北京天然氣供氣安全問(wèn)題的思考與建議

2003年以來(lái)，全國出現了大范圍的能源供應緊張局面，煤、水、運、電、油等重要的基礎資源都呈現出嚴重的供應短缺，使全國上下，無(wú)論是中央領(lǐng)導，還是普通百姓，空前關(guān)注國家的能源問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記要求政府有關(guān)機構盡快制定國家能源發(fā)展規劃，要確保國家的可持續發(fā)展。

急待制定能源發(fā)展規劃的不僅是國家層面，北京作為一個(gè)擁有1500萬(wàn)人口的超大型城市，也應該根據自己的實(shí)際情況，資源配置現狀和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標立即制定一個(gè)切實(shí)可行的能源發(fā)展規劃。21世紀，誰(shuí)控制了資源和技術(shù)，誰(shuí)就能夠保持發(fā)展的態(tài)勢。在中國也是一樣，隨著(zhù)市場(chǎng)化的深入，計劃經(jīng)濟的徹底解體，政府依靠行政命令劃撥資源的能力將會(huì )日益減弱。北京如若繼續依賴(lài)于中央政府的行政支配權利，來(lái)滿(mǎn)足自己發(fā)展的能源需求，而不是根據市場(chǎng)經(jīng)濟的交易規則，今后必然將面臨嚴重的資源瓶頸。

保持北京今后各種能源的供應安全應該成為北京市政府、企業(yè)的市民的一件大事。天然氣的供應的安全問(wèn)題主要圍繞著(zhù)兩個(gè)方面，其一是宏觀(guān)的資源持續供應問(wèn)題，其二是具體的城市供氣系統的應變能力問(wèn)題。

天然氣資源的持續供應

北京是世界上唯一在世紀之交依然采用最原始、最不節能和最不經(jīng)濟的技術(shù)來(lái)利用天然氣的超大型城市，主要依靠鍋爐直接燃燒寶貴高昂的天然氣進(jìn)行采暖。由于采用這種低層次的利用技術(shù)，致使北京的能源利用效率低下，冬季高峰與夏季低谷差異巨大，企事業(yè)單位和居民的能源代價(jià)居于高位，供氣公司效益低下，不僅削弱了城市的競爭能力，也使北京在今后區域資源競爭中處于非常不利的位置。

一個(gè)立方米天然氣采用不同技術(shù)，在城市能源系統中所產(chǎn)生的價(jià)值差異巨大。產(chǎn)生的價(jià)值越大，經(jīng)濟性越好，其對天然氣價(jià)格的承受能力就越強。而價(jià)格承受能力強的技術(shù)，在今后資源日益短缺的時(shí)代，獲取資源的機會(huì )越多。因為，在市場(chǎng)經(jīng)濟的交易原則下，賣(mài)主總是尋找一個(gè)穩定持續的市場(chǎng)，一個(gè)支付能力強和出價(jià)合理的買(mǎi)主。

各種技術(shù)的單位天然氣產(chǎn)值

由此可見(jiàn)，北京要在未來(lái)資源競爭中保持優(yōu)勢，技術(shù)將是一個(gè)關(guān)鍵因素。所以，北京市政府能源主管機構應積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在北京的應用。

2003年全國19個(gè)省市出現了拉閘限電，2004年進(jìn)一步擴展到24個(gè)省市，近日北京市政府不得不正視宣布，今年預計電力負荷將達到950萬(wàn)千瓦，而從華北電力集團能夠分配的負荷緊緊830萬(wàn)千瓦，缺口高達120萬(wàn)千瓦，北京將不可避免的加入到全國拉閘限電的大軍，這說(shuō)明依靠計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)無(wú)法保障北京的能源供應安全，為了全市人民的根本利益，北京能源主管機構改變觀(guān)念將是關(guān)鍵的關(guān)鍵。

1999年，我們曾積極推動(dòng)“首都藍天工程”，計劃將市內的10個(gè)大型燃煤熱力廠(chǎng)改造為15萬(wàn)千瓦級中型天然氣燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)區域熱電廠(chǎng)，不僅可以增加150萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，解決4000萬(wàn)平方米建筑的采暖，還可以削減200萬(wàn)千瓦的電空調負荷，從根本上優(yōu)化目前電力和燃氣的不合理負荷。盡管此后在各方的努力下，有幾個(gè)進(jìn)入了國家漫長(cháng)的電力項目審批持續，但是至今一個(gè)項目也沒(méi)有開(kāi)工，無(wú)論如何在今兩年的缺電高峰是派不上用場(chǎng)。主管機構應該在這次電荒中能夠吸取教訓，亡羊補牢，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，制定北京自己的立足于市場(chǎng)的，能源環(huán)境可持續發(fā)展戰略。

