試析道路運輸市場(chǎng)監管體系研究

論文關(guān)鍵詞：道路運輸市場(chǎng)監管從業(yè)人員

論文摘要：文章面對我國道路運輸市場(chǎng)監管存在的諸多問(wèn)題，指出了加強行業(yè)管理的重要性，認為規范道路運輸管理行政執法，強化道路運輸管理服務(wù)職能，健全高效應急指揮體系，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設和管理是提高運輸市場(chǎng)監管的必要措施。

目前，交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出未來(lái)5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著(zhù)實(shí)提高市場(chǎng)監管能力，推進(jìn)道路運輸業(yè)實(shí)現運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節能減排主導、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規范有序、站運協(xié)調發(fā)展的目標。道路運輸市場(chǎng)監管作為道路運輸業(yè)的管理部門(mén)，落實(shí)《意見(jiàn)》，就是要以行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開(kāi)放、競爭、有序的道路運輸市場(chǎng)秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿(mǎn)足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營(yíng)者的需求，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出貢獻。但是近年來(lái)，我國道路系統已發(fā)生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節，應引起有關(guān)管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場(chǎng)監管。

一、我國道路運輸市場(chǎng)監管的必要性

從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場(chǎng)監管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當前對道路運輸行業(yè)進(jìn)行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車(chē)運輸在內的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著(zhù)的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業(yè)內存在著(zhù)極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業(yè)內眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內的自然壟斷并不明顯，但作為一類(lèi)公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進(jìn)行監管是完全必要的。在市場(chǎng)監管中，政府具有以下權:政府保留控制進(jìn)人的權利;政府保留管制價(jià)格的權利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標準和某些其他服務(wù)條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊?，政府主管部門(mén)為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監管，必要時(shí)還可對價(jià)格進(jìn)行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會(huì )的資源得到有效的利用，同時(shí)保持競爭的機制。

二、當前道路運輸市場(chǎng)監管存在的問(wèn)題

1、立法環(huán)節步伐緩慢

首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來(lái)看，客觀(guān)上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門(mén)利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長(cháng)期以來(lái)國家依靠部門(mén)規章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進(jìn)行引導、規范。受效力的影響，部門(mén)規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀(guān)上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開(kāi)始起草的《道路運輸條例》，歷時(shí)19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應遲滯，從一個(gè)側面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現為國家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題，地方立法也沒(méi)有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。

2、?，F多頭監管局面

《意見(jiàn)》對道路運輸的各個(gè)環(huán)節做出了嚴格的規定，設置了多個(gè)運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協(xié)調、配合不夠，人員、車(chē)輛調動(dòng)不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場(chǎng)監管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運管機構分屬多個(gè)領(lǐng)導分管，管理層級多、關(guān)系復雜、內部協(xié)調困難、存在各自為政的現象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車(chē)本身，按現有管理體制，就涉及到3個(gè)部門(mén)，槽罐歸質(zhì)檢部門(mén)管，車(chē)體屬交通部門(mén)管，車(chē)輛上路通行又涉及公安部門(mén)。安全監管各部門(mén)之間存在著(zhù)管理職能交叉的問(wèn)題，進(jìn)而造成了安全監管的漏洞。

3、安全監管不到位

近年來(lái)，我國在道路運輸安全監管方面開(kāi)展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹，動(dòng)態(tài)監管薄弱。道路運輸的證書(shū)情況、運輸狀況等進(jìn)行檢查詢(xún)問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監管的模式，運輸汽車(chē)的整個(gè)運輸、裝卸過(guò)程監管不夠，未能在真正意義上實(shí)現從靜態(tài)監管到動(dòng)態(tài)監管的轉變:二是全程動(dòng)態(tài)監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監管的實(shí)施，科技設備不能滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門(mén)對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門(mén)和單位依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應急處理指導，難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。 4、從業(yè)資格證的定位存在偏差

目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I(yíng)業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規范營(yíng)業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓活動(dòng)，提高營(yíng)業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運輸的知識。

5、道路基礎設施薄弱

我國很多道路特別是農村道路點(diǎn)多、面廣、戰線(xiàn)長(cháng)，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。

三、加強道路運輸市場(chǎng)監管的措施

1、規范道路運輸管理行政執法

加快建設法治政府，全面推進(jìn)依法行政，既是社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，也是實(shí)現和諧社會(huì )目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進(jìn)依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實(shí)尊重和保護道路運輸經(jīng)營(yíng)者的合法權益。要進(jìn)一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實(shí)執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點(diǎn)，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動(dòng)接受輿論監督和社會(huì )監督。要創(chuàng )新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識。

2、強化道路運輸管理服務(wù)職能

道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng )新管理制度，推行陽(yáng)光化作業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，真正做到公平、公正、公開(kāi)和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉客運一體化進(jìn)程，大力開(kāi)拓跨省和農村客運班線(xiàn)，建設“三優(yōu)”、“三化”標準客運汽車(chē)站，為社會(huì )提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導貨運企業(yè)利用現有場(chǎng)地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車(chē)、加油、貨運代理、停車(chē)食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng )造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。

3，健全高效應急指揮體系

道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網(wǎng)絡(luò )，以促進(jìn)統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關(guān)部門(mén)代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應急工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，完善落實(shí)應急會(huì )議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。

4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術(shù)標準和作業(yè)規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實(shí)到位。當前道路運輸從業(yè)人員多數素質(zhì)偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節的不安全隱患不能發(fā)現，對執行法律、法規和運輸生產(chǎn)過(guò)程的監督到不了位，這是當前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過(guò)多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格按照《汽車(chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》進(jìn)行操作。

5、加強基礎建設和管理

交通基礎設施建設和管理是道路運輸監管管理的重要范疇，也是交通運輸安全生產(chǎn)的基礎和保障。我們要依據《道路交通安全法》的相關(guān)規定，在公路等重大建設項目中，堅持安全與建設并舉的方針，把運輸安全工作充分融人到公路施工、維修、養護中，這是確保道路運輸安全的重要內容，一是在公路、站場(chǎng)等基礎設施建設時(shí)，充分考慮安全性能，提高安全防護標準，確保消防、抗震和保護設施齊全有效;二是強化安全生產(chǎn)，做到文明施工;三是規范維修作業(yè);四是加強對危險路段、易發(fā)生事故路段、危險橋梁、陡坡、視距不良路段警示警告標志設立;五是加強公路養護管理和除雪防滑工作。

總之，既然把道路運輸行業(yè)定義為公用事業(yè)，那么對此行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟性和社會(huì )性市場(chǎng)監管就是順理成章的政策取向了。根據我國當前把道路運輸行業(yè)視為一般服務(wù)行業(yè)的做法、我國道路運輸業(yè)市場(chǎng)競爭不完全和運管部門(mén)管理缺乏力度的現狀，必須加強政府對道路運輸行業(yè)的管理。