對于中國糧食國際貿易政策及其影響分析

論文關(guān)鍵詞：糧食問(wèn)題；國際貿易政策；世界貿易組織；貿易保護 論文本文將從中國糧食問(wèn)題入手，對加入WTO中國糧食面臨的新的國際貿易情況進(jìn)行分析，并提出相應的政策建議。 一、中國糧食問(wèn)題的基本概況 目前，我國糧食消費結構主要是由口糧消費、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧等四部分組成。其中。種子用糧占整個(gè)糧食消費的比例很小，對糧食需求影響不大，而其余三部分的用量較大。 1．口糧 隨著(zhù)人們生活水平的提高、食物結構的改變，居民直接糧食消費數量逐年減少，1993年以后糧食消費量逐年下降，到2002年僅為2．2億噸。而同年糧食總產(chǎn)量為4．57億噸，直接消費僅占糧食總產(chǎn)量的49．1％，我國糧食消費已經(jīng)呈現口糧消費與其他消費各占一半的局面。 2．飼料工業(yè)用糧 目前，全國工業(yè)飼料用糧總產(chǎn)量達到6800多萬(wàn)噸，已躍居世界第二位。據專(zhuān)家測算，我國現代工業(yè)飼料中消耗的糧食比例約65％。按此比例計算，所消耗的糧食已高達4400萬(wàn)噸以上。但是飼料用糧總的來(lái)說(shuō)在糧食消費總量中占的比例較小，只有8．7％。 3．工業(yè)用糧 因為糧食價(jià)格低廉，釀造、制藥、米粉、味精和副食品等加工企業(yè)大量增加糧食的消耗量。發(fā)酵工業(yè)中味精、檸檬酸、酶制劑、酵母、淀粉糖等產(chǎn)量1980年為25．3萬(wàn)噸，1998年為166．3萬(wàn)噸，從1990年至1998年共增長(cháng)了2．4倍。白酒行業(yè)每年生產(chǎn)白酒600萬(wàn)噸，以每市斤白酒耗糧3市斤計算．就需要消耗糧食1800萬(wàn)噸。工業(yè)用糧占糧食消費總量超過(guò)四成，為42．2％，在我國糧食消費中有舉足輕重的地位?？梢?jiàn)我國幾年糧食消費增加主要是工業(yè)用糧增加所致。 二、WTO框架對中國糧食貿易的影響 我國作為一個(gè)農業(yè)大國，未來(lái)農業(yè)發(fā)展政策將置于WTO的框架之下，農業(yè)管理部門(mén)必須減少對部分農產(chǎn)品市場(chǎng)的干預和保護。這對基礎脆弱的我國農業(yè)而言，在短期內無(wú)疑將遭遇較大的沖擊。我們如何按照WTO的基本框架，未雨綢繆，適時(shí)調整農業(yè)生產(chǎn)和貿易政策，以趨利避害就成為當務(wù)之急。 農產(chǎn)品貿易納入WTO管理后，各國以?xún)r(jià)格支持為主的傳統保護方式出現了重大調整。1996年美國制定了《聯(lián)邦農業(yè)發(fā)展與改革法》對以前的農業(yè)政策作了重大修改。7年內將逐步取消對農場(chǎng)主有關(guān)價(jià)格和收入支持方面的一切補貼；設立“生產(chǎn)靈活合同補貼”來(lái)代替原有價(jià)格支持補貼；取消農作物耕種面積；提高了政府貸款利率，取消農場(chǎng)主擁有的儲備計劃。歐共體則對原有的共同農業(yè)政策進(jìn)行系統改革，通過(guò)降低農產(chǎn)品價(jià)格刺激消費并凍結一部分谷物耕種面積以控制生產(chǎn)，實(shí)施了保護和開(kāi)發(fā)環(huán)境的農業(yè)保護政策等。

