礦業(yè)權流轉方式研究

[內容提要] 本文對我國礦業(yè)權的各種流轉方式展開(kāi)了詳細的論述，對于礦業(yè)權流轉涉及的相關(guān)問(wèn)題筆者給出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞] 礦業(yè)權 出讓 轉讓

根據我國《礦產(chǎn)資源法》的規定，礦業(yè)權可以通過(guò)出讓方式取得，也可以通過(guò)轉讓等方式取得。礦業(yè)權的出讓?zhuān)侵竾易鳛榈V產(chǎn)資源所有者將探礦權和采礦權有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權的轉讓是指已經(jīng)取得探礦權和采礦權的主體在符合一定條件后，將上述兩種權利轉讓給其他的礦業(yè)權人。

一、我國礦業(yè)權流轉方式

礦業(yè)權的流轉主要包括出讓、轉讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個(gè)展開(kāi)論述。

1.礦業(yè)權的出讓礦業(yè)權的出讓是通過(guò)礦業(yè)權流轉的一級市場(chǎng)實(shí)現的。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的不斷加快，對礦業(yè)權的出讓逐漸成為各地政府部門(mén)財政收入的一項重要來(lái)源，并受到了政府部門(mén)的高度關(guān)注。

在礦業(yè)權的一級市場(chǎng)中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)扮演著(zhù)雙重種角色，一種是參與市場(chǎng)活動(dòng)的民事法律關(guān)系的主體，該主體的主要任務(wù)就是按照國家有關(guān)法律法規的規定，通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌等方式，在平等自愿的基礎上將礦業(yè)權轉讓給受讓人；另一種是規范市場(chǎng)行為的市場(chǎng)管理者，該主體的主要任務(wù)是負責礦業(yè)權的登記，解決區塊范圍內的爭議，主管礦業(yè)權的變更登記和注銷(xiāo)登記等。通過(guò)對政府部門(mén)兩種身份的合理利用，實(shí)現礦業(yè)權一級市場(chǎng)的良性運作，以確保國家的礦產(chǎn)資源所有者權益的正常實(shí)現。

2.礦業(yè)權的轉讓礦業(yè)權轉讓是礦業(yè)權人作為民事主體方將礦業(yè)權轉讓給民事主體的另一方的行為。礦業(yè)權轉讓后，原礦業(yè)權人與國家所確定的權利義務(wù)關(guān)系全部轉移給新的礦業(yè)權受讓人。礦業(yè)權人可以通過(guò)出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采、上市等方式依法轉讓礦業(yè)權。

礦業(yè)權的轉讓是通過(guò)礦業(yè)權二級市場(chǎng)實(shí)現的。我國《礦產(chǎn)資源法》第6條和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第3條、第5條、第6條規定了探礦權和采礦權的轉讓必須符合的條件。

3.礦業(yè)權的出租礦業(yè)權出租是指礦業(yè)權人作為出租人將礦業(yè)權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。最早對礦產(chǎn)資源出租作出規定的法律文件是國土資源部于2000年11月1日頒布的《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規定》。該文件在其第三章以一節的內容規定了礦業(yè)權出租問(wèn)題。

我們知道，探礦權和采礦權統稱(chēng)礦業(yè)權，該節中多次使用了礦業(yè)權的概念。那是不是可以認為探礦權和采礦權都可以進(jìn)行出租呢？筆者認為探礦權是不能出租的。主要是因為探礦權在性質(zhì)不適合出租。不論是動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，還是權利出租，目的都在于用益，使其滿(mǎn)足人們的某種需要；而探礦權取得后，其通過(guò)對地質(zhì)情況的研究而獲得的地質(zhì)信息成果，在未轉化成采礦權前，是不具備現實(shí)的用益性的。探礦權不具備現實(shí)用益的權利屬性，以及出租這種市場(chǎng)法律形式的本質(zhì)經(jīng)濟要求，都決定了探礦權不適合出租。因此，筆者建議可以對該問(wèn)題通過(guò)一定的文件進(jìn)行解釋?zhuān)员苊猱a(chǎn)生誤解。

