淺談對目前建筑工程質(zhì)量司法鑒定幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的探討

論文摘要 目前建筑工程質(zhì)量司法鑒定在我國尚處于探索發(fā)展階段，相關(guān)法律還不健全，同時(shí)也出現了影響建筑工程質(zhì)量司法鑒定正常工作的一些問(wèn)題，本文在建筑工程質(zhì)量司法鑒定資質(zhì)、建筑工程質(zhì)量司法鑒定委托以及鑒定的方法和標準這三個(gè)方面進(jìn)行了討論，并提出建筑工程質(zhì)量司法鑒定活動(dòng)中經(jīng)常出現的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞 建筑工程質(zhì)量 司法鑒定資質(zhì) 司法鑒定委托 鑒定方法和規范

近來(lái)年，我國建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，其中蘊含的由質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的矛盾也不斷凸現。隨著(zhù)我國法治建設的不斷完善和公民法律意識的逐步提高，通過(guò)訴訟途徑解決建筑工程質(zhì)量糾紛的趨勢愈發(fā)普遍。在訴訟中，法官并不具有工程建設方面的專(zhuān)業(yè)知識，因此法院會(huì )委托專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，從而為審判提供依據。而建筑工程質(zhì)量司法鑒定因其獨特的專(zhuān)業(yè)性與復雜性，經(jīng)常會(huì )使鑒定人面臨各種問(wèn)題的考驗。筆者從自身工作體會(huì )出發(fā)，談一談建筑工程質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)、鑒定委托、鑒定方法或標準的選擇等問(wèn)題的想法，以期拋磚引玉，和同行共同探討。

一、建筑工程質(zhì)量司法鑒定資質(zhì)

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條規定“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構實(shí)行登記管理制度：（一）法醫類(lèi)鑒定；（二）物證類(lèi)鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實(shí)行登記管理的鑒定事項?！备鶕藯l規定，人民法院在對外委托司法鑒定的實(shí)踐中，通常會(huì )建立一個(gè)三類(lèi)外的司法鑒定機構名冊，不僅會(huì )從司法行政部門(mén)登記入冊的司法鑒定機構中進(jìn)行選擇，也會(huì )選擇一些專(zhuān)業(yè)的建筑工程質(zhì)量檢測機構進(jìn)入名冊。也就是說(shuō)實(shí)際上有兩類(lèi)機構在從事建筑工程質(zhì)量司法鑒定工作，一類(lèi)是司法行政部門(mén)頒發(fā)司法鑒定許可證的機構；一類(lèi)是雖未取得司法鑒定許可證，但在人民法院登記入冊的專(zhuān)業(yè)建筑工程質(zhì)量檢測機構。而不論哪類(lèi)機構，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第五條的規定，“法人或其他組織申請司法鑒定業(yè)務(wù)的，應當具備下列條件：（一）有明確業(yè)務(wù)范圍；（二）有在業(yè)務(wù)范圍內進(jìn)行司法鑒定所必需的儀器和設備；（三）有在業(yè)務(wù)范圍內所必需的依法通過(guò)計量認證或者實(shí)驗室認可的檢測實(shí)驗室；（四）每項司法鑒定業(yè)務(wù)有3名以上司法鑒定人。同時(shí)根據《計量法》第二十二條規定，“為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其計量檢定、測試的能力并可靠性考核合格”。以及《實(shí)驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》第七條規定，“從事下列活動(dòng)的機構應當通過(guò)資質(zhì)認定：（二）為司法機關(guān)作出的裁決提供具有證明作用的數據和結果的；（三）為仲裁機構作出的仲裁決定提供具有證明作用的數據和結果的；……”因此，做一個(gè)建筑工程質(zhì)量司法鑒定機構至少要通過(guò)省級技術(shù)監督局的計量認證才可以從事司法鑒定。 在實(shí)踐中，建筑工程質(zhì)量司法鑒定通常包括司法鑒定范疇內的建筑工程質(zhì)量檢測和建筑工程質(zhì)量鑒定兩類(lèi)。對于建筑工程質(zhì)量檢測類(lèi)的司法鑒定，很重要一點(diǎn)就是把爭議參數實(shí)事求是地檢測出來(lái)，即為經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員采用計量認證合格的檢測儀器采集數據，提供檢測參數；對建筑工程質(zhì)量鑒定類(lèi)的司法鑒定，不但要實(shí)事求是地提取爭議參數，并且要對結構或構件的某種現象進(jìn)行原因分析以及結構安全性等評定，這需要專(zhuān)業(yè)能力很強的檢測機構。而根據《計量法》和《檢測和?；磳?shí)驗室能力的通用要求》ISO/IEC17025：2005的相關(guān)規定來(lái)看，工程檢測類(lèi)實(shí)驗室通過(guò)計量認證和實(shí)驗室認可的能力參數范圍（不包括產(chǎn)品），通常是只能出具檢測報告，即上述所說(shuō)的第一類(lèi)，只提供檢測數據，不做評價(jià)。而要對爭議參數進(jìn)行評定，只能是通過(guò)ISO/IEC17020：2005的檢查機構才可以。 工程建筑領(lǐng)域有其獨特的專(zhuān)業(yè)性和復雜性，機構通過(guò)計量認證或者實(shí)驗室認可、檢查機構認可其實(shí)只是實(shí)驗室（機構）從事建筑工程質(zhì)量檢測鑒定的基本條件。為了更好地規范管理建設工程領(lǐng)域，國家建設部門(mén)有自己的一套管理規定和體系，即在實(shí)驗室（機構）通過(guò)計量認證的項目參數的基礎上，對申請從事不同領(lǐng)域檢測鑒定的機構和人員進(jìn)行考核，通過(guò)考核取得證書(shū)才可以從業(yè)。這在一定程度上保證了工程檢測鑒定的規范性與公正性。因此筆者認為進(jìn)行不同專(zhuān)業(yè)的鑒定，應該有不同的行業(yè)相關(guān)資質(zhì)才可以。如要進(jìn)行鋼結構檢測的司法鑒定就要取得鋼結構資質(zhì)；要進(jìn)行結構可靠性鑒定性質(zhì)的司法鑒定，就要有建筑結構可靠性鑒定資質(zhì)等等。而《司法鑒定程序通則》規定，“司法鑒定實(shí)行鑒定人負責制度”。既然由個(gè)人承擔責任，那么是不是個(gè)人有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)即可，還是其所在鑒定機構也要有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)值得商榷。 所以，根據以上論述，對于一個(gè)機構僅僅具有計量認證資質(zhì)是不夠的，不易保證建筑工程質(zhì)量司法鑒定的科學(xué)性和公平性。而目前相關(guān)法律對于工程質(zhì)量司法鑒定的資質(zhì)問(wèn)題還缺少明確的規定，希望以后在進(jìn)行司法鑒定相關(guān)立法工作中能從建筑工程質(zhì)量司法鑒定的特殊性上對此予以考慮。也鑒于此，同行在接受委托時(shí)應注意是否具有委托要求的資質(zhì)，避免因資質(zhì)問(wèn)題而導致報告不被采信。