三、WTO框架下中國糧食政策選擇 (一)要把糧食作為貿易保護的重點(diǎn) 首先要盡可能地給糧食保留較高的關(guān)稅水平。如果糧食關(guān)稅要價(jià)太低，國內生產(chǎn)的糧食無(wú)法與國外糧食競爭，穩定國內糧食生產(chǎn)的目標就難以實(shí)現。其次，要主動(dòng)地調整農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅結構，建立合理的農產(chǎn)品關(guān)稅體系。目前我國農產(chǎn)品關(guān)稅稅率設置很不合理，糧食等大宗商品進(jìn)口數量很大，但關(guān)稅很低，而許多小商品進(jìn)口數量較少，關(guān)稅設置卻很高。在進(jìn)入WTO的談判中．在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施轉換時(shí)，我們應采取“放小保大”原則。再次，采取關(guān)稅配額政策，對配額內的糧食進(jìn)口征收低關(guān)稅甚至于零關(guān)稅，對超過(guò)配額的糧食進(jìn)口征收高關(guān)稅。 (二)加大對糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調控力度 一是從主導市場(chǎng)出發(fā)，著(zhù)重抓好糧食的吞吐工作，以省或中心集散地為單位，建立糧食儲備周轉機構，及時(shí)有效地發(fā)揮調控糧食市場(chǎng)的職能。二是加強倉儲設施建設，提高糧食吞吐能力和調控市場(chǎng)的余地。三是中央政府應作為行政領(lǐng)導者和法律中介人，強化糧食產(chǎn)區與銷(xiāo)區的權益責任，協(xié)調好產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。四是注意調整糧食收購比例。五是各級政府應重視對廣大農戶(hù)的市場(chǎng)信息引導和生產(chǎn)科技服務(wù)，合理組織農業(yè)生產(chǎn)。 (三)加強糧食風(fēng)險基金建設 目前，我國農業(yè)保險制度還不完善，農業(yè)保險水平還很低．農業(yè)保險運行遠遠不能適應WTO框架下農業(yè)發(fā)展的需要。因此，農業(yè)宏觀(guān)政策要高度重視農業(yè)保險問(wèn)題，把農業(yè)保險制度和體系建設列入政府農業(yè)宏觀(guān)政策的議事日程，建立符合我國實(shí)際的農業(yè)保險制度和體系，充分發(fā)揮農業(yè)保險在農業(yè)發(fā)展方面的重要作用。 總結 “國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要商品。糧食安全問(wèn)題是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大戰略}生問(wèn)題。在國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲的背景下，通過(guò)加強糧食宏觀(guān)調控。中國糧食市場(chǎng)保持基本穩定。與此同時(shí)，中國糧食供求形勢和價(jià)格走勢更加復雜，進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀(guān)調控，深化糧食流通體制改革任務(wù)仍然艱巨。各地政府必須抓緊時(shí)機，根據國家和本區域糧食流通規模，逐步建立和完善糧食倉儲設施，建立地方和農村糧食儲備，形成中央、地方和農村三個(gè)層次的儲備體系以滿(mǎn)足收購和緊急情況下糧食供應的需要。 13億人口的吃飯問(wèn)題如果依賴(lài)外國必將受制于人，所以中國必須堅持立足國內基本解決糧食供給的前提下，充分利用國際市場(chǎng)調劑國內糧食余缺和品種結構。搞好糧食進(jìn)出口調控。根據我國糧食供求趨勢、產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)、資源狀況和國際市場(chǎng)情況，要重點(diǎn)保證口糧基本自給，個(gè)別品種適當調劑。注意進(jìn)口市場(chǎng)的多元化，減少糧食對外地市場(chǎng)的依賴(lài)度?？傊?，中國糧食是個(gè)大問(wèn)題，中國糧食的國際貿易政策隨著(zhù)世界形勢的變化而變化。加入WTO后，中國應根據WTO的相關(guān)規則來(lái)調整糧食的貿易政策，以更好的適應國際潮流。