淺談環(huán)境監測對環(huán)境監理工作的促進(jìn)作用

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境監測 環(huán)境監理 促進(jìn)

論文摘要：環(huán)境監測和環(huán)境監理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，在新形勢下正確處理環(huán)境監測與環(huán)境監理之間的關(guān)系，對促進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用。本文闡述了新形勢下環(huán)境監測與環(huán)境監理之間的關(guān)系，重點(diǎn)介紹了環(huán)境監測對環(huán)境監理工作的促進(jìn)作用，對推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護工作向科學(xué)化、規范化、法制化邁進(jìn)具有積極意義。

一、前言

隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，在現有條件下要完成保護環(huán)境，防治污染的任務(wù)，必須要加強環(huán)保執法力度，建立完善的環(huán)境監理與環(huán)境監測體制。目前，我國工程環(huán)境監理工作還沒(méi)有完善的行業(yè)規范和具體的技術(shù)要求，但是，隨著(zhù)社會(huì )文明的進(jìn)步、國家的經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監測和環(huán)境監理工作將會(huì )越來(lái)越受到國家、企業(yè)的重視。環(huán)境監測和環(huán)境監理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，對推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護工作向科學(xué)化、規范化、法制化邁進(jìn)具有積極的意義。因此，在新形勢下正確處理環(huán)境監測與環(huán)境監理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監測與環(huán)境監理的工作關(guān)系，對促進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用[1]。

二、環(huán)境監測與環(huán)境監理

環(huán)境監測是環(huán)境保護監督職能中的技術(shù)監督工作，是指間斷或連續地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀(guān)察、分析其變化和對環(huán)境影響的過(guò)程。其主要任務(wù)是及時(shí)、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規劃、污染防治、社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設提供科學(xué)高效的服務(wù)。

環(huán)境監理是指環(huán)境保護監督職能中的現場(chǎng)監督執法工作，是環(huán)境現場(chǎng)監督、檢查、督促與處理的總稱(chēng)。其核心工作就是日?，F場(chǎng)監督執法，是執行各級政府及其環(huán)境保護部門(mén)做出的處罰決定的環(huán)境監督執行系統。環(huán)境監理的主要任務(wù)是依法對轄區內污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現場(chǎng)監督、檢查，并參與處理[2]。

環(huán)境監測與環(huán)境監理是服務(wù)與依靠的關(guān)系。環(huán)境監測是環(huán)境監理工作的基礎，是執行環(huán)境法規、標準和排污收費制度的技術(shù)措施。環(huán)境監理只有在這種技術(shù)支持的基礎上，才能使其工作走上科學(xué)化、定量化、規范化的軌道。

三、環(huán)境監測促進(jìn)環(huán)境監理的順利進(jìn)行

環(huán)境監測與環(huán)境監理是環(huán)境保護管理系統工程的兩個(gè)重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動(dòng)。因此，環(huán)境監測部門(mén)必須加強內部管理，強化污染源監測，使例行型監測向監督監測型轉變，以進(jìn)一步提高整體監測水平，為環(huán)境監理部門(mén)提供及時(shí)、準確、可靠的數據。環(huán)境監理在技術(shù)上必須依靠環(huán)境監測，在履行職能時(shí)必須以環(huán)境監測部門(mén)提供的數據為依據 [3]。

1.環(huán)境監測為環(huán)境監理提供科學(xué)有效的監測數據

環(huán)境監測既為環(huán)境監理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時(shí)又是衡量監理行為和監理效果的手段。環(huán)境監測數據反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預測的基礎，是實(shí)施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監測數據的準確性、及時(shí)性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監理行為的成功與否。

隨著(zhù)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護法制建設不斷加強，環(huán)境監理工作必須遵循以事實(shí)為依據、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監測數據。離開(kāi)了環(huán)境監測去執法，環(huán)境監理就失去了目標和執法的基本手段，也就脫離了以事實(shí)為依據的原則，就不能正確地判定企事業(yè)單位環(huán)保法規的執行情況，實(shí)施有效的監督管理。同樣，環(huán)境監測人員如沒(méi)有認識到環(huán)境監測是環(huán)境監理的耳目和手段，沒(méi)有將環(huán)境監測的數據用于檢驗環(huán)保法規的執行效果，支持環(huán)境監理開(kāi)展工作，為環(huán)境質(zhì)量管理與評價(jià)提供依據，那么環(huán)境監測也就失去了自身存在的價(jià)值。 2.環(huán)境監測對環(huán)境監理工作的技術(shù)支持作用

