創(chuàng )建中國特色空中交通管理理論體系

【摘 要】本文提出了我國空管體制改革的思路，揭示空管體制改革的必然性與緊迫性，研究提出制度完善、運行順暢、技術(shù)先進(jìn)、用戶(hù)滿(mǎn)意的中國特色空中交通管理體系，為創(chuàng )新發(fā)展中國特色空管理論提供指導。 【關(guān)鍵詞】中國特色 空中交通管理體系 一、我國現行空中交通管理體制的弊病 1.政令不統一 上級空管局對下級部門(mén)發(fā)布業(yè)務(wù)性管理指令，民航地區管理局向地區空管局發(fā)布行政性管理命令，因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業(yè)管理標準時(shí)，必須通過(guò)民航地區管理局發(fā)布。 2.設施建設管理不統一 空管部門(mén)根據業(yè)務(wù)需求所作的建設規劃，項目安排在向上申報逐級審批的過(guò)程中，下級空管部門(mén)的信息分別通過(guò)行政和業(yè)務(wù)兩條渠道上報，使各個(gè)渠道所獲得的信息事實(shí)上不精確、不完整?？展懿块T(mén)所獲取的僅僅是一些業(yè)務(wù)統計信息，而某些對空管非常有價(jià)值的管理信息都不能直接地、及時(shí)地獲取。在管理體制不順，信息渠道不暢的情況下，各級空管部門(mén)既要對空管系統的安全運行負責，又要開(kāi)展行業(yè)管理，這實(shí)在是有違科學(xué)決策、政令統一、責權利統一的管理原則。 3.投資管理不合理 國家對空管的投資，在實(shí)際操作過(guò)程中是通過(guò)行政管理主線(xiàn)實(shí)施的。對于民航建設基金的投資，空管部門(mén)只提出需求規劃和投資建議，并對已明確的投資項目的建設過(guò)程實(shí)施管理，而沒(méi)有投資決策權，也不承擔投資的風(fēng)險責任。使得有些地方和部門(mén)領(lǐng)導沒(méi)有投資風(fēng)險意識，對投資額很高的進(jìn)口空管設備只重視購買(mǎi)，而不設法提高其利用率，造成投資效率十分低下。對己購置的空管設備，不注重管理和維護，致使許多空管設備的可靠性和使用壽命大為降低，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。 4.空管設施資源配置不合理 民航總局統收統配國際航班的航路收益，各個(gè)空中交通管制中心獨立統計結算國內航班的航路收益，因此各空中交通管制中心與負責管理維護航路設施的民航部門(mén)之間，存在著(zhù)航路費收益的分配問(wèn)題。并且，航路設施的產(chǎn)權采用自然歸屬的方式劃歸原來(lái)負責管理維護的部門(mén)。維護管理部門(mén)對于航路設施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質(zhì)量和運行可靠性，嚴重影響了精密設備的使用壽命和運行狀況。 5.空域劃分不合理， 航路設置未體現經(jīng)濟性原則， 空域利用率低 由于大量公布及未公布的危險區、限制區， 不僅現有民航航路多曲折設置， 不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設置規范， 而且新辟航路困難，造成少數航路容納不合理的高飛行流量。 6.軍、民航飛行隔離方法原始 當軍航特殊任務(wù)飛行時(shí)，軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離， 由于軍事飛行的突發(fā)性，民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂， 后期由于空域使用限制往往必須進(jìn)行流量控制。并且， 目前我國軍、民航飛行間隔標準不同， 造成空域大面積的浪費。