10余部委齊發(fā)三份重磅文件 進(jìn)口跨境電商再迎實(shí)質(zhì)性利好

11月30日，為做好跨境電商監管過(guò)渡期后政策銜接，商務(wù)部、財政部等十幾個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了三份進(jìn)口跨境電商政策文件，進(jìn)一步完善我國跨境電商零 售進(jìn)口監管工作，調整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍，并于2019年1月1日起執行。

三份政策文件分別為：商務(wù)部等六部委《關(guān)于完善跨境電商零售進(jìn)口監管有 關(guān)工作的通知》；財政部等三部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》；財政部等十三部委《關(guān)于調整跨境電商零售進(jìn)口商品清單的公告》。

二、政策回顧

2016年3月24日，財政部發(fā)布公告，將自2016年4月8日起實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口新稅收政策（業(yè)內俗稱(chēng)“四八新政”）。

2016年4月7日，財政部聯(lián)合多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。

2016年4月8日，我國對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品實(shí)施新稅制，并實(shí)行清單管理。

2016年4月13日，財政部發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說(shuō)明。

2016年4月15日，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》發(fā)布。

2016年5月15日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局發(fā)布公告，強調跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品的屬性為“貨物”，檢驗檢疫應依法簽發(fā)通關(guān)單，只有跨境電商直購商品可以免于簽發(fā)通關(guān)單。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，我國出臺了跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監管要求過(guò)渡期政策，新政監管措施將延緩一年執行。

2016年11月15日，商務(wù)部發(fā)言人發(fā)表了關(guān)于延長(cháng)跨境電商零售進(jìn)口監管過(guò)度期的談話(huà)，確定過(guò)渡期進(jìn)一步延長(cháng)至2017年底。

2017年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又研究決定，將跨境電商零售進(jìn)口監管過(guò)渡期政策再延長(cháng)一年至2018年底，即繼續對天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個(gè)試點(diǎn)城市（地區）跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監管。

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從明年1月1日起，延續實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現行監管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管。在對跨境電商零售進(jìn)口清單內商品實(shí)行限額內零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬(wàn)元提高至2.6萬(wàn)元。

2018年11月30日，商務(wù)部、財政部等十幾個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了三份進(jìn)口跨境電商政策文件，分別為：商務(wù)部等六部委《關(guān)于完善跨境電商零售進(jìn)口監管有 關(guān)工作的通知》；財政部等三部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》；財政部等十三部委《關(guān)于調整跨境電商零售進(jìn)口商品清單的公告》。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍，并于2019年1月1日起執行。

三、專(zhuān)家點(diǎn)評

據中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)即將發(fā)布的《2018年中國進(jìn)口跨境電商發(fā)展報告》數據顯示，2018年上半年中國進(jìn)口跨境電商交易規模達1.03萬(wàn)億元，預計2018全年將達到19000億元，同比增長(cháng)26.7%。報告顯示：我國進(jìn)口跨境電商蓬勃發(fā)展，已形成了以下“三大陣營(yíng)”：以網(wǎng)易考拉、天貓國際、洋碼頭、京東全球購（海囤全球）、唯品國際、亞馬遜海外購、寺庫、小紅書(shū)商城為代表的一線(xiàn)“頭部平臺”，以蘇寧海外購、1號店全球進(jìn)口、聚美優(yōu)品、豐趣海淘、魅力惠、寶寶樹(shù)美囤媽媽、易趣為代表的“第二梯隊”，以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購、國美海外購、五洲會(huì )、海蜜嚴選、聚優(yōu)澳品、跨境淘、麥樂(lè )購、摩西網(wǎng)、優(yōu)集品、冰帆海淘等為代表的“第三梯隊”，市場(chǎng)格局梯隊層次鮮明，“寡頭效應”初步顯現。

對此，長(cháng)期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的“一帶一路”TOP10影響力社會(huì )智庫——電子商務(wù)研究中心(微信ID：i100ec)特發(fā)布電商快評，供參考。

四位跨境電商行業(yè)專(zhuān)家主要觀(guān)點(diǎn)