北京傳統的能源戰略中的某些觀(guān)念應該根據時(shí)代的進(jìn)步來(lái)進(jìn)行調整，最近因為污染等問(wèn)題，北京“將清潔的電力供應北京，把環(huán)境污染留給山西內蒙”的電力發(fā)展戰略受到社會(huì )輿論的廣泛批評，被山西民眾指責為“不道德”和“損人利己”的發(fā)展觀(guān)念。最近，有一位年輕的能源環(huán)境專(zhuān)家--吳輝，前往山西、河北、內蒙考察之后，在中國科學(xué)院徐建中院士、清華大學(xué)江億院士和中國電力聯(lián)合會(huì )專(zhuān)家朱成章先生的支持下，出版了一份題為：《電廠(chǎng)，我為你哭泣》的圖文并茂的調查報告，揭示了北京以西的“火電基地走廊”對于當地生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的驚愕場(chǎng)面。由于二氧化硫大量集中排放，使酸雨的影響日益嚴重，造成電廠(chǎng)周邊地區大面積荒漠化，使當地十分脆弱的生態(tài)遭遇了滅頂之災。而植被被破壞導致地面溫度升高，加速了地表水份的蒸發(fā)，使河流干枯，地下水位下降，進(jìn)一步加劇華北地區的缺水困境。同時(shí)，荒漠化使北京的“火電基地”成為沙塵暴的策源地，直接影響了北京的生態(tài)環(huán)境，真是“搬起石頭打了自己的腳”，想把“污染留給山西內蒙”，結果遭到大自然的嘲弄。隨著(zhù)可持續發(fā)展觀(guān)念的深入人心和我們道德水準的不斷提升，特別是我們取得了人類(lèi)奧林匹克盛會(huì )主辦權利之后，我們必須改變這種將讓我們蒙受羞愧的發(fā)展觀(guān)念。

北京在控制資源的競爭中應該將重點(diǎn)定位于能源高端資源的天然氣和煤層氣等清潔燃料。首先，因為這些高端資源目前價(jià)格比較高，還未被各資源大省所重視；其次，這些資源的環(huán)境影響小，適合于北京的持續發(fā)展需要；第三，燃料高成本可以被北京的大都市特定能源需求方式，以及采取先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現能源梯級利用，提高能源利用效率等措施所消化。北京的能源-環(huán)境戰略目標應該建筑在不損害他人利益的前提下，以維持自己的可持續發(fā)展。

在控制資源的競爭中，北京應采取積極走出去的方針，明確并有組織地鼓勵北京的企業(yè)，特別是政府擁有股份的企業(yè)投資能源上游產(chǎn)業(yè)，尤其是天然氣、煤層氣等清潔能源資源和相應的能源輸送系統。政府應該制定激勵政策，以稅收優(yōu)惠和融資支持來(lái)幫助這些企業(yè)的發(fā)展。利用北京的特殊區位優(yōu)勢，根據市場(chǎng)經(jīng)濟的交易原則，對于那些長(cháng)期使用北京公共設施資源的大型國有能源資源占有企業(yè)，例如：中石油、中海油、中聯(lián)煤層氣公司等機構，要求他們與北京市企業(yè)分享資源利益，必要時(shí)可以將市政公服利益和土地作為交易手段。由市屬企業(yè)和北京注冊的民營(yíng)企業(yè)直接掌控一部分能夠在關(guān)鍵時(shí)刻優(yōu)先保障北京能源利益的重要資源，并以確保北京的能源戰略利益為核心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，利用北京的金融運作與融資優(yōu)勢，采取直接投資、兼并收購等手段，直接控制一些優(yōu)質(zhì)的地方和民間能源資源和運輸通道等。中國資源有限，人口眾多，今后隨著(zhù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，控制資源的競爭將會(huì )加速，北京必須在其他省市還沒(méi)有認識之前，未雨綢繆，利用自己暫時(shí)所處的制高點(diǎn)，不失時(shí)機地控制國內優(yōu)質(zhì)能源資源。

