國際服務(wù)貿易自由化對發(fā)展中國家的影響及對策

【提要】國際服務(wù)貿易自由化是當今世界領(lǐng)域中引起發(fā)達國家與家普遍關(guān)注的一個(gè)重大。所謂國際服務(wù)貿易自由化就是要使各國取消服務(wù)貿易的壁壘，最大限度地實(shí)現服務(wù)的國際間自由交換。對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，國際服務(wù)貿易自由化會(huì )為發(fā)展中國家一些具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機遇，但是，在服務(wù)業(yè)越來(lái)越依靠技術(shù)知識進(jìn)行國際競爭的今天，發(fā)展中國家僅依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資源的“比較優(yōu)勢”在國際服務(wù)市場(chǎng)上已難以進(jìn)一步實(shí)現服務(wù)貿易量的擴大和結構的改善。面對國際服務(wù)貿易自由化的浪潮，發(fā)展中國家遇到的更是嚴峻的挑戰。

【摘 要 題】服務(wù)貿易

【關(guān) 鍵 詞】國際服務(wù)貿易/國際服務(wù)貿易自由化/發(fā)展中國家/比較優(yōu)勢

【 正 文】

一、國際服務(wù)貿易自由化對發(fā)展中國家可能產(chǎn)生的

《服務(wù)貿易總協(xié)定》的簽署與國際服務(wù)貿易自由化對發(fā)展中國家的影響有經(jīng)濟方面的，也有非經(jīng)濟方面的。它的經(jīng)濟影響主要體現在以下幾個(gè)方面：

1.對經(jīng)濟效率的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，服務(wù)貿易自由化有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟效率的提高，主要體現在以下幾個(gè)方面：(1)由于外國服務(wù)提供者進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展中國家的能夠有更多的機會(huì )選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。(2)發(fā)展中國家能夠進(jìn)口經(jīng)濟發(fā)展急需，而本國又不能滿(mǎn)足需求的生產(chǎn)性服務(wù)，從而有利于解決生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)業(yè)落后的矛盾。(3)外國企業(yè)的競爭將迫使發(fā)展中國家的服務(wù)企業(yè)向國際先進(jìn)水平看齊，吸收國外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)與經(jīng)驗，努力降低成本，提高質(zhì)量和競爭能力，走向世界市場(chǎng)。(4)有利于發(fā)展中國家發(fā)展自己具有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，進(jìn)口不具有相對優(yōu)勢的服務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟資源的有效配置，為發(fā)展中國家有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)出口創(chuàng )造更多的機會(huì )。

2.對國際收支的影響。服務(wù)貿易自由化對國際收支的影響是雙重的，一方面，由于發(fā)展中國家減少對服務(wù)進(jìn)口的限制，短期內可能導致進(jìn)口大量增加，造成國際收支惡化；另一方面，發(fā)展中國家可以利用自由化的國際環(huán)境設法擴大自己的服務(wù)出口。由于能夠采用優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的進(jìn)口服務(wù)，發(fā)展中國家有可能降低其物質(zhì)產(chǎn)品的成本，提高質(zhì)量，增強貨物出口的國際競爭力，從而增加收入。同時(shí)，適度開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)還將有利于外資的流入，改善國際收支狀況。

3.對技術(shù)進(jìn)步的影響。服務(wù)貿易自由化對技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用主要有兩個(gè)方面：(1)服務(wù)貿易本身可以成為技術(shù)轉讓的渠道。由于技術(shù)進(jìn)步往往首先發(fā)生在服務(wù)領(lǐng)域，這樣就可以使發(fā)展中國家通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、咨詢(xún)、培訓及其他技術(shù)服務(wù)形式獲得先進(jìn)技術(shù)和其他信息。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的外國直接技術(shù)投資也往往伴隨著(zhù)某些技術(shù)轉讓。(2)國際競爭的壓力會(huì )迫使發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，以提高競爭力，并由此帶動(dòng)其他部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步。當然服務(wù)貿易自由化也可能對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響，例如，一國過(guò)分依賴(lài)于外國的高技術(shù)服務(wù)就可能抑制本國在這方面的與開(kāi)發(fā)。但一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)貿易自由化對技術(shù)進(jìn)步影響是積極的。

4.對勞動(dòng)就業(yè)的影響。發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，勞動(dòng)密集程度高，勞動(dòng)力素質(zhì)差，向其他部門(mén)轉移較困難。因此，服務(wù)貿易自由化可能使本國服務(wù)業(yè)和與之相關(guān)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的就業(yè)狀況惡化，而且對發(fā)展中國家尚未成長(cháng)起來(lái)的高新技術(shù)服務(wù)部門(mén)，如遠程通信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融保險服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)等等可能造成損害，從而影響這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國內就業(yè)。但是隨著(zhù)服務(wù)進(jìn)口與出口的擴大也可能增加一部分就業(yè)，特別是通過(guò)擴大勞務(wù)出口，能夠緩解國內就業(yè)的一些壓力。

