試析道路運輸管理分析

論文關(guān)鍵詞： 道路運輸管理問(wèn)題措施 論文摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，道路運輸已迅速成長(cháng)為對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問(wèn)題，針對這些問(wèn)題進(jìn)行了探討并給出了相應的應對措施。 1 我國道路運輸管路存在的問(wèn)題 現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來(lái)，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發(fā)揮。 1.1 現行運輸管理體制缺“效” 第一，人員編制不規范，機構性質(zhì)不統一，我們主要以我市為例來(lái)談，按照交通部對運管機構每百臺車(chē)定一人、每百站（場(chǎng)）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無(wú)人事權屬關(guān)系，導致區運管機構的人員與業(yè)務(wù)出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問(wèn)題，甚至出現個(gè)別運管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰撠熞粋€(gè)區的道路運輸行業(yè)管理和指導，還要對運輸市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行分析預測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運管所都有“小牛拉大車(chē)”的感覺(jué)，難免在道路運輸管理中存在著(zhù)缺位問(wèn)題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營(yíng)運糾紛，很難靜下心來(lái)思考轄區道路運輸行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實(shí)行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門(mén)間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業(yè)的許可管理部門(mén)缺失了執法權，或者說(shuō)執法權沒(méi)有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時(shí)候有時(shí)出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的治理上，沒(méi)有了執法權，不能對其違章違規行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來(lái)講，運管部門(mén)所擔當的職責是對道路客運、貨運經(jīng)營(yíng)，站經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)輛維修經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓等的管理，具體行使著(zhù)法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著(zhù)維護社會(huì )穩定的職能。但這些管理職權實(shí)際被公安、建設、農機等部門(mén)所肢解，因而在管理職責上存在著(zhù)重疊現象。如我區在進(jìn)行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門(mén)進(jìn)行接洽，在參與類(lèi)似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來(lái)說(shuō)，市和區級的運管機構權責關(guān)系不明確，區交管所對客運企業(yè)及營(yíng)運線(xiàn)路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權的市運管局對客運企業(yè)又沒(méi)有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線(xiàn)路糾紛，由于區交管所缺乏解決問(wèn)題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪(fǎng)、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會(huì )穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門(mén)缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工作難以實(shí)現高效率。 1.2 營(yíng)運公司管理缺“責” 第一，經(jīng)濟意識過(guò)強，社會(huì )責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場(chǎng)普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營(yíng)運公司為追求壟斷利潤，為爭取營(yíng)運指標，不考慮任何社會(huì )責任，不惜公司形象和代價(jià)，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門(mén)換取線(xiàn)路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉嫁給承包者，根本不會(huì )在社會(huì )責任的承擔和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著(zhù)城市的文明程度。駕駛員言語(yǔ)不文明，著(zhù)裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價(jià)和認識，尤其是在出租車(chē)和客車(chē)表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經(jīng)營(yíng)模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強。 1.3 解決我國道路管理問(wèn)題的具體措施 （1）加快運管機構編制體制改革步伐。 在我國的新疆運管機構全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門(mén)的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動(dòng)爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門(mén)的支持，將道路運輸管理機構納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動(dòng)、經(jīng)費控制等措施推進(jìn)機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。 （2）加大監管力度，發(fā)揮市場(chǎng)調節功能。 在政府的統一領(lǐng)導下，采取有力措施，應對市場(chǎng)變化，維護市場(chǎng)穩定。進(jìn)一步加強對運輸市場(chǎng)特別是出租汽車(chē)市場(chǎng)的監督管理，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛要進(jìn)行徹底清理。通過(guò)整治“黑車(chē)”，規范市場(chǎng)秩序，為合法運營(yíng)的出租車(chē)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極探索和研究各類(lèi)運輸市場(chǎng)主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車(chē)經(jīng)營(yíng)推行市場(chǎng)化，首先，要放開(kāi)出租車(chē)行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權，讓經(jīng)營(yíng)權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場(chǎng)；其次，在行業(yè)內部應建立起競爭機制，獎優(yōu)罰劣。 （3）明確權責關(guān)系，充分發(fā)揮區縣運管機構職能。 一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)管理誰(shuí)負責”。杜絕“好處大家搶?zhuān)闊┐蠹易尅钡牟回撠煬F象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實(shí)行著(zhù)裝標示上的統一，維護運管部門(mén)的威信，現在的運管機構“卸裝”上門(mén)指導檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會(huì )和誤解，有形無(wú)形地破壞了運政管理部門(mén)的形象。

（4）建立和完善客運市場(chǎng)準入、監管和退出機制，規范客運市場(chǎng)管理。 在市場(chǎng)準入上，深化客運班線(xiàn)管理改革，全面推行客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權服務(wù)質(zhì)量招投標。通過(guò)招投標，公開(kāi)、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，從源頭上規范客運經(jīng)營(yíng)，提高行車(chē)安全保障系數和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)監管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車(chē)和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線(xiàn)、新增車(chē)輛以及車(chē)輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車(chē)和運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。在市場(chǎng)退出上，積極推行客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運線(xiàn)路終身制。運管部門(mén)要根據客運線(xiàn)路的流量、投入運力的價(jià)格和效益情況合理確定客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，運管部門(mén)根據經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內規范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運市場(chǎng)“只進(jìn)難出”老大難問(wèn)題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。 （5）創(chuàng )建道路運輸企業(yè)品牌。 第一，加強管理者品牌意識。運輸企業(yè)要不要創(chuàng )建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒(méi)有品牌意識。管理者沒(méi)有品牌意識，就不可能打造出運輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創(chuàng )建的策劃，建立品牌創(chuàng )建組織，制訂品牌創(chuàng )建規劃，落實(shí)品牌創(chuàng )建責任，推進(jìn)品牌創(chuàng )建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創(chuàng )建都離不開(kāi)單位員工，道路運輸企業(yè)品牌的創(chuàng )建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運輸企業(yè)可以通過(guò)對員工進(jìn)行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來(lái)提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過(guò)持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來(lái)增強員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現和培養員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業(yè)的生命線(xiàn)，要通過(guò)不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用GPS衛星定位、行車(chē)記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車(chē)輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營(yíng)造安全氛圍。第四，加強企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過(guò)舉辦各種競賽、創(chuàng )建、評比等活動(dòng)進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡(jiǎn)報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的品牌創(chuàng )建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。 （6）加強道路運輸企業(yè)的文化建設。 第一，企業(yè)領(lǐng)導要把企業(yè)文化建設當成一件大事來(lái)做企業(yè)領(lǐng)導要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設當成一件大事來(lái)做、來(lái)干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。要率先學(xué)習理解企業(yè)文化理論，認真學(xué)習新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設的“傳教士”，承擔領(lǐng)導企業(yè)文化建設的職責，做企業(yè)文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過(guò)自身的行動(dòng)，從基礎抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養成教育，塑造優(yōu)秀的車(chē)站文化、班組文化，使企業(yè)的價(jià)值觀(guān)、經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)車(chē)站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結成命運共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會(huì )責任感。企業(yè)職工要以對國家、社會(huì )、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，贏(yíng)得旅客的滿(mǎn)意和社會(huì )的認同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛(ài)工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛(ài)集體的團隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚中華傳統美德和集體主義精神，將個(gè)人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進(jìn)。 2 結語(yǔ) 隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸乃至整個(gè)交通運輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運輸因其具有靈活機動(dòng)的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著(zhù)道路運輸工具的發(fā)展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動(dòng)脈。道路運輸的快速發(fā)展與道路運輸的管理是息息相關(guān)的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場(chǎng)持續健康、穩定的發(fā)展。