（一）中國電子商務(wù)研究中心主任、研究員曹磊

觀(guān)點(diǎn)一：對海淘代購會(huì )產(chǎn)生“毀滅性”影響

有延續，也有變化?？缇畴娚陶哒{整除了清單擴容和稅收優(yōu)惠政策的商品限額提高外，還明確已經(jīng)購買(mǎi)的跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內市場(chǎng)再次銷(xiāo)售。這是再次明確跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內市場(chǎng)再次銷(xiāo)售，基本對跨境電商行業(yè)不會(huì )產(chǎn)生新的影響，不過(guò)對個(gè)人代購或會(huì )產(chǎn)生“毀滅性”影響。不管是個(gè)人名義，還是以公司為單位運作的代購公司明顯是違法的，本來(lái)就處于“灰色地帶”，以后運作更難。

同時(shí)，我認為這個(gè)政策對海淘代購，微商刷單會(huì )很有利的打擊，對給線(xiàn)下實(shí)體店供貨的人也是很大的打擊，但對一件代發(fā)的判斷，有點(diǎn)含糊。

觀(guān)點(diǎn)二：政策持續利好進(jìn)口跨境電商 釋放信號明顯

國務(wù)院再次決定延續和完善跨境電商零售進(jìn)口政策并擴大適用范圍，對中國進(jìn)口跨境電商行業(yè)將帶來(lái)重大利好，我注意到這也是“四八新政”出臺后第三次延期執行。不僅延續個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，繼續有利于跨境電商企業(yè)做大做強?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口的監管模式和措施繼續完善，對質(zhì)量的監管和把控也會(huì )加強。政府已在反思外貿監管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿易新趨勢下要進(jìn)行監管創(chuàng )新，仍需要時(shí)間繼續推行試點(diǎn)，以總結經(jīng)驗，研究出一套更符合全球貿易發(fā)展趨勢的跨境電商監管制度。

觀(guān)點(diǎn)二：稅目商品增加限值提高給進(jìn)口跨境電商更大想象空間

值得注意的是，此次國務(wù)院還新增加了63個(gè)稅目商品，提高單次交易限值和年底交易限值，這繼續給進(jìn)口電商行業(yè)帶來(lái)更大的想象空間。進(jìn)口跨境電商依靠削減中間環(huán)節提高了交易效率，降低了成本，更好迎合了國內消費升級背景下對于更高性?xún)r(jià)比的國外產(chǎn)品的需求，從而發(fā)展迅猛，市場(chǎng)規模迅速擴大?？缇尺M(jìn)口電商未來(lái)需向中高端市場(chǎng)發(fā)展，以多種物流形式結合以應對形勢的變化，行業(yè)巨頭將更加凸顯自身供應鏈管理及資金運營(yíng)優(yōu)勢，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)走向更加規范的道路。而90后新生代消費主體跨境需求明顯，隨著(zhù)80、90群體成為消費主力軍，該部分群體消費觀(guān)超前，對跨境商品消費需求明顯。

觀(guān)點(diǎn)三：進(jìn)口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競爭時(shí)代

跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉移，就平臺而言，消費升級的趨勢對其資源整合、全程把控能力也提出了更高的要求，從貨品采購、通關(guān)物流、銷(xiāo)售服務(wù)，每一個(gè)環(huán)節都影響客戶(hù)體驗?；诖?，也為電商從不同領(lǐng)域著(zhù)手建立競爭優(yōu)勢提供了切入口。消費結構的快速升級，蘊含著(zhù)巨大的消費潛力，然而國內消費需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問(wèn)題，使得消費市場(chǎng)正處于結構升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結構變遷，當前消費結構呈現出多元化、個(gè)性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢。

（二）中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博

觀(guān)點(diǎn)一：政策給“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”模式判了“死刑”