在國內資源中要特別關(guān)注鄂爾多斯及陜甘寧地區的天然氣資源，該資源是國內目前所探明的最大的天然氣資源，由于“西氣東輸”工程的建設完成，造成該區域存在兩個(gè)市場(chǎng)選擇的局面，北京在此必須當仁不讓?zhuān)瑳Q不能讓到嘴的鴨子飛了。另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是煤層氣資源。煤層氣與天然氣一樣清潔，而且熱值更高。我國煤層氣資源總量超過(guò)31萬(wàn)億立方米，相當于450億噸標準煤，位居世界第三。其中，內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區、山西保德縣的煤層氣資源量最大，有17萬(wàn)億立方米，占全國煤層氣資源總量的一半以上。擁有煤層氣全國總儲量1／3的鄂爾多斯，已被列為國家煤層氣資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區，特別是煤層氣最為富集的羊市塔區塊有望成為我國兩大煤層氣基地之一。內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權，但必須加大對這一地區的關(guān)注和影響，并加速參與在這些地區煤層氣資源開(kāi)發(fā)的投資。

在積極入主國內資源的同時(shí)，還應該大力參與國際能源開(kāi)發(fā)項目，并在其中擁有發(fā)言權。特別是要重視俄羅斯管道天然氣工程，以及北方沿海的LNG工程和大型LPG工程，不僅是參與國內段工程的投資建設，也應該與國際財團合作，直接參與對境外氣田、液化處理設施和運輸系統的投資和控制。

城市供氣系統的應變能力

城市供氣系統的應變能力是天然氣供應安全的另一個(gè)重要課題。自北約進(jìn)攻南斯拉夫的戰爭中，攻擊能源目標，被國際軍事界認為是一個(gè)可以減少直接傷亡而達到“不戰而屈人之兵”的重要戰爭手段。而重要“9.11事件”之后，公共設施成為恐怖分子的一個(gè)攻擊目標，而燃氣系統是其中的一個(gè)軟肋。如何保障城市燃氣系統的安全，提高城市燃氣綜合應變能力，對于城市管理者而言是一個(gè)重要的課題，更是一項挑戰。

對于現代城市而言，天然氣中斷供應，即便是短時(shí)間的，也會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。除了燃氣系統最擔心的泄漏安全問(wèn)題外，由于絕大部分城市居民炊事，大部分的城市采暖，以及部分公用設施制冷和工業(yè)設施都是依賴(lài)與天然氣的，斷氣無(wú)疑會(huì )造成城市生產(chǎn)、生活秩序的混亂。

解決城市天然氣的供應安全問(wèn)題，不能僅僅在管道天然氣系統上想辦法，管道天然氣的安全自保能力非常有限，應該放開(kāi)思路，建立“多惟度冗余綜合保障系統”，確保城市供氣安全。何謂“多惟度冗余綜合保障系統”，實(shí)際上就是多種能源和能源利用裝置互相兼顧，互相留出余地交叉解決安全問(wèn)題。

首先是管道天然氣系統，需要盡快完成陜京復線(xiàn)工程的建設實(shí)施，實(shí)現多氣源多通道供氣。

在天然氣供應系統中，還有一項新興技術(shù)值得關(guān)注，就是利用公路和鐵路系統的LNG供應體系。利用集裝箱運輸液化天然氣，由于液化后的天然氣是天然氣體積的1/600，所以每一個(gè)液化天然氣集裝箱可以輸送超過(guò)25000立方米天然氣，并能存放30－60天。這一系統最大的優(yōu)點(diǎn)是不受制于管道，可以進(jìn)行跨區域和季節性的供需融錯，既利用南方夏季用氣量大，冬季用氣量小和北方冬季用氣量大，夏季用氣量小的特點(diǎn)互補，依靠公路和鐵路運輸的相對靈活性進(jìn)行跨區域性調配。這種調配能力也可以利用來(lái)進(jìn)行應急處理，與一些可采用代替燃料的LNG用戶(hù)簽訂應急補償協(xié)議，在供應出現問(wèn)題時(shí)由這些用戶(hù)轉換其他燃料，騰出LNG供應南北用戶(hù)。

同樣的方式也可以應用于海上LNG。北京與天津兩大直轄市出于能源供應安全考慮，也有必要在渤海灣內或山東半島聯(lián)合建設大型LNG接受站，并應考慮與廣東LNG接受站實(shí)現季節互補機制，在解決季節性調峰的同時(shí)解決安全應急問(wèn)題。

