)題［6］。 （一）監管職能分離分立，通關(guān)速度慢，不利于貿易便利化發(fā)展 貨物通關(guān)監管涉及部門(mén)多，相互之間分離執法、權力分割，影響通關(guān)速度。1海關(guān)與商檢的監管分離。貨物的進(jìn)出口由海關(guān)和商檢分門(mén)把守，企業(yè) 報關(guān)時(shí)，同樣的內容要填寫(xiě)兩次，分頭報送，兩個(gè)部門(mén)分頭檢查。不僅給企業(yè)增添了不少麻煩，而且實(shí)際上延緩了通關(guān)速度。2“區”、“港”海關(guān)獨立執法。根 據我國保稅區的海關(guān)監管方法，只有綜合保稅區和保稅港區是由一個(gè)海關(guān)統一監管，而保稅區采取的是港口和區域分屬兩個(gè)海關(guān)監管，以轉關(guān)方式實(shí)行監管銜接的管 理。因此，在“三區”中最典型的是外高橋保稅區，雖然緊鄰外高橋港口，但港區和保稅區海關(guān)分設，企業(yè)報關(guān)須報兩次，兩個(gè)海關(guān)也須分頭檢查。即便是保稅區國 際中轉的貨物也需要兩次報關(guān)，貨物由境外進(jìn)入保稅區時(shí)采取的貨物備案與區外進(jìn)出口報關(guān)在程序和效率上差別不大。

（二）加大招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化軟環(huán)境建設，吸引高能級外貿企業(yè)集聚 1建議提供實(shí)質(zhì)性的招商引資優(yōu)惠政策，降低保稅區企業(yè)入駐門(mén)檻和企業(yè)稅負，為企業(yè)入區提供便捷周到的服務(wù)和簡(jiǎn)化的審批手續，同時(shí)著(zhù)力打造公共信息平臺，便于企業(yè)之間、企業(yè)與監管部門(mén)之間的信息交換，以吸引更多的投資方入駐保稅區。 2積極鼓勵和引導區內企業(yè)向“微笑曲線(xiàn)”的兩端提升和發(fā)展，推動(dòng)現有的加工制造企業(yè)向產(chǎn)品的研發(fā)設計和營(yíng)銷(xiāo)、售后技術(shù)服務(wù)轉變；在區內引入 設立高端產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測維修服務(wù)中心并開(kāi)展倉儲、配送、分撥等物流服務(wù)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，逐步將保稅區發(fā)展為高能級外貿企業(yè)的聚集地，形成規 模效應，提高輻射能級。 （三）實(shí)現“三區”錯位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成合力，發(fā)揮保稅區的先鋒示范引領(lǐng)效應 根據上海市政府提出的“三區三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標，“三區”的定位和發(fā)展方向各不相同：外高橋保稅區定位為“國際貿易示范區”，洋山保稅港區將 著(zhù)力打造“洋山國際航運發(fā)展綜合試驗區”，浦東機場(chǎng)綜合保稅區重點(diǎn)發(fā)展臨空功能服務(wù)區?！叭齾^”之間不是競爭關(guān)系，而是要在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)面向上形成錯位 互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，共同推進(jìn)上海國際貿易中心的建設。 具體而言，外高橋保稅區在已有的良好基礎上要進(jìn)一步推動(dòng)國際貿易、保稅倉儲物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)三大功能性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強國際貿易、現 代物流、先進(jìn)制造業(yè)和保稅商品展示等多種經(jīng)濟功能。洋山保稅港區要加快周邊生活配套環(huán)境建設，加大招商引資力度，吸引外商投資和企業(yè)入駐；配合洋山深水港 在國際航運中心建設中的定位，重點(diǎn)發(fā)展國際轉口貿易；鼓勵開(kāi)展期貨保稅交割、離岸貿易、船舶融資租賃等新型業(yè)務(wù)，試點(diǎn)起運港退稅制度，把國內流失到韓國釜 山港轉口的貨流吸引至洋山港。浦東機場(chǎng)綜合保稅區要配合浦東國際機場(chǎng)發(fā)展目標——亞太地區復合樞紐港，抓住臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是與航空運輸有關(guān)的物流業(yè)， 如快遞分撥中心、飛機融資租賃、航材租賃與檢修等臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)。同時(shí)，支持區內注冊企業(yè)在“三區”內跨區開(kāi)展業(yè)務(wù)。

“三區”由于地理位置分散，可以充分利用地方電子口岸平臺，推動(dòng)“三區三港”業(yè)務(wù)信息和管理資源實(shí)現互聯(lián)、互通及共享。 （四）協(xié)調相關(guān)監管制度和方式，促進(jìn)保稅區拓展業(yè)務(wù)面 1有針對性地出臺鼓勵加工貿易成品內銷(xiāo)的政策和措施，建立保稅貨物內銷(xiāo)預審核制度，將內銷(xiāo)料件和成品的審價(jià)歸類(lèi)作業(yè)環(huán)節前移，在通關(guān)審單環(huán) 節僅對價(jià)格進(jìn)行程序性審核，并推行“專(zhuān)窗作業(yè)”，實(shí)現“即時(shí)申報、即時(shí)出單”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內銷(xiāo)審批業(yè)務(wù)、提高通關(guān)效率，方便加工貿易企業(yè)辦理內銷(xiāo)征稅手 續，實(shí)現出口、內銷(xiāo)“兩條腿”走路；會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)積極研究降低加工貿易內銷(xiāo)征收緩稅利息率問(wèn)題，并適時(shí)進(jìn)行調整；全面推廣“內銷(xiāo)征稅管理系統”，實(shí)現 海關(guān)內銷(xiāo)征稅管理電子化、審核無(wú)紙化，充分發(fā)揮內銷(xiāo)征稅管理系統的各項功能，確保企業(yè)電子數據申報方便、及時(shí)、順暢。 2積極會(huì )同商務(wù)主管部門(mén)放寬對具有自主品牌與核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和大型裝備制造業(yè)出口產(chǎn)品返回國內維修的限制，引導在國內設立研發(fā)中心、檢測維修服務(wù)中心。 基金項目：本文獲上海市社科創(chuàng )新基地、上海發(fā)展戰略研究所石良平工作室資助。 注釋?zhuān)?①文中所指上海的保稅區主要是指包括外高橋保稅區、洋山保稅港區和浦東機場(chǎng)綜合保稅區3個(gè)海關(guān)特殊監管區域。 ②上海綜合保稅區昨成立“三港三區”聯(lián)動(dòng)正式啟動(dòng) 《上海商報》2009-11-19。 ③ 浦東新區政協(xié)經(jīng)濟和科技委員會(huì )，《圍繞“兩個(gè)中心”和“三港三區”目標，推進(jìn)外高橋國際貿易示范區建設，2009-11-2。