試析問(wèn)題導向的行政管理專(zhuān)業(yè)(繼續教育)教學(xué)體系優(yōu)化

論文摘要：目前全國行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）在發(fā)展中存在一些問(wèn)題，例如培養目標不明確、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方法僵化等。利用文獻研究法和問(wèn)卷調查法，通過(guò)對同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系的實(shí)證研究，分析了現階段行政管理專(zhuān)業(yè)繼續教育教學(xué)體系出現的問(wèn)題，在此基礎上提出對策建議。

論文關(guān)鍵詞：行政管理專(zhuān)業(yè)；繼續教育；教學(xué)體系

我國自1979年正式引入繼續教育概念，30余年來(lái)我國的繼續教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時(shí)代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學(xué)考試到90年代末網(wǎng)絡(luò )教育，不僅包括專(zhuān)科起點(diǎn)升本科、高中起點(diǎn)升本科，也涵蓋高中起點(diǎn)升高職（高專(zhuān)），同濟大學(xué)繼續教育學(xué)院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）也不例外。同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）為滿(mǎn)足在職人員繼續教育的需求，不斷朝辦學(xué)模式多樣化的方向努力。不過(guò)在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，例如培養目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系，進(jìn)一步突出自己的特色和方向，不僅具有現實(shí)意義也具有一定的理論價(jià)值。

一、同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系實(shí)證分析

1.調研情況概況

本次調研采用問(wèn)卷調查形式開(kāi)展，隨機選取同濟大學(xué)繼續教育學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)升本學(xué)生作為調查對象。問(wèn)卷內容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調研共發(fā)放問(wèn)卷199份，其中男生58名，占總人數的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調查數據均采用SPSS12統計軟件進(jìn)行處理和分析。

2.調查結果總結

關(guān)于學(xué)習者基本情況的調查發(fā)現：在目前就業(yè)單位調查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)；28.6%的同學(xué)在外資企業(yè)；20.6%的同學(xué)在國有企業(yè)；8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位；2%的同學(xué)在國家行政機關(guān)。問(wèn)及工作行政的問(wèn)題，30.2%的同學(xué)選擇行政類(lèi)；7.5%的同學(xué)選擇“人事類(lèi)”；4%的同學(xué)選擇“咨詢(xún)類(lèi)”；1%的同學(xué)選擇“文職類(lèi)”；55%選擇“其他”。

關(guān)于學(xué)習者對大學(xué)課程設置滿(mǎn)意度調查發(fā)現：約44%的同學(xué)表示滿(mǎn)意；5%的同學(xué)表示非常滿(mǎn)意；49%的同學(xué)表示一般；但仍有2.5%表示不滿(mǎn)意。問(wèn)及對課程設置不滿(mǎn)意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系”；13.6%的同學(xué)選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”；10.1％的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實(shí)習時(shí)間”；9.6％的同學(xué)選擇“理論性太強”。對于“您在大學(xué)中所學(xué)知識能否適應您現在的工作要求”的問(wèn)題，52%的同學(xué)表示一般；31%的同學(xué)表示適應；3%的同學(xué)表示非常適應；6.6%的同學(xué)表示不太適應；但仍有5%的同學(xué)表示很不適應；5%的同學(xué)表示很不適應。關(guān)于實(shí)踐課程評價(jià)的調查，18%的同學(xué)選擇“實(shí)踐形式單一”；16.6%的同學(xué)選擇“實(shí)踐基地太少”；12.6%選擇“實(shí)踐經(jīng)歷與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)度比較低”；6.5%選擇“實(shí)踐時(shí)間太短”。

關(guān)于學(xué)習者對教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進(jìn)性的滿(mǎn)意度調查，按評分規則分值越高越滿(mǎn)意，78名學(xué)生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學(xué)生選擇“5”，占11％。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3％；47名學(xué)生選擇“2”，占23.6％。

在“希望老師如何改變”的問(wèn)題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強實(shí)踐課程”或者“增加學(xué)生主動(dòng)性”、“與實(shí)際相結合”等愿望。個(gè)別同學(xué)表示“希望老師能夠開(kāi)拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專(zhuān)業(yè)課程時(shí)過(guò)多強調理論，缺乏實(shí)踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動(dòng)性。

二、行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系出現的問(wèn)題

通過(guò)對同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)情況的調研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系目前存在一些問(wèn)題。

1.課程設置有待完善

與其他高校情況相同，同濟大學(xué)行政管理（繼續教育）課程設置也存在重專(zhuān)業(yè)知識掌握輕人文素養培養、重定性類(lèi)課程輕定量分析類(lèi)課程的問(wèn)題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養的培養，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專(zhuān)業(yè)繼續教育課程體系設置中，政治學(xué)、管理學(xué)類(lèi)的課程在整個(gè)課程體系中所占比例相當大，經(jīng)濟類(lèi)、統計分析類(lèi)等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經(jīng)濟學(xué)原理與方法、社會(huì )學(xué)原理與社會(huì )調查和統計等幾門(mén)定量類(lèi)課程。這極大限制了學(xué)生對社會(huì )公共問(wèn)題進(jìn)行正確有效的定量化分析，不利于繼續教育學(xué)生在工作崗位上應用所學(xué)知識。

2.教學(xué)方式有待改善

雖然近年來(lái)學(xué)校在教學(xué)方面越來(lái)越重視運用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來(lái)改進(jìn)課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進(jìn)一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門(mén)課程的某些內容教學(xué)中得以運用，整個(gè)教學(xué)體系還是以知識傳授型為主來(lái)構建的，課堂講授仍占據教學(xué)過(guò)程的主導地位。