原文“原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監管區域外開(kāi)展“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”模式”，基本給線(xiàn)下自提業(yè)務(wù)判了死刑。此前在深圳、鄭州、杭州等地轟轟烈烈的線(xiàn)下自提業(yè)務(wù)都已經(jīng)叫停，未來(lái)也不會(huì )開(kāi)放。因為這個(gè)模式對線(xiàn)下的沖擊太大了?？缇畴娚桃呀?jīng)在商品準入方面獲得了極大便利，如果再在銷(xiāo)售范圍內放開(kāi)，那基本就是完全放開(kāi)了。

政策明確了按照個(gè)人物品進(jìn)行監管，但對“明令暫停進(jìn)口的疫區商品”和“出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品”除外。也即，此前核輻射區的日本產(chǎn)品，如果沒(méi)有解除禁令，依舊無(wú)法進(jìn)入?？缇畴娚唐髽I(yè)（即賣(mài)家，貨權所有人）承擔質(zhì)量安全主題責任，不過(guò)平臺需要履行“先行賠付”責任。也就是，如果消費者在平臺購買(mǎi)了某商品，出現質(zhì)量問(wèn)題，平臺先賠付，之后平臺再向賣(mài)家追索。

觀(guān)點(diǎn)二：進(jìn)口電商限額提高有助于行業(yè)發(fā)展信號積極

政策把跨境電商零售進(jìn)口商品的單次限額從2000元提高到5000元，這給很多高價(jià)值產(chǎn)品的機會(huì )來(lái)了，包括輕奢類(lèi)、電子產(chǎn)品類(lèi)、美容儀器類(lèi)等；而把年度限額提高到2.6萬(wàn)，這個(gè)調整力度后續還會(huì )相機調整。對于超過(guò)5000元但低于2.6萬(wàn)元的單件不可分割商品，是可以通過(guò)跨境電商渠道進(jìn)入的，但必須按照一般貿易的稅率繳稅。

對于新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品，新增一些類(lèi)目。新增類(lèi)目包括麥芽啤酒、葡萄汽酒等。調整一些類(lèi)目。根據官方解讀，調整更新了1321個(gè)稅目。不過(guò)，大都應該是微調；針對這個(gè)正面清單，應該重點(diǎn)看備注，例如，西洋參等產(chǎn)品進(jìn)口是僅限網(wǎng)購保稅的，糖的進(jìn)口是有額度限制的。而藥品方面，一些藥膏類(lèi)是沒(méi)有問(wèn)題的，但大家關(guān)注的癌癥藥沒(méi)有出現在清單。

（三）中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿有限公司總經(jīng)理朱秋城

觀(guān)點(diǎn)一：政策對于跨境電商的政策紅利越來(lái)越大

這已經(jīng)是國家對于“跨境電商”進(jìn)口監管過(guò)渡政策的第三次延長(cháng)，跨境電商 的趨勢發(fā)展一日千里，政策的三次延遲，本質(zhì)上是跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)又一次的推 動(dòng)和促進(jìn)，也是進(jìn)博會(huì )后跨境電商進(jìn)口的重大利好，通過(guò)這樣的政策延遲。國內的跨境零售進(jìn)口需求會(huì )更加旺盛，讓國內消費者更方便的在境內買(mǎi)到海外優(yōu)質(zhì)商品，滿(mǎn)足國內產(chǎn)業(yè)消費升級需求。5000元內免稅讓國內消費者享 受更多的優(yōu)惠稅值，個(gè)人使用進(jìn)口商品不得再交易，也是對于個(gè)人進(jìn)口行為 的規范?？傮w來(lái)說(shuō)國家對于跨境電商的政策紅利越來(lái)越大。

其實(shí)國家對于跨境電商進(jìn)口監管的三次延遲，是在實(shí)踐中完善和積累經(jīng)驗，除了政策鼓勵后期對于質(zhì)量品質(zhì)等也會(huì )進(jìn)一步加強，并且在政策監管創(chuàng )新，通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)踐真正總結出適合中國發(fā)展的跨境電商監管模式。

觀(guān)點(diǎn)二：高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)客戶(hù)體驗的跨境進(jìn)口電商是未來(lái)趨勢

