淺談我國紡織服裝出口退稅政策的選擇

[摘 要]由于受?chē)鴥韧舛嘀夭焕蛩氐挠绊?，中國的紡織服裝出口面臨著(zhù)前所未有的困境。從2008年8月1日起我國兩次上調紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%，而12月1日起再次上調至17%，顯示出國家對輕紡等勞動(dòng)密集型行業(yè)的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調出發(fā)，結合我國紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概括，對我國紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進(jìn)行了探討。

[論文關(guān)鍵詞] 出口退稅率，紡織服裝出口，退稅率提高

海關(guān)數據顯示，今年前10個(gè)月紡織服裝出口1537.1億美元，同比增長(cháng)8.6%，與上年同期相比增幅下降12個(gè)百分點(diǎn)。由于受?chē)鴥韧舛嘀夭焕蛩氐挠绊?，中國的紡織服裝出口面臨著(zhù)前所未有的困境，但業(yè)內專(zhuān)家指出：“明年的‘天氣’會(huì )比今年更冷，對紡織服裝企業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年的春天將是寒冬?！睘榱藥椭徔椃b出口企業(yè)走出困境，今年8月1日，中國將紡織服裝出口退稅率從11%上調至13%，11月1日繼而上調至14%，加上12月的調整，紡織服裝業(yè)的出口退稅率已經(jīng)達到歷史最高的17%。出口退稅率上調對紡織服裝出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好，在短期內可適度緩解當前由于人民幣升值、成本上升、外部需求放緩等多種因素疊加影響造成的經(jīng)營(yíng)壓力。但出口退稅率的上調到底可以對我國紡織服裝出口產(chǎn)生多大促進(jìn)作用？到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國紡織服裝出口的發(fā)展呢？社會(huì )上掀起了對此問(wèn)題新一輪的探討。

出口退稅是指一國政府將出口商品中所包含的間接稅退還給出口商， 使出口商品以不含稅的價(jià)格參與國際競爭的一項出口鼓勵措施。由于WTO規則并不禁止出口退稅，因而各國積極采取措施不斷地完善和改進(jìn)這項制度。

一、我國紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概況

隨著(zhù)經(jīng)濟和外貿發(fā)展， 我國的紡織服裝的出口退稅政策一直處在不斷調整中。 1985年3月國務(wù)院批準了《關(guān)于對出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規定》， 規定從當年4 月1 日起實(shí)行出口產(chǎn)品退稅政策，標志著(zhù)中國現行出口退稅制度的確立。為了促進(jìn)紡織服裝出口，2004年1月前我國紡織服裝出口退稅率基本呈現逐步上調趨勢。多年來(lái)，我國的貿易順差和外匯儲備的快速增長(cháng)，使得國際上對人民幣升值的壓力增大，貿易摩擦加劇。降低出口退稅率可以在一定程度上緩解國際社會(huì )對人民幣升值要求的壓力，因此，自2004年1月以后，我國對紡織品服裝出口退稅率進(jìn)行了多次下調，并實(shí)行了出口退稅由中央和地方共同負擔的出口退稅新機制。出口退稅的新機制有利于優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結構，提高企業(yè)出口效率，促進(jìn)外貿和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。但出口退稅的新政也給紡織服裝出口產(chǎn)生了不利的影響，如企業(yè)出口成本提高，利潤下降。超基數部分出口退稅由中央和地方按共同負擔，物流管理畢業(yè)論文有可能產(chǎn)生新的地方保護主義和國內市場(chǎng)分割局面等。

2008年，由于歐美經(jīng)濟下滑、人民幣升值加快、勞動(dòng)合同法的實(shí)施、環(huán)保要求的提高以及生產(chǎn)成本的上升等因素的影響，我國紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業(yè)的期盼中，從8月1日起經(jīng)過(guò)三次調整，部分紡織服裝出口退稅率由11％提高到了17％，這是我國紡織服裝出口企業(yè)迎來(lái)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。但是，由于當前不利因素的負面影響遠超過(guò)退稅率上調帶來(lái)的利好，因此，從長(cháng)期看退稅率上調對擴大我國紡織服裝出口的促進(jìn)作用有限，不會(huì )對紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

