關(guān)于優(yōu)化高速公路運營(yíng)管理的建議

論文關(guān)鍵詞：高速公路 運營(yíng)管理

論文摘要：我國目前的高速公路管理水平還相對比較落后，不能適應我國高速公路健康、快速發(fā)展需要的情況。筆者分析了我國高速公路運營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，創(chuàng )新地從優(yōu)化高速公路運營(yíng)管理的收費管理、路政管理、養護維修管理、服務(wù)區管理、交通安全管理等具體管理內容著(zhù)手，提出合理化建議。

一、高速公路的運營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國高速公路運營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題集中在：①收費管理不科學(xué)。如收費管理系統有待改進(jìn)；假冒免征車(chē)輛多；改裝現象嚴重等；②路政管理不合理。如：設備陳舊；管理人員素質(zhì)不高；執法過(guò)程中執法沖突情況多等；③養護維修管理不及時(shí)。如：機械化程度低；養護設備不足，專(zhuān)業(yè)化度很低；時(shí)效性不強等。④交通安全管理不落實(shí)。如：不能?chē)栏窨刂乒收宪?chē)輛上路；特殊氣候環(huán)境條件下保障工作力度不夠等。

二、高速公路的運營(yíng)管理中遵循的原則

第一、依法依規，實(shí)現高速公路運營(yíng)管理的法制化。通過(guò)立法的形式確立公路管理的責任，調整社會(huì )關(guān)系，強化行業(yè)管理。

第二、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現高速公路運營(yíng)管理的科學(xué)化。必須正確處理建設、養護和管理三者的關(guān)系。

第三、統一集中，實(shí)現高速公路運營(yíng)管理的規范化。建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調、辦事規范、服務(wù)高效的高速公路管理機制。

第四、和諧服務(wù)，實(shí)現高速公路運營(yíng)管理的高效化。加強公路行業(yè)文化建設，增強凝聚力、戰斗力；強化服務(wù)意識和公共服務(wù)能力。

三、還貸性高速公路運營(yíng)管理模式的優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化高速公路的收費管理

第一、降低高速公路車(chē)輛通行費收費標準。根據國家對高速公路建設、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)惠政策，我國大多數高速公路的車(chē)輛通行費標準至少可以降低一半，且不會(huì )影響銀行貸款的還本付息，不會(huì )影響投資者的回報，不會(huì )延長(cháng)收費年限，高速公路的投資效益就能夠得到最大的發(fā)揮。

第二、適當調整收費標準。要合理地確定收費標準影響系數，保證高速公路上有合理的交通量，同時(shí)要合理地確定收費車(chē)型換算系數，使高速公路上各車(chē)型的比例合理。

（二）優(yōu)化高速公路的路政管理

第一、適應形勢發(fā)展需求，不斷創(chuàng )新路政管理工作的方式、方法。根據高速公路路政管理工作當中出現的新情況和新問(wèn)題，有針對性地探索路政管理工作在新時(shí)期的工作內容，不斷提高路政管理工作的主動(dòng)性，以適應時(shí)代和社會(huì )發(fā)展的需要。

第二、以網(wǎng)絡(luò )平臺和先進(jìn)工具為依托，打造路政管理辦公現代化。建立可移動(dòng)路政執法辦公平臺，實(shí)現現場(chǎng)辦案結算，及時(shí)對路政管理信息進(jìn)行采集、發(fā)布、傳遞，?對路情、路況實(shí)施遠程監控和動(dòng)態(tài)管理。

第三、以隊伍建設為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。首先，路政執法人員要掌握業(yè)務(wù)知識，增強執法素質(zhì)和執法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產(chǎn)、維護路權職責過(guò)程中，要樹(shù)立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來(lái)抓。

（三）優(yōu)化高速公路的養護維修管理

隨著(zhù)高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理水平的不斷發(fā)展，今后的高速公路養護管理體制將呈以下發(fā)展趨勢：

第一、進(jìn)一步加強區域性協(xié)作。解決區域協(xié)作問(wèn)題，可以采取區域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面，相鄰省份可以按照區域的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，各自有所側重，區域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補，可以使養護專(zhuān)業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。 第二、促進(jìn)養護隊伍更加專(zhuān)業(yè)化。高速公路養護工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。養護隊伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發(fā)事故的搶修工作。

（四）優(yōu)化高速公路的交通安全管理

第一、完善高速公路交通安全設施建設。1、加強安全服務(wù)區建設。要進(jìn)一步完善高速公路安全服務(wù)區的服務(wù)功能，為司乘人員提供休息、停車(chē)和車(chē)輛加油、加水、車(chē)輛急救及維修等業(yè)務(wù)。2、強化安全基礎設施建設。要針對高速公路實(shí)際狀況，建立經(jīng)常性的交通安全設施巡查、排查制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施加以整改。

第二、健全高速公路交通事故救援和應急處置體系。要建立由政府牽頭，公安交警、消防、環(huán)保、衛生、高速公路經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)參加的交通事故搶險救援聯(lián)動(dòng)機制，形成協(xié)作配合、信息共享、職能互補、齊抓共管的良好工作格局。

第三、切實(shí)加強高速公路交通安全宣傳教育。要結合高速公路的特點(diǎn)，把駕駛人、高速公路沿線(xiàn)村鎮、學(xué)校、單位作為宣傳的重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式方法，切實(shí)加強交通安全宣傳教育，不斷提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

（五）優(yōu)化高速公路的服務(wù)區管理

就目前高速公路服務(wù)區的發(fā)展狀況來(lái)看，若需要創(chuàng )建服務(wù)區品牌模式，建設高速公路服務(wù)區特色，筆者有如下建議以供參考：

第一、有規劃、有步驟的加大服務(wù)區基礎設施的投資。服務(wù)區在運營(yíng)后應統籌規劃環(huán)保工作的實(shí)施，建議逐步實(shí)施分類(lèi)化垃圾收集處理系統、污水污物處理系統、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務(wù)區亮化、閑置土地開(kāi)發(fā)、新經(jīng)營(yíng)項目的擴展等。

第二、按照“以人為本”的要求發(fā)展服務(wù)區各類(lèi)管理人才培養工作，為服務(wù)區的持續、穩定發(fā)展提供人力資源保障。一個(gè)服務(wù)區發(fā)展到高程度從某種意義上說(shuō)體現高速公路經(jīng)濟帶的復雜性、社會(huì )性。因此，服務(wù)區的發(fā)展需要大量的人才儲備。

第三、服務(wù)區的發(fā)展應根據車(chē)流量的發(fā)展，擴大其服務(wù)功能。建議充分利用經(jīng)濟合同的約束力來(lái)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部分行政管理職能的監管交與相應部門(mén)或接受相應行政部門(mén)的委托或授權，以達到有力控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規行為。

綜上所述，高速公路的運營(yíng)和管理是一項系統化的工作，優(yōu)化高速公路運營(yíng)管理，必須從收費管理、路政管理、養護維修管理、環(huán)保綠化管理、服務(wù)區管理、交通安全管理等對個(gè)方面入手，才能取得成效?！?/p>

[1]楊苗健等.高速公路運營(yíng)管理.北京：人民交通出版社，2000

[2]張公緒.現代質(zhì)量管理學(xué).北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1999