淺議城市軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程的集成化管理

摘要： 在軌道交通建設不斷發(fā)展的今天，研究和探討代建制下我國城市軌道交通工程造價(jià)管理方法，對于進(jìn)一步降低和控制工程造價(jià)、提高城市軌道交通建設的管理水平和投資收益，加快我國現行政府投資體制改革，培育、完善和發(fā)展我國代建制市場(chǎng)有著(zhù)極其重要的理論意義和現實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：軌道交通；工程造價(jià)；集成化 一、全過(guò)程造價(jià)管理的基本內涵 1.1全過(guò)程造價(jià)管理的涵義 工程全過(guò)程是指建設工程投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建設工程項目策劃決策及建設實(shí)施的各個(gè)階段，包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)、項目融資方案分析、項目不確定性分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。 全過(guò)程造價(jià)管理哪，是對工程進(jìn)行全程造價(jià)管理，以達到控制工程投資的目的。同時(shí)，工程造價(jià)管理是一項具有不確定性工作，在工程建設實(shí)施過(guò)程中，會(huì )有許多不可預見(jiàn)的事項發(fā)生，因此，需要對工程造價(jià)管理的全過(guò)程進(jìn)行系統計劃與控封貢少。 1.2全過(guò)程造價(jià)管理階段的劃分 根據工程的實(shí)施進(jìn)度及管理內容和側重點(diǎn)的不同，可將建設工程的階段劃分為策劃決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審核階段。建設工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎上，建設工程需要編制項目建議書(shū)和可行性研究報告。在項目建議書(shū)和可行性研究階段進(jìn)行投資估算，通過(guò)編制估算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定。從費用構成來(lái)看，估算內容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用。 設計階段的造價(jià)管理是建設工程造價(jià)管理的重要環(huán)節，在項目投資決策立項后，控制建設工程總投資的關(guān)鍵就在于設計階段。設計質(zhì)量直接影響工程造價(jià)、建設工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設計階段造價(jià)管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設計方案、通過(guò)設計招標選擇合適的設計單位、推行限額設計動(dòng)態(tài)跟蹤控制造價(jià)等。 招投標階段的造價(jià)管理是一項復雜的工作，涉及很多環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都對工程造價(jià)水平產(chǎn)生較大的影響。招投標階段形成的招標公告、招標文件、工程量清單、工程標底或招標控制價(jià)、投標書(shū)、中標通知書(shū)以及合同等，都是工程施工及竣工驗收階段造價(jià)管理的重要依據。做好招投標階段的造價(jià)管理，對于施工及竣工驗收階段的造價(jià)管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現建設工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預見(jiàn)因素的存在，使該階段造價(jià)管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，，加強施工階段的造價(jià)管理，對于降低工程造價(jià)具有重要意義。 建設工程達到竣工條件進(jìn)行驗收，是項目實(shí)施階段的最后一道程序，也是建設成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標志。所有建設工程項目都要及時(shí)組織驗收，進(jìn)行工程項目的竣工結算與竣工決算?？⒐を炇针A段是工程建設全過(guò)程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價(jià)，對建設工程造價(jià)最終的確定具有重要的意義。 二、 代建制下的全過(guò)程造價(jià)管理 代建制下的城市軌道交通全過(guò)程造價(jià)管理主要是指軌道交通工程從設計階段到施工階段的造價(jià)管理，且本文在討論過(guò)全程造價(jià)管理的同時(shí)，將同時(shí)考慮到各個(gè)階段的全要素造價(jià)管理，實(shí)現工程造價(jià)的全過(guò)程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價(jià)管理是指對影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設工程自身建造成本外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標的實(shí)現，需要花費一定的成本，進(jìn)而對工程造價(jià)水平產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統做法，將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價(jià)管理體系中，對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。 代建制下全過(guò)程與全要素集成化造價(jià)管理的主要內容如下： 2.1設計階段 設計階段對建設工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價(jià)的重要階段，雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價(jià)的影響程度可達35%-75%。在設計階段，并不只是由業(yè)主和設計單位來(lái)管理工程造價(jià)，除政府和行業(yè)協(xié)會(huì )外，造價(jià)咨詢(xún)單位也是重要的管理主體。造價(jià)咨詢(xún)單位通過(guò)為業(yè)主提供造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，加強業(yè)主與設計單位的溝通與交流，并進(jìn)一步建立設計與施工間的橋梁。當實(shí)施建設工程總承包時(shí)，工程總承包單位也是設計階段工程造價(jià)管理的重要主體之一。