其次，教學(xué)方式未考慮到繼續教育學(xué)生的特點(diǎn)。與本科學(xué)生相比，接受繼續教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗和社會(huì )閱歷，更注重學(xué)習方法和學(xué)習能力的培養，提高解決工作中問(wèn)題的能力。簡(jiǎn)單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進(jìn)行師生互動(dòng)、雙向溝通。

3.教師資源有待開(kāi)發(fā)

繼續教育的正常開(kāi)展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著(zhù)重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著(zhù)教師特長(cháng)不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動(dòng)機制缺乏的問(wèn)題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專(zhuān)長(cháng)來(lái)合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時(shí)間準備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項目沒(méi)有形成很好的互動(dòng)，在一定程度上限制了行政管理繼續教育的發(fā)展。 4.專(zhuān)業(yè)特色有待突出

雖然同濟大學(xué)繼續教育學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的辦學(xué)經(jīng)驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個(gè)性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導致行政管理學(xué)生知識結構同質(zhì)化。同時(shí)，當今行政管理專(zhuān)業(yè)尚沒(méi)有擺脫政治學(xué)對它根深蒂固的影響，整個(gè)課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來(lái)進(jìn)行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術(shù)來(lái)再造政府流程、推行電子政府建設的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動(dòng)日益高效的趨勢下，行政管理專(zhuān)業(yè)課程設置的更新速度跟不上社會(huì )發(fā)展步伐。

三、對策及建議

雖然行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）設置時(shí)間不長(cháng)，但它一直以改革進(jìn)取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學(xué)，公共管理系如能針對社會(huì )需求，突出培養城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學(xué)城市建筑、規劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個(gè)方面進(jìn)行調整。

1.調整培養目標，借鑒管理制度

行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)改革首先必須調整培養目標定位，把能力培養明確作為行政管理專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的主要目標寫(xiě)入行政管理專(zhuān)業(yè)的培養目標和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專(zhuān)業(yè)培養方案時(shí)將培養目標調整為：本專(zhuān)業(yè)旨在培養掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識，能運用定性與定量方法解決實(shí)踐問(wèn)題，具有一定的組織、協(xié)調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類(lèi)城市政府部門(mén)、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時(shí)，培養目標也需要定位在創(chuàng )新人才的培養。借鑒國外研究型大學(xué)“嚴進(jìn)嚴出”的制度，有創(chuàng )造潛力的人員才允許參加繼續教育，否則會(huì )影響學(xué)校的聲譽(yù)和人才質(zhì)量。

2.調整課程體系，推出精品課程

模塊化的課程設置是模塊式教學(xué)的重要內容，指專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個(gè)基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學(xué)、應用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫(xiě)作等必修課程，將社會(huì )調查和寫(xiě)作從選修課轉為必修課程。同時(shí)增設了中外管理思想比較、可持續發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會(huì )保障導論、中國公共政策理論與實(shí)踐等選修課程。同時(shí)，應積極改變行政管理繼續教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類(lèi)課程以及作為學(xué)科新基礎或反映學(xué)科前沿和實(shí)踐性、應用性強的課程；同時(shí)打造精品課程。

3.更新教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)手段

我系擬加強改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會(huì )實(shí)踐和技能訓練。行政管理專(zhuān)業(yè)由學(xué)術(shù)型向應用型的轉變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵學(xué)生提出疑問(wèn)，并指定相關(guān)參考書(shū)目，引導學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解，最后對討論進(jìn)行歸納總結。二是專(zhuān)題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關(guān)注的內容以專(zhuān)題的形式進(jìn)行講授，突出重點(diǎn)，講透內容。三是案例教學(xué)法，指導學(xué)生運用理論知識分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識點(diǎn)寫(xiě)出相應的案例。

在國外尤其是美國，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習等。我系也可以通過(guò)城市管理中的案例教學(xué)，或是請政府機關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習和積累實(shí)際的城市管理經(jīng)驗，培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的復雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的規范化和針對性程度，在于重點(diǎn)訓練學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識運用技能和定義問(wèn)題性質(zhì)的基本能力。

4.完善激勵機制，加強師資培訓

第一，對內做好教師的職業(yè)發(fā)展規劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區管理三個(gè)模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，尤其是推動(dòng)青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問(wèn)題進(jìn)行研究，力求就相關(guān)城市問(wèn)題研究領(lǐng)域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專(zhuān)業(yè)培訓、進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì )議。

5.完善工作流程，建立評估體系

嚴格按照繼續教育畢業(yè)論文工作流程和工作制度，規范教師論文指導及答辯工作。繼續教學(xué)畢業(yè)論文指導及答辯流程應涵蓋指導教師審核、開(kāi)題動(dòng)員、中期檢查、論文預審、論文答辯、成績(jì)評定、材料上繳、審查監督等。同時(shí)對于指導和答辯應從學(xué)生與導師兩方面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規定，例如限制指導學(xué)生數量、導師規避制度、預審制度、成人教育論文規范制度、規范導師制度等。借鑒本科教學(xué)效果評估指標體系，從教學(xué)文件、課程教學(xué)、學(xué)生滿(mǎn)意度、工作態(tài)度四個(gè)層面來(lái)建立行政管理繼續教育教學(xué)效果評估體系。對這四個(gè)一級指標內涵進(jìn)行細化，并設置評分等級進(jìn)行評分。