最近國內一個(gè)個(gè)人進(jìn)口代購判刑案例鬧的沸沸揚揚，跨境電商政策明確規定，進(jìn)口商品不得國內再次銷(xiāo)售，個(gè)人代購等灰色行業(yè)最終會(huì )被淘汰，長(cháng)遠來(lái)看，高品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)客戶(hù)體驗的跨境進(jìn)口電商才是未來(lái)趨勢。

關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口商品的擴容，也是國家針對跨境電商進(jìn)口的發(fā)展實(shí)踐，比如國內消費需求旺盛的葡萄酒等列入清單，而對于一些清單做出調整，不僅僅符合跨境進(jìn)口商品實(shí)際，而且真正促進(jìn)跨境進(jìn)口電商健康發(fā)展。2019年世界整體經(jīng)濟依然趨于乏力，中國政府通過(guò)清單的擴容和消費額度提升，通過(guò)跨境電商的方式提升經(jīng)濟增長(cháng)，提升國內消費升級，滿(mǎn)足人民對于美好事物的消費追求。

（四）中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒(深圳)律師事務(wù)所一級合伙人呂友臣 律師

觀(guān)點(diǎn)一：絕大多數跨境電商都游離在政策文件限定的范圍之外

政策明確已經(jīng)購買(mǎi)的電商進(jìn)口商品屬于消費者個(gè)人使用的最終商品，不得進(jìn) 入國內市場(chǎng)再次銷(xiāo)售；原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監管區域 外開(kāi)展“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”模式。原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海 關(guān)特殊監管區域外開(kāi)展“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”模式。

不在政策規定范疇的跨境電商，不是說(shuō)不是跨境電商，而是不受相關(guān)通知的 規范。事實(shí)上，絕大多數的跨境電商都是游離在政策文件限定的范圍之外， 以個(gè)人攜帶、郵包，甚至一般貿易等方式進(jìn)境。民間的跨境電商與官方的跨 境電商是兩個(gè)不同語(yǔ)境的概念。對于對跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的界定，這 實(shí)際上是排除了境內賣(mài)家。也就是說(shuō)跨境電商經(jīng)營(yíng)者必須是境外注冊企業(yè)。 這實(shí)質(zhì)上實(shí)踐跨境電商的范圍進(jìn)行了縮窄。是否合適，存在爭議、值得斟酌。

觀(guān)點(diǎn)二：跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管應該是永續政策

政策對跨境服務(wù)商的定義，關(guān)鍵是最后一句，“承擔相應責任”需要注意。何為相應責任，我們理解，比如支付、物流企業(yè)應如實(shí)向監管部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸支付、物流電子信息，并對數據真實(shí)性承擔相應責任。而明確對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，該表述沒(méi)有再使用“暫時(shí)”或“暫按”字樣，應該理解為是一項永續政策。

政策對盜用他人身份信息，冒用他人跨境電商額度風(fēng)險加大。對消費者亦強調，對于已購買(mǎi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，不得再次銷(xiāo)售。該提法對判斷是國內代購還是真正消費者，頗有針對性，類(lèi)似洋碼頭、淘寶全球購小商家先個(gè)人采購再行出售的行為無(wú)疑不能劃入跨境電商。

跨境電商政策文件密集發(fā)布，相關(guān)部門(mén)落實(shí)國務(wù)院決定的速度不可謂不快，力度不可謂不大。但我們也要注意，相關(guān)的文件都是停留在通知層面，效力非常低，政策不穩定性還在。我們也希望國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)能進(jìn)一步加大力度，將趨于成熟的跨境電商政策盡快提上立法日程，哪怕是部門(mén)規章、行政法規層面都好。

三位國內知名進(jìn)口跨境電商平臺高管觀(guān)點(diǎn)

（一）網(wǎng)易考拉CEO張蕾

觀(guān)點(diǎn)：利好政策的推出 加快跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展政策落地

