城市污水處理廠(chǎng)建設應規模適度

城市污水處理廠(chǎng)建設作為城市環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一，越來(lái)越受到政府和社會(huì )各界的高度重視。近幾年來(lái)，我國政府加大了城市污水處理基礎設施建設的投資力度，在全國不同地區建設了一批城市污水處理廠(chǎng)。同時(shí)，在環(huán)境保護不斷走向市場(chǎng)化的趨勢下，一些由企業(yè)投資建設的商業(yè)化污水處理廠(chǎng)也逐步投入使用。這些污水處理廠(chǎng)大大加強了城市污水處理能力，對改善和提高城市區域水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。

但是，城市污水處理廠(chǎng)建設中存在著(zhù)一種較普遍的現象，即很多城市熱衷于建設大型的污水處理廠(chǎng)，而不考慮自己的實(shí)際情況。那么，城市污水處理廠(chǎng)的規模到底是越大越集中合理，還是適度集中有限規?；侠?？很有必要搞清楚這個(gè)問(wèn)題。因為，國家今后將進(jìn)一步加大城市污水處理廠(chǎng)建設投資力度，而且隨著(zhù)環(huán)保多元化投資渠道的建立，環(huán)保資本市場(chǎng)的逐步形成，還將有更多的國內外投資者進(jìn)入城市污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資。在這種情況下，對城市污水處理廠(chǎng)的建設規模合理化問(wèn)題進(jìn)行探討，統一認識，可能會(huì )對我國今后合理、經(jīng)濟、科學(xué)地利用投資，避免資金不合理使用造成的浪費，以及確立未來(lái)城市污水處理廠(chǎng)建設的走向，經(jīng)濟而實(shí)用地保護城市水域環(huán)境，振興我國的城市污水處理產(chǎn)業(yè)，都具有十分重要的意義。

一、城市污水處理廠(chǎng)建設應規模適度

從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)經(jīng)濟規模并不是越大越好，也不是越小越好。規模過(guò)大，超過(guò)一定限度反而會(huì )使管理難度增大，運行成本增高，而規模過(guò)小，又形不成規模效益，同樣是不經(jīng)濟和不科學(xué)的。只有達到一個(gè)適度的經(jīng)濟規模，其運行成本才最低，規模效益才會(huì )最大化，這就是通常所說(shuō)的最佳效益規模。城市污水處理廠(chǎng)的建設也是這樣，既不是越集中、處理規模越大越好，也不是越分散、規模越小越好，而是要按照最佳效益規模的原則來(lái)確定城市污水處理廠(chǎng)建設規模的大小。

適應規模建設城市污水處理廠(chǎng)，可以避免建設規模過(guò)大時(shí)，一次性資金需求過(guò)大，資金不能及時(shí)到位，工程建設周期長(cháng)，有限的資金投入不能盡快發(fā)揮作用產(chǎn)生效益的弊端。規模適度可以使有限的資金及時(shí)地發(fā)揮作用，在現有的投資能力條件下使污水得到及時(shí)有效的處理。

適度規模建設城市污水處理廠(chǎng)，有利于水資源的再生利用，污水經(jīng)一定處理后可以就地使用，避免了大規模集中處理后水要經(jīng)過(guò)長(cháng)距離回輸才能利用的問(wèn)題。

適度規模建設污水處理廠(chǎng)，在一定的區域內就地處理污水，不需修建長(cháng)距離的集污管道，可以降低城市污水處理成本，還可降低施工的難度，減少因大量施工對城市大氣環(huán)境帶來(lái)的不良影響。從經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)可形成規模效應。

二、城市污水處理廠(chǎng)建設規模過(guò)大的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因

目前，我國城市污水處理廠(chǎng)建設一般存在以下問(wèn)題：

1．城市污水處理廠(chǎng)規模過(guò)大，國內投資不足，需要依靠國外貸款，購買(mǎi)國外設備，這樣既為國外資本和設備找到了市場(chǎng)，又抑制了國內資金和產(chǎn)品的出路，不利于拉動(dòng)內需市場(chǎng)。

