淺議當前國際貿易環(huán)境對我國對外貿易政策的影響和對策

摘 要：近十幾年來(lái)，全球貿易量取得了驚人的跨越式增長(cháng)，而自由貿易與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題也日趨尖銳。一方面，許多發(fā)達國家利用不對等的貿易和投資手段從發(fā)展中國家攫取大量戰略性資源，卻造成這些國家境內生態(tài)環(huán)境的嚴重失調；另一方面，一味地追求貿易擴張、資金積累和工業(yè)化又實(shí)際加劇了全球環(huán)境的惡化。環(huán)境效應對貿易的“擠壓”性制約日益上升為國際貿易發(fā)展的焦點(diǎn)。在此背景下，引入環(huán)境變量，促進(jìn)貿易策略的可持續性便成為實(shí)現我國對外貿易科學(xué)發(fā)展的必然之路。 關(guān)鍵詞：國際貿易 貿易環(huán)境 貿易政策 對策 一、國際貿易的環(huán)境效應 傳統貿易理論與實(shí)踐往往集中關(guān)注貿易量差、國家福利等方面，常常忽視環(huán)境這一重要變量，如以比較利益為基礎的李嘉圖理論及赫克歇爾-俄林(H-O)的要素稟賦理論均未考慮到貿易可能引發(fā)的環(huán)境外部性問(wèn)題。依照這些理論，自由的國際貿易會(huì )實(shí)現帕累托意義上的經(jīng)濟效率，滿(mǎn)足社會(huì )需求并增進(jìn)國民福利。然而，這一觀(guān)點(diǎn)只是在靜態(tài)條件和未出現市場(chǎng)失靈的情況下才具有一定合理性，若加入貿易活動(dòng)可能引發(fā)的環(huán)境負效應情況要復雜的多。研究和實(shí)踐表明，一定條件下一國發(fā)展某些比較優(yōu)勢的貿易活動(dòng)可能會(huì )給它國帶來(lái)環(huán)境損害，如跨過(guò)河流上游國家砍伐森林以推動(dòng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口將造成土地沙化和水土流失，從而會(huì )嚴重損害下游國家出口型農業(yè)所依賴(lài)的環(huán)境，導致以鄰為壑，破壞國際貿易發(fā)展的基礎。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）認為，貿易對環(huán)境的影響主要集中在4個(gè)方面：同產(chǎn)品和服務(wù)的交換有關(guān)的產(chǎn)品效應；同市場(chǎng)和經(jīng)濟活動(dòng)擴張有關(guān)的規模效應；同生產(chǎn)和消費活動(dòng)的分布及強度有關(guān)的結構效應；同貿易政策和環(huán)境政策有關(guān)的法規效應。所以這些效應均會(huì )對地區生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長(cháng)短期的持續作用，進(jìn)而反轉影響貿易利益及國民福利。 以出口為例，由于工業(yè)污染密度下降的可能性有限，而出口增長(cháng)彈性卻較大，負的規模效果常常要大于正的結構和技術(shù)效果，在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，一國過(guò)度出口往往對環(huán)境不利，如資源性產(chǎn)品的跨國貿易常常以資源不合理或過(guò)度開(kāi)發(fā)為背景，野生動(dòng)植物資源及礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的盲目出口更極易破壞平衡的生態(tài)環(huán)境，而當代盛行的轉基因產(chǎn)品貿易已日益被證實(shí)背后隱藏著(zhù)不少環(huán)境風(fēng)險。此外，從各國政府貿易政策來(lái)看，當今國際貿易中凸顯的綠色壁壘、環(huán)境關(guān)稅，一方面反映了貿易保護主義發(fā)展的新形式，但另一方面亦側面反映出不恰當的貿易活動(dòng)將危害到人類(lèi)和動(dòng)植物的健康安全，危害到全球生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展。 二、中國進(jìn)出口貿易中的環(huán)境困境 （一）、貿易出口中的環(huán)境問(wèn)題 自上世紀80年代初改革開(kāi)放以來(lái)，我國出口貿易增長(cháng)極為迅速，出口依存度一直保持較高水平。但是，在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間里，出口創(chuàng )匯的單向需求促使我國出口實(shí)施了高投入、高消耗、低效益的數量型模式，所造成的資源浪費、環(huán)境破壞觸目驚心。 1、生物資源破壞 就外貿出口而言，由于環(huán)境污染和生態(tài)平衡受到破壞，一些生物資源因盲目、無(wú)節制的捕殺和開(kāi)采，數量大為減少，相關(guān)衍生品質(zhì)量下降，出口貨源已經(jīng)或瀕臨耗竭，如盲目出口野生動(dòng)植物，破壞了地區生態(tài)平衡，生物多樣性受到嚴重影響；還導致產(chǎn)區土地沙化、荒漠化；而名貴中藥材出口對資源的破壞更為嚴重，某些地區人參、杜仲、天麻、砂仁等因采挖過(guò)度已瀕臨絕跡。 2、礦產(chǎn)資源損耗 礦物資源的盲目出口導致盲目開(kāi)采，不僅因此破壞了寶貴的礦產(chǎn)資源，也使生態(tài)環(huán)境急劇惡化，一些礦物在選煉過(guò)程中釋放出有毒物質(zhì)或放射性物質(zhì)，嚴重污染并威脅到環(huán)境和成品。一方面，資源密集型產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中能耗較大，投入自然資源高于產(chǎn)出水平，使原本稀缺資源更加稀缺。另一方面，高污染產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中常具有不經(jīng)濟性，而這一類(lèi)的產(chǎn)品，如化工、農藥、制革、印染等出口卻占全部出口額較大比重，尤其是一些外向型鄉鎮企業(yè)盲目開(kāi)發(fā)高污染產(chǎn)品的出口，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重隱患。