二、建筑工程質(zhì)量司法鑒定委托

我們知道《司法鑒定程序通則》第二章司法鑒定的委托與受理有以下規定：第十四條“司法鑒定機構收到委托，應當向委托的的鑒定事項進(jìn)行審查，對屬于本機構司法鑒定業(yè)務(wù)范圍，委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托，應當予以受理。對提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定可以要求委托人補充；委托人補充齊全的，可以受理?！钡谑邨l“司法鑒定機構決定受理鑒定委托的，應當與委托人協(xié)商一致的基礎鑒定司法鑒定協(xié)議書(shū)。司法鑒定鑒定協(xié)議書(shū)應當載明下列事項：（1）委托人和司法鑒定機構的基本情況；（2）委托鑒定的事項及用途；（3）委托鑒定的要求；（4）委托鑒定事項涉及到的案件的簡(jiǎn)要情況；（5）委托人提供的鑒定材料的目錄和數量；（6）鑒定過(guò)程中雙方的權利、義務(wù)；（7）鑒定費用及收取方式；（8）其他需要載明的事項。這兩條對司法鑒定的委托與受理做了明確規定，尤其是規定了司法鑒定協(xié)議書(shū)應具備的內容。而在實(shí)踐中，訴訟階段的鑒定委托通常都是由法院統一對外委托，出具委托書(shū)，法院不會(huì )與司法鑒定機構簽訂鑒定協(xié)議。在鑒定委托書(shū)上，法院一般也表達得比較籠統，經(jīng)常是“對某某工程進(jìn)行建筑工程質(zhì)量鑒定”。委托鑒定事項的不明確會(huì )導致實(shí)際的建筑工程質(zhì)量鑒定內容與委托方的想法不一致，影響案件審理效率。

舉例來(lái)說(shuō)，筆者曾經(jīng)接到一份委托：對某冷庫的建筑工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。寥寥幾字，表達十分簡(jiǎn)單。那么從字面意思來(lái)分析，本次鑒定可能至少存在以下兩種可能：一是對該樓主體結構的重要參數進(jìn)行檢測并用設計圖紙的相關(guān)參數進(jìn)行判定，這包括構件的鋼筋分布、截面尺寸和混凝土強度等，檢測對象涉及到主體結構；二是對該樓進(jìn)行結構安全性鑒定和使用性鑒定，檢測對象涉及到主體結構和圍護結構，兩者的工作量和所需要的鑒定費用相差較大。筆者通過(guò)委托方（法院）提供的卷宗，經(jīng)過(guò)與鑒定申請方進(jìn)行深入溝通后，了解到：鑒定申請方僅懷疑柱、梁、板的鋼筋配置不符合設計要求。因此，經(jīng)過(guò)溝通統一后，委托鑒定事項就應明確為：對柱、梁、板的鋼筋分布進(jìn)行檢測，并判定是否符合設計要求，抽樣數量依據《建筑結構檢測技術(shù)標準》（GB50344）。為了確保報告結論的嚴謹，避免日后因委托鑒定事項不明確而產(chǎn)生糾紛，因此筆者請法院重新發(fā)函對此事予以明確，然后才開(kāi)展檢測鑒定工作。所以在委托時(shí)就明確委托事項，做到有的放矢，有利于提高工作效率，避免不必要的糾紛與矛盾。