二、出口退稅率上調對紡織服裝出口的影響

（一）退稅率上調給紡織服裝出口帶來(lái)短期利好

紡織品出口退稅率的最新調整，是政府應對紡織品出口國內外環(huán)境變化的一項重要舉措。出口退稅率上調1個(gè)百分點(diǎn)，相當于紡織服裝企業(yè)平均每美元出口約增加收益6分錢(qián)，在短期內對于緩解紡織服裝出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金緊張、減輕虧損壓力將產(chǎn)生一定的效果。

（二）退稅率上調對紡織出口長(cháng)期影響有限

首先，退稅率上調的幅度還不足抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調了6個(gè)百分點(diǎn)，但08年以來(lái)人民幣升值已超過(guò)7%，退稅率上調幅度還不能覆蓋年初到現在人民幣對美元匯率的升值的幅度。對紡織服裝行業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅率上調只不過(guò)部分抵消了行業(yè)內人民幣升值和成本上升的壓力，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從企業(yè)層面來(lái)講，如果能實(shí)現17%的全額退稅，整個(gè)紡織服裝業(yè)可增收200億，不過(guò)預計這部分利好也將被外部市場(chǎng)的利空沖抵，只能說(shuō)可能少虧損200億。

其次，退稅調整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的強弱是決定紡織服裝出口發(fā)展趨勢的根本所在。當前，由于美國次貸危機拖累全球經(jīng)濟增長(cháng)總體放緩，外部需求減弱趨勢明顯，受此影響，退稅率上調仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢。

另外，出口退稅率上調也不排除買(mǎi)方進(jìn)一步議價(jià)的可能。由于國內議價(jià)能力還較弱，

國外經(jīng)銷(xiāo)商在很大程度上會(huì )根據退稅率調整情況，下調報價(jià)，將造成國內企業(yè)很難全部得到退稅率上調帶來(lái)的實(shí)惠，部分利益將被外商無(wú)償拿走。因此，出口退稅率上調不可能扭轉目前紡織服裝業(yè)困境，也不可能成為挽救紡織服裝業(yè)命運的救命稻草，上調出口退稅率對紡織企業(yè)的長(cháng)期影響有限。

由此可見(jiàn)，單靠上調出口退稅率并不能解決我國紡織服裝出口企業(yè)目前遇到的根本難題。那么，到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國紡織品出口的發(fā)展呢？

三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原則

筆者以為，我國出口退稅政策在實(shí)行過(guò)程中應當遵循出口退稅的中性原則。雖然通過(guò)出口退稅制度的實(shí)施要實(shí)現種種調控目標，但這種調控是有限的，出口退稅制度的中性原則具有指導意義。在具體的調控過(guò)程中則應當遵循下列原則：

第一，參考產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置調整出口退稅率。對于資源性產(chǎn)品的出口，通常應當取消出口退稅。對于中間產(chǎn)品，特別是耗費資源較多的中間產(chǎn)品可以考慮適用低的出口退稅率。對于制成品一般應適用較高的退稅率。

第二，對于能夠以出口帶動(dòng)較多就業(yè)的出口產(chǎn)品， 應當適用較高的出口退稅率。由于我國是人口第一大國，勞動(dòng)力資源過(guò)剩的情況十分嚴重，就業(yè)形勢十分嚴峻，而發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)的產(chǎn)品出口則可以有效地緩解就業(yè)壓力。因此對于這些企業(yè)的產(chǎn)品出口一般應當適用較高的出口退稅率。

第三，對于符合我國高技術(shù)標準的產(chǎn)品應當適用較高的出口退稅率。雖然我國目前總體的比較優(yōu)勢仍在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是某些領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合我國的比較優(yōu)勢，而這些領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品的出口會(huì )帶動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，對于高技術(shù)產(chǎn)品的出口一般應當適用較高的出口退稅率。這是針對我國目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低的情況而做出的選擇， 對于一些競爭力強的高技術(shù)產(chǎn)品的出口可以適用較低的退稅率。

第四，對于生產(chǎn)過(guò)程中造成嚴重環(huán)境污染的產(chǎn)品不應當適用出口退稅。我國出口的商品中有一些是生產(chǎn)過(guò)程中造成嚴重污染的產(chǎn)品，對于這些產(chǎn)品的出口等于是把其它國家污染轉移到我國， 因此， 這類(lèi)產(chǎn)品的出口應當受到嚴格的限制直至取消。