2．城市污水處理廠(chǎng)規模過(guò)大，管理運行費用很高，加上又未實(shí)現商業(yè)化運作。因此，一些地方出現建得起，運行不起的現象。導致污水處理設施閑置，還有的地方污水處理能力超過(guò)實(shí)際的處理需求，或集污管網(wǎng)建設與污水處理廠(chǎng)的實(shí)際能力不匹配。造成投資和設施的極大浪費。

3．城市污水處理廠(chǎng)規模過(guò)大，一旦設施出現技術(shù)故障，就容易造成較大的排污事故，對環(huán)境造成較大危害。如規模適度就可減小相應的風(fēng)險，一個(gè)處理廠(chǎng)出故障，其他處理廠(chǎng)還可正常運行，使事故責任風(fēng)險變小。

1．目前，城市污水處理廠(chǎng)建設主要是國家投資，沒(méi)有建立起成本效益核算機制，實(shí)行事業(yè)化管理。因此，從工程建設承擔者來(lái)說(shuō)，希望工程規模越大越好，這樣才能從國家那里拿更多的錢(qián)。

2．有無(wú)城市污水處理廠(chǎng)，是一些城市先進(jìn)評比考核的內容之一，也是一些城市行政領(lǐng)導的政績(jì)工程。既然是政績(jì)工程，當然是規模越大政績(jì)才越大。因此，一些地方領(lǐng)導都熱衷于建大型生活污水處理廠(chǎng)，不顧實(shí)際情況，不管有無(wú)投資能力，追求越大越好。

3．城市污水廠(chǎng)設計部門(mén)也希望工程規模大，投資越高越好，因為設計單位是按工程投資總額的15—20％收取設計費。因此，在工程設計時(shí)容易把一些參數或預算擴大。

4．城市污水處理廠(chǎng)規模大，一些大型設備必須依靠進(jìn)口，這樣可以為一些人提供出國考察的機會(huì )，參觀(guān)和考察，一舉兩不誤，何樂(lè )而不為。

5．思維方式的極端化。認為污水分散處理不科學(xué)，應規?；刑幚?，但是又把規?；刑幚砥胬斫鉃橐幠Ｔ酱笤胶?，因而導致了盲目建設大規模污水處理廠(chǎng)的現象。

三、城市污水處理廠(chǎng)應適度規?；ㄔO集約化經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理

適度規?；ㄔO，就是不單純強調集中處理和把污水處理廠(chǎng)建得越大越好，而是按照最佳效益規模原則，根據城市功能、人口、結構等因素把城市劃分成若干個(gè)區域，按區域規劃和建設適當規模的污水處理廠(chǎng)，盡可能實(shí)現城市污水的就地處理和回用，減少污水集中輸出和回用時(shí)的管道建設，降低處理成本，使有限的資金在盡可能短的時(shí)間內發(fā)揮效用。

集約化經(jīng)營(yíng)，就是打破傳統的一個(gè)污水處理廠(chǎng)由一個(gè)單位經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)行若干個(gè)污水處理廠(chǎng)由一個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)實(shí)現集約化，這樣可以降低分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的高成本。當然，這種集約化經(jīng)營(yíng)絕不應該是壟斷經(jīng)營(yíng)，一個(gè)城市的若干個(gè)污水處理廠(chǎng)至少應由兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)權的取得必須通過(guò)公開(kāi)競爭（拍賣(mài)或競標）。

企業(yè)化管理，就是打破傳統的城市污水處理廠(chǎng)的管理方式———事業(yè)化管理，引入成本效益核算機制，把污水處理廠(chǎng)轉變?yōu)槠髽I(yè)來(lái)管理。但政府必須為城市污水處理廠(chǎng)的企業(yè)化管理提供政策條件，否則一切都是空談。大連由政府和企業(yè)共同投資興建的第一家商業(yè)化污水處理廠(chǎng)———付家莊污水處理廠(chǎng)已經(jīng)正式投入運營(yíng)，市政府給予了一系列政策，有效地保證了該廠(chǎng)的運營(yíng)，促進(jìn)了處理后廢水的再利用?？梢哉f(shuō)，城市污水處理廠(chǎng)從投資、建設到經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)現企業(yè)化，由政府行為變成企業(yè)行為，由事業(yè)活動(dòng)變成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是控制污水處理廠(chǎng)建設不講實(shí)際貪大求洋的最有效手段之一。