此外，在燃氣系統中需要有相當數量的“可中斷供氣”的大用戶(hù)，例如：裝有雙燃料系統的燃氣電廠(chǎng)，在燃氣供應出現問(wèn)題時(shí)及時(shí)切換其他燃料，將管道內剩余氣量和球罐中的應急氣量供應給那些不可中斷供氣的用戶(hù)，如居民和醫院等。根據我們1999年為“北京藍天工程”進(jìn)行的調查研究和分析結果，盡管目前的油價(jià)格據高不下，使用輕柴油作為城市燃氣系統中的應急備用燃料依然時(shí)最佳選擇。主要原因是輕柴油儲存安全，對環(huán)境和設備的影響都比較小，補充也比較方便，所以藍天工程中建議10個(gè)區域熱電廠(chǎng)均采用柴油為備用燃料，并統一建立儲備油庫和配送系統，以及油品處理清洗系統，以保障油品質(zhì)量和供應渠道。

除了上述方法以外，還有一項最重要的技術(shù)措施，就是在一個(gè)大型項目或一個(gè)區域內，鼓勵在選擇空調系統時(shí)不要清一色地采用單一技術(shù)方式，可以將電力空調和燃氣空調混合使用，并配合冰蓄冷或水蓄冷技術(shù)。在采暖系統中采用燃氣鍋爐或直燃機采暖，最好配以蓄熱系統，一方面可以提高系統的能源轉換和利用效率；另一方面可以平抑能源的日峰谷差，提高輸配系統的效率，減少日調節系統投資；再一方面就是提高了用戶(hù)側的系統應變能力，增加能源的安全性。

最近，國家發(fā)改委和電監會(huì )聯(lián)合提出《加強電力需求側管理工作的指導意見(jiàn)》，實(shí)際上，不僅僅是電力需要加強需求側管理，燃氣行業(yè)也需要進(jìn)行行之有效的需求側管理，才能提高燃氣行業(yè)的系統效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟性。從根本上說(shuō)，單單只做電力行業(yè)的需求側管理或燃氣行業(yè)的需求側管理都是無(wú)法真正實(shí)現系統最優(yōu)化的，用戶(hù)側管理應該跨越傳統的行業(yè)分工和行業(yè)壁壘，將用戶(hù)各種能源需求進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化整合，才可能實(shí)現資源利用的最大化和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。

而在用戶(hù)側跨行業(yè)優(yōu)化，就需要建立一個(gè)能夠勝任的新型能源“管理－經(jīng)營(yíng)－運行”體制--“能源服務(wù)公司（ESCO）”。由專(zhuān)業(yè)人員組成的團隊幫助分散的能源用戶(hù)提高資源利用效率，降低成本，減少污染排放，增強能源供應安全，并通過(guò)節能來(lái)實(shí)現經(jīng)營(yíng)利潤和投資的回收，這對于發(fā)達國家是一個(gè)極為成功的經(jīng)驗。在不久前南京舉行的“海峽兩岸第三屆熱電聯(lián)產(chǎn)（汽電共生）學(xué)術(shù)交流會(huì )中，來(lái)自臺灣地區中國鋼鐵公司的蕭輝煌先生建議大陸采取由專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)公司進(jìn)行跨產(chǎn)品、跨用戶(hù)的“區域供需雙側的優(yōu)化整合”，以提高整體的資源利用水平和能源供應質(zhì)量，從而實(shí)現減少環(huán)境污染。

這一系統的建立無(wú)疑是中國能源工業(yè)歷史上的一次根本性的革命，能源服務(wù)公司以服務(wù)為核心，從用戶(hù)終端建立一個(gè)基于電力、熱力、制冷、燃氣和信息系統的網(wǎng)絡(luò )化的綜合能源系統，利用不同用戶(hù)各種能量資源，補之外部的能量資源，根據各個(gè)用戶(hù)不同方式、不同時(shí)段、不同種類(lèi)的能源需求進(jìn)行互補式的優(yōu)化。不僅利用了一切可以利用的資源，還把中間輸送環(huán)節的損耗降至最低，最終實(shí)現降低資源、環(huán)境和資金的代價(jià)。能源服務(wù)公司這一組織形式，對于天然氣的供應安全將具有極大的意義，對于天然氣的合理使用將是一個(gè)有利的保證。