試析農村城鎮化建設中的環(huán)境保護

論文摘要：農村城鎮化建設有利于我國“三農問(wèn)題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀(guān)念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮化進(jìn)程中農村出現了嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題。為了積極促進(jìn)城鎮化進(jìn)程，有必要從完善農村環(huán)境保護法律法規，加強農村環(huán)境保護執法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環(huán)境保護法律意識出發(fā)，解決農村環(huán)境問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：農村城鎮化；建設；環(huán)境問(wèn)題

一、城鎮化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

我國的城鎮化進(jìn)程目前己進(jìn)入高速發(fā)展階段，而且這種勢頭仍在加強，但是隨著(zhù)城鎮化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)。筆者通過(guò)對調查，總結出環(huán)境問(wèn)題大體表現為:

（一）土壤污染問(wèn)題

在為小城鎮提供農副產(chǎn)品的土壤中，中金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出。調查發(fā)現，市郊區的菜農普遍使用農藥化肥及農膜。大量使用殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農藥的濫用或過(guò)量使用，農副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量的有機氯、有機磷，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?；实倪^(guò)當使用，造成土壤有機質(zhì)含量低，土壤肥力下降、土壤板結和土質(zhì)惡化。在農膜的使用上，降解膜因價(jià)格較高使用率較低，非降解膜因價(jià)格較低利用率較高但回收利用率較低。大量廢舊農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構，引起土壤板結，嚴重影響農業(yè)生產(chǎn)。

（二）生活垃圾隨意堆放問(wèn)題

近年來(lái)伴隨著(zhù)農村城鎮化的進(jìn)程，農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來(lái)越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農村環(huán)境和生態(tài)造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著(zhù)農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。目前幾乎沒(méi)有農村垃圾處理系統，普遍缺乏完整的排污系統。除個(gè)別村莊外，大都沒(méi)有垃圾存放點(diǎn)和處理點(diǎn)，垃圾多被隨意傾到在門(mén)前屋后、村道兩旁以及田間地頭或廢置水塘溝渠之中，不僅影響村容村貌，還容易造成疾病的傳播。

（三）禽畜糞便和養殖業(yè)污染問(wèn)題

禽畜養殖是農民致富的一個(gè)重要途徑。調查發(fā)現農村分散型家庭養殖比較普遍，而其多數是散養。也存在規模養殖場(chǎng)建于村內，沒(méi)有進(jìn)行人畜分離，有的養殖場(chǎng)建于水源地附近，對引用水安全造成威脅。養殖業(yè)糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環(huán)境影響較大。部分庭院式小規模養殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現象不同程度的存在，為蚊蟲(chóng)、細菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。

二、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)

低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式和粗放型掠奪式的傳統農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式以高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征，消耗大量的資源取得暫時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導致經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不可持續的關(guān)鍵因素。長(cháng)期以來(lái)，人們片面追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長(cháng)遠利益。另外，農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農業(yè)污染。 （二）環(huán)境保護法制不完善

環(huán)境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協(xié)調，環(huán)境保護沒(méi)有落到實(shí)處。我國環(huán)境法律法規雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴，沒(méi)有引入刑事責任，基層環(huán)保部門(mén)監管手段落后，不能及時(shí)發(fā)現并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現象。而且沒(méi)有建立農業(yè)和農村自然資源核算制度，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割不明確。

三、城鎮化進(jìn)程中農村環(huán)境保護的對策

筆者認為，要加快農村城鎮化發(fā)展的步伐，推動(dòng)其健康發(fā)展，有必要采取以下措施：

（一）完善農村環(huán)保法律法規

1、完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護的原則性規定，明確環(huán)境保護主體的權利義務(wù)和環(huán)境保護基本政策；2、補充農村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農村環(huán)境保護評價(jià)法、農藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農業(yè)區域規劃、村鎮規劃、農業(yè)植物資源及新品種的保護等；3、明確農業(yè)資源權屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營(yíng)，在法制創(chuàng )新的同時(shí)，發(fā)揮政府的宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調控作用，改變其對農業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)方式；4、在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農業(yè)環(huán)境管理法律，規定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構的權責，克服農村環(huán)境立法、執法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮、城鄉一體化環(huán)境管理進(jìn)程。

（二）增強環(huán)境執法力度，加強環(huán)境保護的

公眾參與制度轉變政府職能，依法行政，規范政府綜合決策與執法監督行為，堅持政務(wù)公開(kāi)，提高執法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規定，鼓勵社會(huì )公眾廣泛參與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執法監督活動(dòng)，在環(huán)境立法、環(huán)境標準制定過(guò)程中要充分聽(tīng)取民眾、社會(huì )團體的意見(jiàn)，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應舉行聽(tīng)證會(huì )；在環(huán)境基本法和其他單行法規中明確規定公眾參與的原則、程序、基本內容等；借鑒國外立法經(jīng)驗，具體規定實(shí)施公眾參與的途徑或方式等，同時(shí)對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的知情權加以明確規定，并且為公眾參與環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)提供便利渠道，以及充足的信息來(lái)源；增強公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的意識，對我國農村環(huán)境的保護起到公眾監督與參與的作用。

（三）提高環(huán)境保護法律意識

人的環(huán)保意識指導人的環(huán)境行為。人們整體的環(huán)保法律意識加強，是環(huán)境問(wèn)題得以解決的根本突破口。城鎮化進(jìn)程中，農法律意識的提高有利于農村環(huán)境問(wèn)題的解決。因此，在農村必須加強環(huán)保知識教育，加強環(huán)保法制建設，提高農民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護法律知識；二要加強輿論監督，表?yè)P先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪(fǎng)、舉報和聽(tīng)證制度，努力營(yíng)造節約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍，充分調動(dòng)廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高全民保護環(huán)境的自覺(jué)性，讓環(huán)境保護觀(guān)念深入人心，讓環(huán)境保護法律觀(guān)念在農民的心里扎根。