一、作為國內領(lǐng)先的跨境電商，我們認為，該利好政策的推出，是對進(jìn)博會(huì )上國家主席習近平宣布進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，加快跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策落地，體現了最高領(lǐng)導人對跨境電商行業(yè)的戰略扶持，有利于進(jìn)一步拉動(dòng)消費升級，持續穩定經(jīng)濟快速增長(cháng)。過(guò)去四年里，跨境電商不僅促進(jìn)了消費回流，對增加國家稅收、拉動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展也起到積極作用。

二、此次更新《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018年版）》增加了63個(gè)新稅目商品，包括近年來(lái)消費需求較旺盛商品，如葡萄汽酒、麥芽釀造啤酒、健身器材等。同時(shí)，單次交易限值由目前2000元提高至5000元；年度交易限值由目前每人每年2萬(wàn)元提高至2.6萬(wàn)元。

對于廣大消費者而言，額度及商品范圍的擴大，有利于滿(mǎn)足消費升級需求，進(jìn)一步促進(jìn)消費者在輕奢、電器、美妝等單價(jià)較高類(lèi)目的跨境進(jìn)口消費。網(wǎng)易考拉正在積極研究調整后的商品清單，力求引進(jìn)更多滿(mǎn)足國內消費者需求的跨境進(jìn)口消費品類(lèi)。

（二）天貓進(jìn)出口事業(yè)部總經(jīng)理劉鵬

觀(guān)點(diǎn)：擴大進(jìn)口 調低進(jìn)口關(guān)稅等一連串利好政策延續

此次國務(wù)院、商務(wù)部連續對外宣布跨境進(jìn)口電商政策利好新規，是對以天貓國際為代表的整個(gè)中國跨境進(jìn)口電商模式創(chuàng )新的充分肯定，并在政策繼續保持穩定性和確定性。這也是繼不久前首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦之后，中央政府繼續出臺擴大進(jìn)口，調低進(jìn)口關(guān)稅等一連串利好政策延續，可以看出中國繼續堅持經(jīng)濟全球化、貿易自由化，堅定擴大開(kāi)放的態(tài)度和決心。

劉鵬同時(shí)分析稱(chēng)，自四年前國家實(shí)施鼓勵跨境進(jìn)口電商政策以來(lái)，以天貓國際為代表的整個(gè)跨境進(jìn)口電商得到快速發(fā)展，特別是2016年實(shí)施過(guò)渡期政策以來(lái)，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入穩定的高速發(fā)展期。作為中國首創(chuàng )的跨境進(jìn)口電商平臺，天貓國際不僅有效拉動(dòng)國人進(jìn)口消費升級，有效扭轉萬(wàn)億境外消費服務(wù)回流，同時(shí)倒逼國內供給側改革，為進(jìn)一步擴大內需發(fā)揮了重要作用，也成為中國引領(lǐng)并普惠全球貿易發(fā)展，輸出“中國方案”的重要歷史機遇。

（三）洋碼頭創(chuàng )始人兼CEO曾碧波

觀(guān)點(diǎn)：政府對行業(yè)的鼓勵和認可 在未來(lái)幾年政策紅利將持續釋放

在消費升級的大趨勢下，越來(lái)越多消費者熱衷于購買(mǎi)海外優(yōu)質(zhì)商品，為了滿(mǎn)足日益升級的消費需求，過(guò)去三年來(lái)，政府密集出臺相關(guān)監管政策，致力于不斷優(yōu)化跨境電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境、完善相關(guān)規則，對跨境電商從業(yè)者來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)政府對行業(yè)的鼓勵和認可，且在未來(lái)幾年政策紅利仍將持續釋放?！?/p>

相關(guān)利好政策規定，將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，完稅價(jià)格超過(guò)5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時(shí)，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，同時(shí)增加了63個(gè)新稅目商品。曾碧波認為，該細則的出臺，將進(jìn)一步刺激消費回流，釋放消費者在輕奢類(lèi)高客單價(jià)領(lǐng)域的消費需求，針對洋碼頭來(lái)說(shuō)，洋碼頭的優(yōu)勢類(lèi)目如箱包、配飾等將受到直接利好。