關(guān)于金融危機下的美國貿易保護新舉措

邊協(xié)定中，最直接相關(guān)的是《政府采購協(xié)定》(GPA)。在歐共體等威脅將該條款訴至WTO后，美國參議院增加了(d)項，規定“本節應以與美國在國際協(xié)定下義務(wù)相一致的方式適用”，使歐共體、加拿大、墨西哥等GPA參加方或NAFTA成員國的產(chǎn)品和供應商的地位和待遇免受影響，但中國、印度、巴西等國，由于尚未加入GPA，也未與美國達成其他協(xié)議，而基本被排除在經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生的利益之外。但是美國實(shí)際實(shí)施該條款的具體方式還是有可能會(huì )違反政府采購協(xié)定的國民待遇和不歧視原則。 2.“購買(mǎi)美國貨”條款違背了WT0貨物貿易協(xié)定。 雖然《關(guān)稅與貿易總協(xié)定(1947年)》第3條(“國內稅與國內規章的國民待遇”條款)8.(a)規定，“本條的規定不適用于有關(guān)政府機構采購供政府公用、非商業(yè)轉售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷(xiāo)售的物品的管理法令、條例或規定”，但美國政府實(shí)施的如此大規模的投資行為，是非常復雜的對市場(chǎng)具有重大影響的行為，用WTO的“政府采購”內涵是不能涵蓋的，“購買(mǎi)美國貨”條款在具體實(shí)施過(guò)程中將可能實(shí)質(zhì)性地違背WT0貨物貿易協(xié)定的多項規定。 3.“購買(mǎi)美國貨”條款違背了WTO《服務(wù)貿易總協(xié)定》。 美國的投資刺激計劃多處涉及服務(wù)貿易領(lǐng)域?！斗?wù)貿易總協(xié)定》第13條第l款規定：“第2條(“最惠國待遇”條款)、第16條(“市場(chǎng)準入”條款)和第17條(“國民待遇”條款)不應適用于關(guān)于政府機構為政府目的而采購服務(wù)的法律、法規或要求，而不是為商業(yè)轉售或為商業(yè)銷(xiāo)售提供服務(wù)之目的?！薄百徺I(mǎi)美國貨”條款的目的是投資救市，影響的是市場(chǎng)，而不是“為政府目的”，因此，“購買(mǎi)美國貨”條款違背了《服務(wù)貿易總協(xié)定》的規定。 4.違反了《補貼與反補貼協(xié)定》(SCM協(xié)定)。 依據“SCM協(xié)定”，在一成員領(lǐng)土內，如存在由政府或任何公共機構提供的財政資助，并因此授予了一項利益，則存在該協(xié)定所指的補貼?！癝CM協(xié)定”第3.1(b)條明確禁止進(jìn)口替代補貼，即“視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補貼”，應予禁止。然而，“購買(mǎi)美國貨”條款(a)項規定，“除非使用的全部鐵、鋼和制成品產(chǎn)于美國，否則經(jīng)濟刺激法案下的撥款或其他可獲得的資金，不得用于公共建筑或公共工程的建造、修改、維護或修繕項目”。該條款明確將“使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況”，作為接受經(jīng)濟刺激計劃下?lián)芸罨蚱渌Y金的條件，向公共工程項目的承包商提供進(jìn)口替代補貼，擾亂了美國國內產(chǎn)品與美國市場(chǎng)內外國進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品的競爭關(guān)系，對其他WTO成員的產(chǎn)業(yè)利益造成嚴重侵害。盡管“購買(mǎi)美國貨”條款(b)項規定了若干例外情形，但不能改變(a)項視使用國產(chǎn)貨為獲得經(jīng)濟刺激法案下資金支持的條件的強制性要求?！百徺I(mǎi)美國貨”條款本身即違反第3.1(b)條。因此，WTO成員完全可以“購買(mǎi)美國貨”條款構成進(jìn)口替代補貼為由，向WTO提起訴訟。對于中國、巴西、印度等未參加GPA，從而不能豁免適用“購買(mǎi)美國貨”條款的WTO成員來(lái)說(shuō)，尤為重要。 