三、建筑工程質(zhì)量司法鑒定方法和規范的選用

由于原被告雙方對建筑工程質(zhì)量鑒定的不熟悉等原因，在委托書(shū)（也包括當事人的鑒定申請）中關(guān)于所檢測參數和鑒定結論對應的檢測方法和檢測規范往往不明確?！端痉ㄨb定程序通則》第二十二條規定，“司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應當依下列順序遵守合采用該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標準和技術(shù)規范：（1）國家標準和技術(shù)規范；（2）司法鑒定主管部門(mén)、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)標準合技術(shù)規范；（3）該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多數專(zhuān)家認可的技術(shù)標準合技術(shù)規范。不具備前款規定的技術(shù)標準合技術(shù)規范的，可以采用所屬司法鑒定機構制定的有關(guān)技術(shù)規范?！边@只是個(gè)原則性的規定，具體到鑒定實(shí)踐中就會(huì )產(chǎn)生一些問(wèn)題。筆者從自身的工作實(shí)踐中，舉2個(gè)例子； 例1：建筑工程質(zhì)量檢測類(lèi)。某司法鑒定協(xié)議書(shū)的委托鑒定事項為：對某混凝土柱的混凝土抗壓強度進(jìn)行檢測。若司法鑒定協(xié)議書(shū)對具體的檢測方法和檢測規范未有明確約定，會(huì )出現以下幾個(gè)可能情況：（1）采用回彈法檢測該柱的混凝土抗壓強度，依據《回彈法檢測混凝土的抗壓強度技術(shù)規程》（JGJ/T23-2011）。（2）采用超聲回彈綜合法檢測該柱的混凝土抗壓強度，依據《超聲回彈綜合法檢測混凝土抗壓強度技術(shù)規程》（CECS02：2005）。（3）采用鉆芯法檢測該柱的混凝土抗壓強度，依據《鉆芯法檢測混凝土強度技術(shù)規程》（CECS03：2007）。采用以上3種檢測方法，很可能會(huì )有3種不同的檢測結果，這對最后的司法鑒定結論會(huì )有決定性的影響，甚至會(huì )出現截然相反的結論，所以司法鑒定人采用何種方法、規范進(jìn)行檢測鑒定，應該根據實(shí)際情況，仔細斟酌，并與委托方進(jìn)行良好溝通，以確保結論的公正與客觀(guān)。 例2：建筑工程質(zhì)量鑒定類(lèi)。某司法鑒定協(xié)議書(shū)的委托鑒定事項為：對回遷樓進(jìn)行工程結構鑒定。同樣司法鑒定協(xié)議書(shū)可能會(huì )出現這樣的問(wèn)題：第一，選用什么規范？回遷樓建筑工程質(zhì)量鑒定可以采用《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292-1999），也可以采用《危險房屋鑒定標準》（2000-03），采用不同的規范會(huì )有不同的司法鑒定結論，違背實(shí)際條件地采用《危險房屋鑒定標準》（2000-03）則可能激化加劇原被告矛盾。所以委托方需要和司法鑒定機構根據實(shí)際情況進(jìn)行良好的溝通，明確所采用的檢測方法和所依據的檢測規范。第二，選用哪個(gè)規范版本？舊回遷樓建筑工程質(zhì)量鑒定是采用新版的《建筑抗震設計規范》（GB50011- 2010），還是采用老版的《建筑抗震設計規范》（GBJ11-89）？顯然選用前個(gè)規范，抗震構造措施不能滿(mǎn)足規范要求，而選用后一個(gè)規范，抗震構造措施能夠滿(mǎn)足規范要求。若從雙方關(guān)心目前回遷樓結構是否安全的角度，筆者認為宜選用現行規范。同樣，為了避免以后由于鑒定結論而產(chǎn)生不利影響的一方對采用的規范有異議，以上這些問(wèn)題需要在司法鑒定協(xié)議書(shū)與委托方溝通后進(jìn)行明確。 因此，在關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測和鑒定的司法鑒定中，對選用的標準和規范一定要慎重。

四、結語(yǔ)

建筑工程建設涉及的因素非常多，影響建筑工程質(zhì)量的原因也是很復雜的。因此，建筑工程質(zhì)量司法鑒定是一項復雜辛苦的司法活動(dòng)，它不僅要運用各類(lèi)相關(guān)法律、法規、技術(shù)標準規范，還要進(jìn)行細致的科學(xué)分析，才能夠得出一個(gè)科學(xué)、客觀(guān)、公正的結論。