由于設計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價(jià)、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標的實(shí)現，因此，各方管理主體應貫徹全過(guò)程造價(jià)管理思想，優(yōu)化設計方案，初步制定各項技術(shù)、經(jīng)濟措施，將設計階段的工程造價(jià)控制在最適宜的水平。 2.2招投標階段 招投標階段是確定建設工程承包價(jià)格、形成施工階段工程造價(jià)控制目標的主要階段。招標階段的標段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標底的編制或招標控制價(jià)的確定、投標報價(jià)的確定、合同價(jià)的確定都是建設工程市場(chǎng)價(jià)格形成的主要過(guò)程。在招投標階段做好工程造價(jià)管理，能夠為施工階段的工程造價(jià)管理工作奠定堅實(shí)的基礎。在招投標階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價(jià)管理工作中，無(wú)論是業(yè)主方發(fā)布的招標公告、投標單位編制的投標文件，還是評標標準，都應充分反映出對造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價(jià)管理的內容，政府制定的招投標管理辦法也應明確對這方面的具體要求。 2.3施工階段 施工階段是建設工程實(shí)體的形成階段，也是建設工程費用發(fā)生的主要階段；是工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標實(shí)現的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是實(shí)現工程造價(jià)有效控制的過(guò)程。其中，施工組織設計（方案）審查、設計變更與索賠、工程計量與結算等是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價(jià)管理任務(wù)，承包單位是建設工程的具體實(shí)施者，其施工方案應包含確保工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標實(shí)現的各項措施，并嚴格實(shí)施。業(yè)主方通過(guò)設計單位和監理、咨詢(xún)單位對施工階段工程造價(jià)進(jìn)行管理，其中，設計單位主要對設計變更進(jìn)行嚴格控制，監理、咨詢(xún)單位對施工組織設計（方案）、工程計量與結算進(jìn)行嚴格審查與管理。 三、代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機制 3.1約束機制的內涵 按經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時(shí)空范圍內”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托代理關(guān)系中代建單位的機會(huì )主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問(wèn)題，對代建單位進(jìn)行有效監督，運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開(kāi)約束制度，沒(méi)有約束制度的激勵措施就好像沒(méi)有監督的權利，會(huì )引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開(kāi)激勵制度，離開(kāi)了激勵制度的約束措施就會(huì )缺乏動(dòng)力，直接后果就是降低甚至喪失造價(jià)管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應雙管齊下、互相協(xié)調配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過(guò)度則激勵不足，而激勵過(guò)度必然約束不足，如果兩者都過(guò)度則必然會(huì )消耗過(guò)多代理成本，應將激勵制度和約束制度維持在一種動(dòng)態(tài)的平衡之中。

3.2代建制下造價(jià)管理約束機制的基本內容 （l）約束機制的構建原則 代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機制原則主要包括： l）依法監督原則。應嚴格依法執行合同權利義務(wù)的約定、市場(chǎng)機制的建立，行政府監管機構應認真履職責和界定清晰監管方式、公眾的監管渠道以及人大的監督程序等。 2）過(guò)程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應該實(shí)行全過(guò)程的監管。即包括工程設計、施工，直至竣工驗收的所有階段這一全過(guò)程。 3）獨立公正原則。嚴格杜絕“同體監管”，保證監管機構的獨立性，使監管機構不受利益驅使和干擾影響。 4）注重效率原則。政府相關(guān)部門(mén)之間共享監督信息，互相協(xié)調配合，充分發(fā)揮社會(huì )中介機構和新聞媒體的力量。 5）責任追究原則。任何參與方應為行使權力、履行職責不當而承擔責任，保證權責對等，嚴格執行問(wèn)責制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機制主要解決代建單位對工程的操作規范問(wèn)題。由于工程規范問(wèn)題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內部約束的完善，因此，本節擬從外部約束和內部約束兩方面來(lái)建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價(jià)管理的約束機制體系，以有效防止代建單位不正當行為的發(fā)生，從而有效地進(jìn)行造價(jià)管理。 （2）外部約束機制 外部約束機制來(lái)自代建單位的外部，控制和監督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監督約束。各約束方式的主要內容如下： 城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專(zhuān)用性的公共產(chǎn)品，為規范工程建設管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，國家制定了（（合同法》《招標投標法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》《建設工程項目管理試行辦法》等法規及政策，從制度上保證了工程順利實(shí)施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應該遵守上述法律法規對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規的強制威懾力來(lái)規范代建雙方行為的約束力，該機制具有一定的強制性，是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。