4.礦業(yè)權的抵押礦業(yè)權的抵押也存在類(lèi)似礦業(yè)權出租的問(wèn)題。采礦權可以抵押是沒(méi)有爭議的，探礦權能否在所有的情況下都能進(jìn)行抵押，存在一定爭議。 我們知道，具備明確的或可供評估確定的價(jià)值，同時(shí)具備可執行性，就是適格的抵押物；對于采礦權和已進(jìn)行到探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)的階段的探礦權來(lái)說(shuō)，應該是可以的；但比如對于在勘查空白區剛取得、還未進(jìn)行任何勘探投入，或雖有投入、但尚未進(jìn)行到能確定該勘查區是否具備可供經(jīng)濟利用的礦產(chǎn)資源階段的探礦權而言，進(jìn)行抵押是不合適的。因這時(shí)的探礦權的價(jià)值尚無(wú)法確定，因此，實(shí)踐中穩妥的做法是對于已進(jìn)行到探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)階段的探礦權，應當允許其設立抵押。

5.礦業(yè)權的繼承礦業(yè)權的繼承是指礦業(yè)權人死亡時(shí)，將其礦業(yè)權讓渡給其繼承人的法律制度。我國的礦產(chǎn)資源法律法規對于礦業(yè)權能否繼承并沒(méi)有作出規定。但依據我國《繼承法》第3條規定，公民的其他合法財產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來(lái)繼承。該條中“其他合法財產(chǎn)”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認為，礦業(yè)權作為公民生前所享有的一種重要的財產(chǎn)權利，也應當屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來(lái)繼承。

二、礦業(yè)權流轉相關(guān)問(wèn)題的建議

1.礦業(yè)權糾紛的法律適用礦業(yè)權糾紛中除應當適用礦業(yè)法律、法規外，尤其應當注重國家產(chǎn)業(yè)政策的理解和應用。目前，國家的產(chǎn)業(yè)政策有的已經(jīng)大大超越了礦業(yè)立法的進(jìn)程，國家為宏觀(guān)調控各類(lèi)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺了大量的政策性文件，這些文件有的來(lái)自國務(wù)院，與行政法規具有同等效力。有的來(lái)自國土資源及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，其與規章有同等效力。由于此類(lèi)文件與現實(shí)情況緊密相連，因此在法律實(shí)務(wù)中應特別關(guān)注。

2.對礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)實(shí)行競爭機制隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的建立，對礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)采應當實(shí)行競爭機制，對礦業(yè)權實(shí)行招標的方法，不僅是必要的，而且也是可行的。這樣可以擺脫過(guò)去那種高度集中的計劃管理模式，避免礦產(chǎn)資源的損失和浪費。

3.政府應通過(guò)法律、經(jīng)濟等手段來(lái)管理礦業(yè)政府應當嚴格按照法律、法規、規章等的相關(guān)規定對礦業(yè)權進(jìn)行審批，對礦業(yè)權的行使進(jìn)行嚴格的監督，發(fā)現有違法法律規定的行為，應當追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責任。

我國的礦產(chǎn)資源管理是實(shí)行條塊分割式管理。長(cháng)期以來(lái)，中央政府對礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理實(shí)行的是行政性直接經(jīng)營(yíng)管理方式，該方式非常不利于礦業(yè)經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展，形不成以礦養礦的良性循環(huán)。因此，必須改善這種管理方式，用經(jīng)濟手段來(lái)協(xié)調各種利益關(guān)系，才能真正理順各種矛盾，作到宏觀(guān)管理、微觀(guān)搞活。

4.建立起礦業(yè)權的市場(chǎng)機制隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制的運行，礦業(yè)權的轉讓、出租、抵押將是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求。只有建立起礦業(yè)權的市場(chǎng)機制，才能和國際礦業(yè)接軌，才能建立起真正的礦業(yè)發(fā)展機制。我們可以借鑒國外礦業(yè)權市場(chǎng)的運行規則和辦法，促進(jìn)我國礦業(yè)權市場(chǎng)的完善。