5.對經(jīng)濟安全的影響。服務(wù)貿易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的影響主要表現在兩個(gè)方面：(1)對國家的經(jīng)濟獨立性與經(jīng)濟主權的影響。服務(wù)貿易自由化可能會(huì )削弱發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立性，其原因在于，首先對服務(wù)貿易自由化的承諾會(huì )使發(fā)展中國家在一定程度上喪失部分經(jīng)濟決策的自主權，特別是發(fā)展中國家的某些至關(guān)重要的服務(wù)行業(yè)，如通信、金融和運輸業(yè)等可能受到發(fā)達國家跨國公司的控制和支配而損害東道國的主權。其次，外國服務(wù)的競爭可能會(huì )抑制發(fā)展中國家弱小的新興服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)以及與之相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使它們難以改善自身的產(chǎn)業(yè)結構，從而在高技術(shù)服務(wù)上依賴(lài)發(fā)達國家。(2)對經(jīng)濟發(fā)展穩定性的影響。經(jīng)濟發(fā)展的穩定性是與獨立性相聯(lián)系的，不合理的產(chǎn)業(yè)結構和高度的對外依賴(lài)都會(huì )影響經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展。此外，服務(wù)貿易自由化還通過(guò)以下兩方面增加經(jīng)濟的不穩定性：一方面，服務(wù)貿易自由化鼓勵一國根據比較優(yōu)勢的原則發(fā)展自身具有相對優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，這就有可能增強某些發(fā)展中國家對某一單一服務(wù)部門(mén)的依賴(lài)，不利于這些國家形成對國際市場(chǎng)的應變能力；另一方面，銀行業(yè)等金融服務(wù)市場(chǎng)的對外開(kāi)放將使發(fā)展中國家的國內金融體系與世界金融市場(chǎng)聯(lián)系在一起。一旦國際金融市場(chǎng)發(fā)生強烈動(dòng)蕩，將難免對發(fā)展中國家的經(jīng)濟造成沖擊。例如，1997年7月從泰國開(kāi)始發(fā)生的東南亞金融危機，很快就造成整個(gè)亞洲乃至全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。

6.制約因素的影響。通過(guò)上述，不難看出，服務(wù)貿易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟效益的影響是利大于弊，對經(jīng)濟安全的影響卻是弊大于利。需要指出的是，發(fā)展中國家在權衡時(shí)不僅要做上的推理與分析，也要考慮到實(shí)際的制約因素，因為這些因素對發(fā)展中國家在自由化過(guò)程中的命運起著(zhù)實(shí)質(zhì)性的影響。

(1)國際經(jīng)濟環(huán)境的制約。服務(wù)貿易自由化能夠向發(fā)展中國家提供更多更好的服務(wù)，以提高發(fā)展中國家出口商品的競爭力。但是，在實(shí)際經(jīng)濟生活中，發(fā)展中國家出口競爭力最強的領(lǐng)域往往也是發(fā)達國家貿易保護主義最強的領(lǐng)域。因此，發(fā)展中國家由于出口競爭力的提高本應得到的利益可能在很大程度上被發(fā)達國家的貿易保護主義所抵消。發(fā)達國家的技術(shù)保護也在一定程度上限制了發(fā)展中國家可能從服務(wù)貿易自由化中得到的技術(shù)轉讓的利益。

(2)發(fā)展中國家自身技術(shù)水平和技術(shù)能力的制約。服務(wù)貿易自由化能夠刺激發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)提高競爭力，減少貿易壁壘，有利于發(fā)展中國家自身相對優(yōu)勢的服務(wù)進(jìn)入國際市場(chǎng)。但是，服務(wù)業(yè)的國際競爭越來(lái)越從勞動(dòng)力成本、地理環(huán)境優(yōu)勢的競爭轉向技術(shù)的競爭。而技術(shù)相對落后恰恰是發(fā)展中國家現實(shí)經(jīng)濟中最大的障礙，表現為技術(shù)層次和管理水平低，缺乏必要的物質(zhì)生產(chǎn)基礎等。在自由化中受惠最大的信息技術(shù)服務(wù)，發(fā)展中國家由于技術(shù)能力的制約，如無(wú)有效的措施，在自由貿易的環(huán)境下，發(fā)達國家的競爭力對發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制作用可能大于促進(jìn)作用。