三、我國的應對之策 (一)堅持“互利共贏(yíng)”的開(kāi)放戰略和堅決反對貿易保護主義 全球貿易保護主義逐漸抬頭，中國作為一個(gè)貿易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿易保護主義。一是始終奉行“互利共贏(yíng)”的開(kāi)放戰略，把國家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿易國家的利益。2009年2月下旬，中國赴歐采購團體現了中國作為一個(gè)世界大國的責任，體現了中國反對貿易保護主義的決心。二是堅持采取適度貿易保護政策，積極倡導國際經(jīng)濟合作，逐步推進(jìn)貿易自由化，爭取一個(gè)有利的國際貿易環(huán)境。三是參與多邊貿易規則的制訂和修改，推進(jìn)符合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合談判，通過(guò)多邊貿易規則來(lái)約束和抵制新貿易保護主義行為。 (二)推動(dòng)多哈回合盡早達成協(xié)議 多邊貿易體制對減緩金融危機有著(zhù)十分重要的作用，如果政府在多邊貿易上不采取開(kāi)放的政策，尤其是歐美等發(fā)達國家若采取貿易保護措施，那么對世界經(jīng)濟的打擊是十分巨大的，很可能把金融危機轉化為世界性的經(jīng)濟危機。所以金融危機可能為多哈談判中各國有所讓步提供機會(huì )。歷經(jīng)60余年的發(fā)展，多邊貿易體制一直擔負著(zhù)協(xié)調各國貿易政策、平衡國際貿易關(guān)系、減少貿易摩擦、促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的重任。在當前全球金融危機的陰霾下，在國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加之時(shí)，加強WTO的規則和紀律，進(jìn)行更加公平與開(kāi)放的貿易，將是應對金融危機蔓延、抵制貿易保護主義的一項重要的保障措施。全球化金融危機給了多哈回合起死回生的契機。作為WTO成立后發(fā)起的首輪回合，多哈回合談判肩負著(zhù)修復多邊貿易體制信任危機和重塑權威的重任。加強WTO的規則和紀律，進(jìn)行更加公平與開(kāi)放的貿易，將是應對金融危機蔓延、抵制貿易保護主義的一項重要的保障措施。 (三)完善應對反傾銷(xiāo)、反補貼及相關(guān)保障等各項貿易制度以應對貿易保護主義的挑戰 相對于美國等資本主義國家來(lái)說(shuō)，中國加入世界貿易組織比較晚，對各項制度的認識還在逐漸成熟，國內各項立法也在不斷完善，最容易遭受挑戰，加之中國加入世貿組織的非市場(chǎng)經(jīng)濟地位等因素的制約，使得中國最易受反傾銷(xiāo)、反補貼等調查，因此，應盡快完善我國的各項制度，深入貫徹世貿組織的各項規則，減少因此而導致的損失。 (四)重建國際經(jīng)濟法律規則 在多邊貿易體制中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的權力地位是不對稱(chēng)的。發(fā)達國家主導了規則的制訂與執行程序，發(fā)展中國家表達自身利益訴求的聲音往往在體制內受到壓制，由此帶來(lái)的就是市場(chǎng)準入、競爭規則等方面的不公平。國際貿易的收益向發(fā)達國家傾斜，而更加迫切地需要通過(guò)貿易促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展中國家的利益卻不斷受到侵害。多哈部長(cháng)宣言指出：“大多數WTO成員屬于發(fā)展中國家。我們尋求將他們的利益和需要放在本宣言所通過(guò)的工作計劃的中心位置?！痹趨⑴c經(jīng)濟全球化的博弈中，應努力協(xié)調發(fā)展中國家為擺脫貧窮而要求建立更加公正合理的國際經(jīng)濟新秩序和發(fā)達國家要求更自由的貿易、更一體化的全球經(jīng)濟之間的矛盾。在多邊貿易體制未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展中國家要堅決反對超級大國試圖控制全球化“游戲規則”的霸權行為，通過(guò)協(xié)調立場(chǎng)和加強合作來(lái)促進(jìn)國際貿易體制的民主改革。