論我國公路養護與管理

摘 要：公路是國民經(jīng)濟建設的重要基礎設施，公路養護管理的發(fā)展越來(lái)越重要。分析了加強公路養護與管理的重要性，探討了我國目前公路養護與管理上存在的弊端，從而提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：公路；養護管理；對策 

1 加強公路養護與管理的重要性

加強公路養護管理是保持交通運輸可持續發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會(huì )的發(fā)展起著(zhù)重要的作用。公路養護管理工作到位了，可以延長(cháng)公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養護管理跟不上，就會(huì )造成巨大浪費。因此，通過(guò)加強養護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進(jìn)社會(huì )交通運輸的可持續發(fā)展。

同時(shí)，加強公路養護管理是建設節約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發(fā)展，養護管理則是永續的發(fā)展。只有切實(shí)重視和加強公路養護管理，通過(guò)養護盡最大努力延長(cháng)現有公路的使用壽命，通過(guò)管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。

2 現有公路養護與管理的弊端

從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養護和管理舉步維艱，養護管理狀況十分令人擔憂(yōu)，重建輕養現象十分嚴重。

（1）養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì )市場(chǎng)形成，不利于社會(huì )融資，嚴重影響養護技術(shù)的革新與管理機制的創(chuàng )新，制約著(zhù)養護質(zhì)量的提高和養護規模的擴大。

（2）養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來(lái)社會(huì )效益，不創(chuàng )造經(jīng)濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進(jìn)步重視不夠。加之養護隊伍過(guò)于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養護。

（3）養路員工文化素質(zhì)偏低。在計劃經(jīng)濟模式下運行的中國社會(huì )主義經(jīng)濟時(shí)期，養路員工是一個(gè)不被重視的社會(huì )群體，養路員工歷來(lái)與苦、臟、累劃等號，在社會(huì )上處于邊緣人群，因而招來(lái)的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養路員工接受應用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。

（4）養護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養護經(jīng)費預算安排增長(cháng)幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質(zhì)量和效率。對大、先進(jìn)、技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的養護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。 3 我國公路養護與管理對策

公路養護與管理是公路建設的延續和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著(zhù)重要的保障作用。因此，養護管理在整個(gè)公路系統中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端，提出以下幾點(diǎn)對策：

（1）理順管理體制，提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置) 和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國市場(chǎng)經(jīng)濟">社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無(wú)法適應普通公路養護管理發(fā)展的客觀(guān)要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實(shí)際情況，本著(zhù)“建設是發(fā)展生產(chǎn)力，養護管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養護管理制度，實(shí)行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實(shí)現我國公路的可持續發(fā)展。

（2）提高養護與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著(zhù)我國公路里程的不斷遞增，原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后，再用過(guò)去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進(jìn)、實(shí)用的養護技術(shù)， 保證了公路的正常使用， 規范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術(shù)，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來(lái)，最大限度地發(fā)揮公路的長(cháng)處，開(kāi)發(fā)、推廣、利用好具有現代意識的各種技術(shù)和平臺，使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。

（3）養護管理要科學(xué)化和規范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養護作業(yè)多樣且技術(shù)復雜，必須走養護科學(xué)化、規范化之路。需加強施工過(guò)程的檢查和質(zhì)量監督，工程的驗收必須按相關(guān)規范的要求進(jìn)行，確保養護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營(yíng)標準和服務(wù)水平。養護管理的科學(xué)化，指以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，在科學(xué)決策上，要根據現有的公路的標準、質(zhì)量、實(shí)際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟技術(shù)參數，確定養護對策措施，避免主觀(guān)臆斷，背離實(shí)際的決策。在確保工程養護質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時(shí)間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。

（4）提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實(shí)現公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養護作業(yè)機械化、專(zhuān)業(yè)化， 不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

（5）加強政府對公路行業(yè)的監管力度。明確公路主管部門(mén)在行使合法權力(如收費權、執法權等) 的同時(shí)，必須依法履行公路養護義務(wù)和責任。公路養護實(shí)行社會(huì )監理、政府監督。此外，應按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的公路養護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。

隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，汽車(chē)的發(fā)展和普及，公路交通作為現代陸地運輸的一種重要方式的地位也更加重要，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點(diǎn)將為實(shí)現地區間均衡發(fā)展，提高現代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。因此，加強公路的養護和管理水平是實(shí)現公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節，是值得每一個(gè)公路人研究和探索的內容，應把公路養護與管理工作做得更好。

［1］王正君. 論公路養護管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程. 2005，21(2):31-32.

［2］沈志云．交通運輸工程學(xué)［M］．北京：人民交通出版社. 1999.

［3］劉海燕. 加強科學(xué)養護工作，延長(cháng)公路使用壽命［J］.山西建筑，2004，30 (6) :123-124.