(3)發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構的制約。發(fā)展中國家服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構的最大弱點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達，因此最需要從國際市場(chǎng)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)，而信息技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)恰恰是對國家經(jīng)濟安全影響最大的領(lǐng)域。發(fā)展中國家如果完全任其自流，就難免在這方面依賴(lài)于發(fā)達國家。在信息技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)上依賴(lài)于發(fā)達國家的危險，不僅在于壓抑本國高技術(shù)服務(wù)的發(fā)展，使發(fā)展中國家難以改革落后的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構，而且還在于這可能會(huì )使發(fā)展中國家在世界信息資源的再分配系統中處于不利的地位。當發(fā)展中國家在數據處理方面依賴(lài)于進(jìn)口時(shí)，就可能形成由發(fā)展中國家提供未經(jīng)加工的原始數據，而由發(fā)達國家進(jìn)行處理的格局。在這種交換中，發(fā)展中國家一方面要支付數據處理費用，另一方面無(wú)償輸出了原始信息資料，而發(fā)達國家則在賺取信息加工附加值的同時(shí)還獲得了無(wú)償的信息。信息的無(wú)償外流不僅使發(fā)展中國家損失寶貴的經(jīng)濟資源，而且還會(huì )對國家安全造成潛在的威脅。

從國際服務(wù)貿易發(fā)展的趨勢看，自由化形成的外部競爭將迫使發(fā)展中國家只能發(fā)展具有相對優(yōu)勢的、工程建筑、勞務(wù)輸出等傳統服務(wù)，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)結構的局限又形成其對生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口的依賴(lài)。這樣，一方面發(fā)展中國家依賴(lài)從發(fā)達國家進(jìn)口信息技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)，另一方面又依賴(lài)傳統服務(wù)業(yè)的出口來(lái)?yè)Q取外匯，平衡國際收支。服務(wù)貿易自由化很可能促使這種格局固定化，這種服務(wù)貿易格局的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國家用附加值低的服務(wù)來(lái)?yè)Q取發(fā)達國家附加值較高的服務(wù)，用簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復雜勞動(dòng)相交換。這就意味著(zhù)發(fā)展中國家豐富的勞動(dòng)力資源已無(wú)法在國際市場(chǎng)上轉化為更高的價(jià)值，發(fā)展中國家的服務(wù)貿易格局局限在低增值的水平上。這種建立在比較優(yōu)勢基礎上的服務(wù)貿易格局一旦長(cháng)期延續下去，就會(huì )使發(fā)展中國家永遠無(wú)法改變自身的落后地位。這是發(fā)展中國家在服務(wù)貿易自由化過(guò)程中面臨的最嚴峻的現實(shí)問(wèn)題。

二、家制訂國際服務(wù)貿易自由化的對策原則

服務(wù)業(yè)在發(fā)達國家的發(fā)展中起著(zhù)重要作用，服務(wù)業(yè)對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展同樣具有重大意義。因此，不管?chē)H服務(wù)貿易自由化的如何，發(fā)展中國家必須正視自由化發(fā)展這一現實(shí)。因為自由化是國際服務(wù)貿易進(jìn)一步發(fā)展的客觀(guān)要求。在這種情況下，發(fā)展中國家制訂服務(wù)貿易自由化對策的基本指導思想在于打破原有比較優(yōu)勢的局限，縮短技術(shù)差距，改善自身服務(wù)貿易結構，從而盡可能利用服務(wù)貿易自由化促進(jìn)本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)最大限度地減弱自由化的消極影響。從國際競爭的角度考慮，以下幾點(diǎn)是值得發(fā)展中國家普遍注意的。

1.發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)立足點(diǎn)應當放在促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展上，而不只單純?yōu)榱顺隹趧?chuàng )匯，增加收入。依照比較優(yōu)勢原則利用條件、廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢發(fā)展、工程建筑、勞務(wù)輸出等少數幾項傳統服務(wù)，作為國際收支來(lái)源可以較快地獲得經(jīng)濟效益。但是，從長(cháng)遠看，這種出口戰略很難在國際市場(chǎng)上長(cháng)期站住腳。眾所周知，當代服務(wù)業(yè)的國際競爭是與物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的國際競爭聯(lián)系在一起的，國際服務(wù)貿易的強國也都是物質(zhì)生產(chǎn)的強國。服務(wù)貿易的核心是以信息技術(shù)服務(wù)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)。如果說(shuō)傳統非信息服務(wù)可以更多地依靠勞動(dòng)力或者地理環(huán)境等因素來(lái)獲得相對優(yōu)勢，那么信息化服務(wù)國際競爭力的提高，則是與整個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系的。即使是在發(fā)展中國家和地區，服務(wù)貿易較強的新加坡、香港等也恰恰是有形貿易中地位較強的國家和地區。因此，發(fā)展中國家不能把服務(wù)業(yè)和物質(zhì)生產(chǎn)割裂開(kāi)來(lái)。應當特別重視生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展有機地結合起來(lái)，相互促進(jìn)，相互支持，讓服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。這樣一方面生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展有助于提高商品出口的競爭力，另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)自身競爭力的提高又可以改善服務(wù)出口結構，減少對外國服務(wù)的依賴(lài)。實(shí)施這種戰略時(shí)，切忌急功近利，對于某些對生產(chǎn)發(fā)展起重要推動(dòng)作用的知識、技術(shù)密集型服務(wù)，即使不符合比較優(yōu)勢原則，一時(shí)難以打入國際市場(chǎng)也應該加以扶持，因為只有這樣才能保證服務(wù)業(yè)在國際競爭中的后勁。