基層環(huán)境監測工作對環(huán)境監理執法工作的技術(shù)支持和促進(jìn)作用尤為突出。環(huán)境監理屬于環(huán)境管理體制中的監督執行系統，其職能是現場(chǎng)監督執法；環(huán)境監測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境監理提供科學(xué)有效的監測數據等等技術(shù)類(lèi)工作。環(huán)境監測對環(huán)境監理工作的技術(shù)支持作用的具體體現為：環(huán)境監測對基層征收排污費工作的技術(shù)支持和促進(jìn)作用；對突發(fā)性環(huán)境污染事故調查的技術(shù)支持和促進(jìn)作用；對建設項目環(huán)境管理的技術(shù)支持和促進(jìn)作用；以及對調解污染糾紛的技術(shù)支持作用。

3.環(huán)境監測為環(huán)境監理中的監督檢查提供指導

環(huán)境監理中的監督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執行情況等情況進(jìn)行檢查。監理部門(mén)在現場(chǎng)監督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能對污染源及其排放口進(jìn)行采樣分析，由監測站及時(shí)、準確地提出監測報告，以此作為監理部門(mén)對排污單位是否要做出限期改進(jìn)污染防治設施運行狀況的依據。

監理部門(mén)在檢查排污單位執行排污許可證情況的過(guò)程中，環(huán)境監測站負責對污染排污申報內容進(jìn)行技術(shù)檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學(xué)依據，對排污單位執行許可證情況按規定進(jìn)行監督、抽測，定期報告結果。

4.環(huán)境監測為排污收費提供依據

排污收費工作是環(huán)境監理的一個(gè)重要內容，這是加強環(huán)境管理既有效，又是最基本的經(jīng)濟杠桿手段，而征收排污費的基礎是了解和掌握排污單位排放污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度的一些定量化的數據，這些數據來(lái)自于兩種方法，一種是在監測力量所不及的情況下，通過(guò)物料衡算等方法獲得，另一種更為有效的方法就是通過(guò)環(huán)境監測獲得。排污收費監測也是環(huán)境監測的一項主要任務(wù)，通過(guò)對轄區內企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進(jìn)行定期定量的監督、檢查、采樣分析等監測活動(dòng)，得出污染物的種類(lèi)、數量及時(shí)空分布狀況基礎實(shí)測資料，為監理部門(mén)征收排污費提供法律上、行政上必要的科學(xué)依據[4]。

四、總結

環(huán)境監理和環(huán)境監測都是環(huán)境保護整體工作中的有機組成部分，缺一不可，環(huán)境監理要依靠環(huán)境監測，環(huán)境監測要為環(huán)境監理服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境監測監理的協(xié)調發(fā)展。在深入研究監測、監理工作內在規律的基礎上，及時(shí)把握監測、監理工作發(fā)展的新特點(diǎn)，隨時(shí)調整工作思路和促進(jìn)其發(fā)展的舉措，環(huán)境監測站要把為監理服務(wù)看成是監測的基本方向和任務(wù)，并在環(huán)境監理中發(fā)揮重要的技術(shù)支持和監督作用。環(huán)境監理部門(mén)也要把環(huán)境監測看成是實(shí)現科學(xué)化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環(huán)境監測、環(huán)境監理工作才能協(xié)調而有序地進(jìn)行，環(huán)境保護工作才能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1]龐永師.建設工程監理[M].廣東科技出版社，2004.

[2]朱若華，強紅，王玉賢.環(huán)境分析與監測課程體系的構建與實(shí)踐[J].首都師范大學(xué)學(xué)報，2007.

[3]尹常慶.對環(huán)境監測工作定位的探討[J].中國環(huán)境監測，1998.

[4]黃鵬.淺談監理工程師的環(huán)境工程監理工作[J].四川環(huán)境，2006.