淺論怎樣構建中國的國際貿易政策保護性

[論文摘要]本文闡述了國家貿易政策保護性的表現，以及如何構建中國符合WTO規則的保護性貿易政策措施。 [論文關(guān)鍵詞]國際貿易 政策保護性 貿易保護 中國加入WTO后，應正確認識WTO這一多邊貿易組織的性質(zhì)，在宏觀(guān)政策上制定出相應符合WTO的原則，反映中國利益的貿易政策，筆者就如何構建中國的國際貿易政策保護性進(jìn)行了闡述。 一、國家貿易政策保護性的表現 1、“公開(kāi)型”的貿易保護 “公開(kāi)型”的貿易保護，是指在關(guān)貿總協(xié)定和WTO下的貿易，以及投資自由化的談判過(guò)程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開(kāi)和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，再加上談判達成協(xié)議后還沒(méi)有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護本國的利益暫時(shí)把某些行業(yè)的自由化擱置起來(lái)不予談判；還未完全展開(kāi)和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比較優(yōu)勢相差懸殊，如果完全放開(kāi)會(huì )導致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時(shí)將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒(méi)有履行的承諾，指根據承諾減讓表現在還未兌現的部分；談判達成的協(xié)議規則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規定的，但無(wú)論哪項協(xié)議，都是由一些規則和規則的例外拼湊起來(lái)的，這些規則的例外實(shí)際上就是承認這些方面的適當保護。這些保護都是公開(kāi)的，這實(shí)際上也是國際在多邊貿易談判中實(shí)力較量的結果。 一般認為，在WTO下的多邊貿易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達國家“公開(kāi)型”的貿易保護的領(lǐng)域。 在WTO條件下發(fā)達資本主義國家的“公開(kāi)型”貿易保護的手段有兩種：一是運用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內的價(jià)格支持就是常見(jiàn)的公開(kāi)型保護措施之一。國內支持的名目繁多，例如國內補貼、價(jià)格管理、出口補貼和綠箱(Green Box)政策等等。 2、“隱蔽型”的貿易保護 在WTO框架下，除了“公開(kāi)型”貿易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿易保護?！半[蔽型”的貿易保護是與“公開(kāi)型”的貿易保護相對應的，以“反傾銷(xiāo)壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類(lèi)壁壘的特點(diǎn)是它們往往本著(zhù)人類(lèi)的共同利益的原則制定出來(lái)的，一般包括了“公平原則”、“保護生態(tài)和人類(lèi)健康”等原則，這些原則本意確實(shí)是好的，但現實(shí)情況則是它往往會(huì )成為某些國家(特別是發(fā)達國家)制定保護貿易政策的依據。事實(shí)上這種“隱蔽型”的貿易保護措施，現在已經(jīng)成了發(fā)達國家保護國內產(chǎn)業(yè)的主要工具?！半[蔽型”的貿易保護的手段包括兩類(lèi)：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷(xiāo)稅、反補貼稅；二是禁止進(jìn)口甚至就地銷(xiāo)毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標準、環(huán)保標準等而采取的措施。 二如何構建中國符合WTO規則的保護性貿易政策措旋 1、制定符合中國利益的貿易法律體系的必然性 中國是個(gè)發(fā)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿易利益相對較小。無(wú)論是過(guò)去還是在現在的WTO條件下，各國的貿易政策的本質(zhì)是保護性的，不能幻想WTO會(huì )真正無(wú)私地給中國一個(gè)穩定的、自由的貿易環(huán)境。WTO下的保護更具進(jìn)攻性、系統化、法律化，更加難以對付。加入WTO后的中國，首先，在保護國內市場(chǎng)方面應該好好地向發(fā)達國家學(xué)習，制定出中國的一套有利于中國利益的貿易法律體系，已成為當務(wù)之急。

其次，對中國國內各產(chǎn)業(yè)來(lái)講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì )主義大國，協(xié)調好各個(gè)階級、階層的利益，維護社會(huì )的穩定比什么都重要。如果我們一味地強調入世承諾，而忽視各個(gè)利益集團的利益協(xié)調，必將產(chǎn)生嚴重的政治后果。而要協(xié)調入世對各行業(yè)帶來(lái)的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應的行政法律措篪，在WTO框架下采取適當保護措旆，而且這也是各個(gè)國家普遍采取的對策。 2、制定符合中國利益的貿易政策體系的可能性 首先，WTO規則的例外給各個(gè)國家制定國家的貿易保護政策提供了合法的依據。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護貿易政策的。 其次，WTO中的很多協(xié)議和規則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很容易成為保護措施的貿易法律，如反傾銷(xiāo)協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個(gè)國家貿易保護的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來(lái)制定符合中國利益的貿易法律法規。 第三，新型的貿易保護手段(如動(dòng)植物衛生檢驗檢疫標準、綠色壁壘、技術(shù)標準壁壘等)，我們的技術(shù)水平差并不意味著(zhù)就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢建立中國特有的壁壘前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當時(shí)就有人提出要對肉雞的進(jìn)口采取一些限制措施。例如，可以根據規定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發(fā)達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規定對我們是有利的。 總之，WTO不是一個(gè)貿易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿易保護更加系統化、法律化。 3、按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系 在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統”的非關(guān)稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉向“新型”(“隱蔽型”)的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應這一趨努，按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。 以加強和提高反傾銷(xiāo)、反補貼的能力建設的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護措施方面，發(fā)達國家早已具有相當高的水平，側重點(diǎn)早已轉向以反傾銷(xiāo)為代表的“新型”的、隱蔽性強的NTB。根據中國加入WTO法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標這3種傳統NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應以加強反傾銷(xiāo)能力建設為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿易法》中對反傾銷(xiāo)的規定，到l997年的《中華人民共和國反傾銷(xiāo)和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》，應該說(shuō)，中國在反傾銷(xiāo)立法方面的工作已經(jīng)初見(jiàn)成效。但是，中國的反傾銷(xiāo)隊伍還有待加強。 反補貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達國家保護國內產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家，在1989～l993年期間發(fā)起的反補貼案數目占全球反補貼總數的比重高達93．2％。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無(wú)實(shí)際操作經(jīng)驗，專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題也較為突出。 三、結語(yǔ) 需要指出的是，在WTO條件下在必要時(shí)候適當地保護本國產(chǎn)業(yè)，任務(wù)是艱巨和復雜的，這是一項系統工程，不能說(shuō)制定了幾部法律威法規就可以有效保護了。它需要國家各個(gè)部門(mén)相互配合，不僅需要制定法律，也需要培養人才；不僅要制定保護性的對外貿易政策，更需要將它與國內產(chǎn)業(yè)政策結合起來(lái)考慮。