2.發(fā)展中國家對于自身的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢應當有一個(gè)清醒的認識。隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力和技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)進(jìn)入了一個(gè)以信息、文化和知識為主要生產(chǎn)手段的——知識經(jīng)濟時(shí)代。在這樣的時(shí)代，比較勞動(dòng)力的優(yōu)勢不僅要看其價(jià)格，更要看其素質(zhì)。發(fā)展中國家勞動(dòng)力雖然成本低，但文化技術(shù)素質(zhì)低，只能從事勞動(dòng)密集型即低附加值服務(wù)，發(fā)達國家勞動(dòng)力雖然成本較高，但從事的是高附加值的知識、技術(shù)密集型服務(wù)，創(chuàng )造的價(jià)值高。所以發(fā)展中國家必須下大力氣提高勞動(dòng)力素質(zhì)，否則在服務(wù)貿易自由化的競爭中只能從事勞動(dòng)密集型服務(wù)，當然，這并不是說(shuō)發(fā)展中國家不能發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)。事實(shí)上，首先發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)是一般發(fā)展中國家進(jìn)入國際服務(wù)市場(chǎng)的必經(jīng)之路。但必須明確，發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)本身不是目的而是手段，是為將來(lái)提高服務(wù)的技術(shù)層次積累資金創(chuàng )造條件。

3.發(fā)展中國家應該在開(kāi)放的基礎上提高服務(wù)的技術(shù)層次，充分發(fā)揮服務(wù)貿易作為技術(shù)轉讓渠道的作用。在服務(wù)競爭自由化過(guò)程中對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全和國家主權沖擊最大的是通訊、、機服務(wù)等高技術(shù)信息化領(lǐng)域。而發(fā)展中國家又最需要引進(jìn)這類(lèi)服務(wù)，也最有可能從這類(lèi)服務(wù)中得到技術(shù)轉讓的好處。如果因沖擊而閉關(guān)自守，只能導致永遠落后。唯一的選擇是在開(kāi)放的條件下引進(jìn)技術(shù)，培育自己的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展中國家在建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)的初期，采用吸收外國直接投資的方式引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)較為有利。因為直接投資形式更有利于技術(shù)轉讓。美國對發(fā)展中國家的技術(shù)轉讓80%是通過(guò)跨國公司直接投資進(jìn)行的。而采用貿易形式引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)只能得到結果，不能引進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程，反而容易造成對進(jìn)口的依賴(lài)，不利于發(fā)展中國家的高技術(shù)服務(wù)業(yè)從無(wú)到有地發(fā)展。當然，引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的直接投資又會(huì )涉及一系列有關(guān)國家主權和安全方面的，這就要求發(fā)展中國家采取適當的政策措施，趨利避害。

4.爭取國際談判的主動(dòng)權。在服務(wù)貿易自由化的國際談判中，發(fā)展中國家處于被動(dòng)地位。否定發(fā)達國家的建議較多，拿出自己的具體措施較少。發(fā)展中國家應當在堅持差別待遇的原則基礎上對現存服務(wù)貿易壁壘作出自己的，提出積極的建議。發(fā)展中國家在服務(wù)貿易自由化國際談判中的主要目標應該有兩個(gè)：一個(gè)是維護對本國服務(wù)業(yè)進(jìn)行適度保護的權利，另一個(gè)是為提高本國服務(wù)業(yè)走向世界爭取有利的條件。

保護的立足點(diǎn)應當是提高本國服務(wù)業(yè)的技術(shù)層次，培植自己的高技術(shù)服務(wù)業(yè)；開(kāi)放的立足點(diǎn)應當是引進(jìn)技術(shù)，必須看到，技術(shù)轉讓是發(fā)展中國家可能從服務(wù)貿易自由化中得到的最大利益。

【】

[1]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社1992年版。

[2]彼得·林德特：《國際經(jīng)濟學(xué)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1994年版。

[3]田文軍：《國際服務(wù)貿易》，北京大學(xué)出版社1999年版。

[4]黃衛平、程大為：《發(fā)達國家貿易壁壘分析：發(fā)展中國家的思考》，《國際經(jīng)濟問(wèn)題》2001年第4期。