四條具體原則大體上是相互協(xié)調的，但是，這四條原則中也存在著(zhù)一定的沖突。例如，一些采掘業(yè)和一些在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量污染的產(chǎn)業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，要綜合考慮各方面的因素，依據現實(shí)情況做出決策。

鑒于上述原則，筆者認為我國紡織服裝出口退稅政策不能搞“一刀切”，應該針對產(chǎn)品的不同性質(zhì)和特點(diǎn)采取不同的出口退稅政策，而出口退稅政策的調整也應該是一個(gè)逐步趨于完善的漸進(jìn)過(guò)程。

四、對紡織服裝出口退稅政策的完善

（一）當前應適當提高紡織服裝出口退稅率

紡織服裝業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝的出口對保證我國國際收支平衡，人民幣匯率穩定，解決社會(huì )就業(yè)做出了重大貢獻。近幾個(gè)月來(lái)退稅政策的出臺對紡織服裝出口會(huì )有一定的促進(jìn)作用，但不會(huì )從根本上扭轉出口增速下降這一趨勢。紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)的高成本時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)成本，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結構來(lái)順應市場(chǎng)需求和追求高附加值，這才是企業(yè)長(cháng)期的生存戰略。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用是至關(guān)重要的。一方面要求政府創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家自我發(fā)現和接近新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和扶持企業(yè)對新產(chǎn)品、新技術(shù)的投資，鼓勵和支持高新技術(shù)的擴散和應用。

中國的紡織服裝業(yè)正在面臨前所未的考驗，但是戰略發(fā)展方向卻異常明確，那就是加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，論文促進(jìn)出口產(chǎn)品結構和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。然而從目前的情況來(lái)看，這種轉變并不容易實(shí)現，我們還需要突破許多發(fā)展瓶頸，而這需要一個(gè)過(guò)程。國家調高出口退稅率是必要的，從短時(shí)間來(lái)看，有利于紡織企業(yè)減緩生產(chǎn)成本快速上升帶來(lái)的壓力，從長(cháng)遠看，則為有一定創(chuàng )新能力的企業(yè)贏(yíng)得了時(shí)間和空間。

（二）適時(shí)適當降低地方財政負擔比例

從出口退稅政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展效率最大化的根本要求來(lái)看，出口退稅宜盡可能由中央財政全部負擔，地方財政負擔不宜太多。從出口地方財政負擔退稅與其增值稅分享相對等原則來(lái)看，地方財政又應當負擔已分享出口貨物已納的增值稅。目前出口退稅增量部分地方財政負擔由25%下降到7.5%，隨著(zhù)出口退稅規模的擴大，合理的地方財政負擔比例應在5%左右。

（三）引導紡織服裝出口產(chǎn)品結構的優(yōu)化

建議通過(guò)出口產(chǎn)品退稅率的變化，來(lái)充分體現國家財政負擔能力、出口產(chǎn)品結構調整和對出口產(chǎn)品的鼓勵與限制導向等。政府部門(mén)應對現行的紡織服裝退稅產(chǎn)品綜合調研，從可持續發(fā)展的角度出發(fā)，對鼓勵出口創(chuàng )匯的新型產(chǎn)品，可實(shí)行征、退稅率一致，對一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當低于征稅率，對低端的、高能耗的紡織產(chǎn)品，則不予辦理出口退稅。通過(guò)出口退稅率的調整，來(lái)引導出口產(chǎn)品結構的變化。同時(shí)，國家應當對長(cháng)期的發(fā)展目標做出規劃并進(jìn)行公示，從而使紡織品出口企業(yè)對長(cháng)期的出口退稅政策演變有一個(gè)較為清醒的認識，避免因出口退稅率上下調整給企業(yè)帶來(lái)的不確定性影響，以便企業(yè)更好地做出相應決策。

總之，筆者認為對紡織服裝出口退稅率做出的調整是政府靈活應對國內外環(huán)境變化的有效之舉，然而我國紡織服裝出口面臨著(zhù)諸多不利的限制因素，所以單純依靠出口退稅率調整的作用是有限的，只有通過(guò)制定一套完善的出口退稅及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導行業(yè)內的企業(yè)家通過(guò)科技創(chuàng )新和產(chǎn)品升級來(lái)提升產(chǎn)品的出口競爭力，才是促進(jìn)紡織行業(yè)出口持續穩定發(fā)展的唯一出路。

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