（二）、貿易進(jìn)口中的環(huán)境問(wèn)題 1、資源消耗型產(chǎn)品進(jìn)口 國家統計顯示，近年來(lái)我國進(jìn)口商品中初級產(chǎn)品的總量在波動(dòng)中減少，而礦物燃料、潤滑油及其他有關(guān)原料的進(jìn)口無(wú)論從絕對量還是從所占份額都在增加;尤其是石油天然氣工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口正快速增長(cháng)。自1993年起，中國由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，隨著(zhù)油氣需求每年的擴充，中國對國際原油市場(chǎng)的依賴(lài)程度加大。據國際能源署(IEA)最新估計，到2010年我國石油進(jìn)口將達到8000萬(wàn)至1億噸，凈進(jìn)口率達41%。這種趨勢既對國內貿易產(chǎn)生巨大影響，也將加劇我國環(huán)境問(wèn)題。 2、易污染型產(chǎn)品進(jìn)口 進(jìn)口氟氯烴和使用氟氯烴的空調器、冰箱等產(chǎn)品，加重了我國環(huán)境壓力，尤其是國家淘汰此類(lèi)破壞臭氧物質(zhì)的難度。此外，進(jìn)口化肥、塑料薄膜等形成了新的二次污染。特別是氮肥易使地面水富營(yíng)養化，造成赤潮，使近海生態(tài)平衡受到威脅，而最終失去農業(yè)價(jià)值的塑料薄膜則在自然界中難以分解，形成白色污染。 3、廢棄物轉移進(jìn)口 近年來(lái)，發(fā)達國家和地區以直接貿易形式向中國大陸轉移廢棄物的事件相當嚴重，2006年從美國、日本和香港入境的占進(jìn)口總量的21.3%、7.8%和11.3%。另?yè)蟮?，僅英國在2003年就向出口有毒廢棄物36.2噸，價(jià)值約1155萬(wàn)英磅。這些有毒廢棄物種類(lèi)繁多，主要是有色金屬廢渣、電池、舊衣物，甚至含放射性廢物，其再生過(guò)程已對使用地環(huán)境造成了極大的污染。

三、我國貿易科學(xué)發(fā)展的環(huán)境策略 實(shí)現我國貿易發(fā)展的可持續性，必須恰當地引入環(huán)境變量，將環(huán)境因素納入政府貿易政策規劃的視域范圍。在當代全球貿易環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，“綠色浪潮”洶涌之際，環(huán)境效應對促進(jìn)我國對外貿易可持續發(fā)展顯得尤為緊迫。 （一）、確立環(huán)境出口導向、全面推行環(huán)境標準制度 出口的規模、速度及質(zhì)量關(guān)系到一國國際收支和產(chǎn)業(yè)競爭力，在當前我國出口面臨持續性“剛性”順差但總體附加值不高，頻頻遭受“綠色壁壘”及傾銷(xiāo)訴訟的現實(shí)條件下，企業(yè)必須徹底扭轉傳統環(huán)境規避的貿易觀(guān)，確立環(huán)境出口導向，將出口產(chǎn)品導入更多的環(huán)境質(zhì)量因子，使之成為產(chǎn)品核心競爭力之一。政府及相關(guān)質(zhì)檢部門(mén)應積極引導各類(lèi)企業(yè)將環(huán)保作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要價(jià)值取向，促使環(huán)境指標和其它質(zhì)量指標一起構成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的內涵，大力宣傳彰顯優(yōu)質(zhì)品牌中的環(huán)境優(yōu)勢，通過(guò)樹(shù)立若干環(huán)境“標桿”型貿易產(chǎn)品帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉型提升；此外，努力改善出口貿易商品結構，將環(huán)保產(chǎn)品提升為國家出口產(chǎn)業(yè)結構的重要組成部分，借助財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策培植環(huán)境型規模經(jīng)濟， 對出口型綠色產(chǎn)業(yè)的孵化發(fā)展尤其要給予特殊的政策扶持，努力形成企業(yè)與社會(huì )收集綠色信息、制定綠色計劃、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、從事綠色營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)辟綠色渠道、發(fā)展綠色消費的風(fēng)尚。 鑒于當代國際貿易中突顯的環(huán)境標準效應，我國必須全面加強與國際環(huán)境標準管理制度相銜接的標準認證。首先，要積極推行ISO 14000國際標準認證制度，完整對出口產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)到回收過(guò)程中綠色方案的施行步驟；其次，積極實(shí)施環(huán)境標準制，使出口產(chǎn)品在環(huán)境認證基礎上擴大對環(huán)境標準的適應能力；再次，大力拓展與我國主要貿易伙伴國之間在標識認證領(lǐng)域的合作，推進(jìn)環(huán)境標識的多邊認可，同時(shí)努力擴大標準制訂層面的國際發(fā)言權，減少不合理的環(huán)境壁壘。 （二）、堅定可持續型進(jìn)口觀(guān)、規范貿易類(lèi)投資準入 進(jìn)口是一國對外貿易體系中不容忽視的重要一極。受歷史產(chǎn)業(yè)結構和傳統貿易政策影響，我國貿易活動(dòng)中一度存在“重出口輕進(jìn)口”的傾向，對進(jìn)口的戰略性地位和發(fā)展層次的認識相對薄弱，進(jìn)口中的環(huán)境觀(guān)念更是鮮有涉及。2007年，針對貿易持續性順差導致的一系列問(wèn)題，國家商務(wù)部明確提出了“擴大進(jìn)口、優(yōu)化結構”的口號，同時(shí)將環(huán)境因素置于政策調整的視域范圍，這對于全面理性地開(kāi)展國際貿易具有重要意義?？沙掷m性進(jìn)口要求立足國家環(huán)境安全的戰略高度，根據國家產(chǎn)業(yè)政策和生物健康標準積極引進(jìn)環(huán)境友好型的產(chǎn)品、技術(shù)與設備，尤其要積極引進(jìn)有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境產(chǎn)品如污染防治技術(shù)及設施，使之成為促進(jìn)我國環(huán)境良性發(fā)展的重要驅動(dòng)力；建立有利于環(huán)境保護的進(jìn)口商品結構，堅決禁止有害廢物的進(jìn)口，對拆船業(yè)和廢鋼、廢紙進(jìn)口要實(shí)行專(zhuān)營(yíng)；嚴格禁止有害于世界生物多樣性的野生動(dòng)植物的進(jìn)口；嚴格管制有害于生態(tài)環(huán)境的商品進(jìn)口；加快禁止消耗臭氧層的受控物質(zhì)及其制品的進(jìn)口。

（三）、建立環(huán)境稅收制、培育環(huán)境貿易示范區 國際貿易活動(dòng)中對環(huán)境的漠視并引發(fā)的諸多環(huán)境問(wèn)題很大一部分源于環(huán)境的公共性特征、企業(yè)沒(méi)有將環(huán)境成本置于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總成本框架中，缺乏環(huán)境成本內部化的激勵和動(dòng)機，導致高消耗高污染、私人成本較低而社會(huì )成本較高的產(chǎn)品在高額利潤刺激下盲目發(fā)展，現代稅收制能夠一定程度上彌補這一缺失。經(jīng)濟學(xué)理論及西方實(shí)踐表明，市場(chǎng)經(jīng)濟下稅收具有有效的杠桿調節效應，環(huán)境稅是糾正市場(chǎng)失靈，消除外部性，促進(jìn)環(huán)境良性發(fā)展、引導企業(yè)從事環(huán)境標的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的有益稅種。 著(zhù)眼于科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，我國應盡早啟動(dòng)環(huán)境稅收制，從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對象入手，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分門(mén)別類(lèi)征收級差性稅收，對不利于環(huán)境貿易產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)尤其要加強環(huán)稅調控功能，以促使環(huán)境成本內部化，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展“清潔生產(chǎn)”和“綠色貿易”。 （四）、拓展國際合作空間、增強環(huán)境貿易主動(dòng)性 貿易的可持續發(fā)展是當今國際社會(huì )共同關(guān)注的問(wèn)題，亦是建立國際經(jīng)濟新秩序的重要組成部分。鑒于可持續發(fā)展已上升為國家戰略，我國應積極加入貿易與環(huán)境問(wèn)題的雙邊及多邊談判，利用WTO舞臺努力促成相關(guān)貿易與環(huán)境協(xié)議的達成；在環(huán)境檢測方面，力爭使部分資質(zhì)佳的專(zhuān)業(yè)檢驗機構通過(guò)國際認證并獲取可直接頒發(fā)國際綠色通行證的權威授權，成為有關(guān)國際組織的正式成員。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國有責任推進(jìn)國際有效合作，防止任何嚴重退化或有害人類(lèi)及生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)遷移轉讓至第三國，尤其嚴防發(fā)達國家通過(guò)貿易渠道向發(fā)展中國家轉移污染密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，維護發(fā)展中國家合法權益。 ： [1]趙細康.環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論與實(shí)證分析.中國社會(huì )科學(xué)科學(xué)出版社，2003. 趙書(shū)華:國際服務(wù)貿易研究[M].北京:中國商務(wù)出版社，2006 于永達 戴天宇: 反傾銷(xiāo)理論與實(shí)務(wù)[ M ] . 清華大學(xué)出版社，2004