中國城市排水行業(yè)的發(fā)展狀況與目標

摘要：城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱(chēng)城市污水。

關(guān)鍵詞：城市排水 發(fā)展狀況

城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱(chēng)城市污水。城市污水，一般通過(guò)城市排水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)行凈化，達到規定的水質(zhì)標準后，再加以利用或排入水體。城市排水設施，是保證城市地面水排除，防治城市水污染，并使城市水資源保護得以良性循環(huán)的必不可少的基礎設施。由于城市排水設施的功能和特性，使其工程規模大，投資額大，施工難度大，工期長(cháng)和在運行中消耗大量的能源和資源。在社會(huì )經(jīng)濟尚未得到充分發(fā)展前，城市往往不易做到具有完善的排水設施和良好的水環(huán)境。多數是過(guò)分利用自然凈化能力，造成水環(huán)境的污染。城市排水是一項發(fā)展比較緩慢的基礎設施。 中國城市排水工程建設，有著(zhù)悠久的歷史。唐長(cháng)安、宋汴梁、元大都，都修建了比較完整的明渠和暗渠相結合的排水系統。據考古發(fā)掘，唐長(cháng)安城朱雀街兩側水溝，上口寬3.3 m、底寬2.34 m、深1.7～2.11 m，可以排洪防澇，是真正的城市排水工程。又如北京城內，明清兩代修建的矩型排水溝，有的至今仍在使用。 在舊中國，城市主要靠明溝以及河流排水，建造有排水工程設施的城市很少。到解放前夕，全國城市中排水管道總長(cháng)度只有6034 km。多數大城市建造的排水設施也大多失養失修，淤塞嚴重，不能及時(shí)可靠的發(fā)揮應有的功能。而明溝、排洪溝、湖塘更成為污水匯集、垃圾堆積的場(chǎng)所。截止到1949年，全國只有上海、南京兩個(gè)城市為高官富商聚居區和帝國主義侵占的殖民地內服務(wù)的4座小型污水處理廠(chǎng)，每日處理能力約4萬(wàn)m3。工業(yè)廢水極少處理，幾乎全部就近排入水體。

1 城市排水建設

1.1 50年代 50年代是我國排水工程建設初創(chuàng )階段。新中國成立后，在三年經(jīng)濟恢復時(shí)期，人民政府用“以工代賑”的辦法，結合開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，組織城市居民清理積存的垃圾、廢物，治水修塘，既解決了部分地區的排水難問(wèn)題，又改善了城市居住環(huán)境，深受廣大居民擁護。例如，北京市城內共有大小明溝15條，除了治理了龍須溝外，還疏浚西北護城河，其余的明溝也多改為暗管。廣州市整治老城區的護城河-玉帶濠，新建、改建了43km的排水管道。天津市于1950年整修了南門(mén)外大干溝，填平了臟臭的赤龍河；1952年又修建了南開(kāi)五馬路的大型馬蹄形管道，填平了常年散發(fā)臭氣的四方坑。在恢復時(shí)期的三年里，全國城市的排水管道增加了1037 km。 城市的排水問(wèn)題不可能單純依靠天然溝河來(lái)解決。黨中央號召向蘇聯(lián)學(xué)習社會(huì )主義建設經(jīng)驗，因此從“一五”計劃時(shí)期開(kāi)始，國家組織在重點(diǎn)城市和新興工業(yè)城市中，在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導下開(kāi)始進(jìn)行現代化排水工程的建設。這些建設是按城市規劃方案進(jìn)行的，采用分流制排水系統，為當時(shí)及其后一段時(shí)期的城市發(fā)展，打下了基礎。50年代的一些城市的排水工程建設以排除暴雨漬水危害為主，如天津、哈爾濱、武漢、齊齊哈爾和南京等不少城市。而有些工業(yè)發(fā)展較快的城市和工業(yè)企業(yè)，由于未經(jīng)妥善處理的有機污水量日益增加而排入水體，超過(guò)了水體自?xún)裟芰?，已開(kāi)始出現了對受納水體的污染，甚至在一定程度上（不同時(shí)段、范圍和超標項目數量、超標率）污染了飲用水源。因此，這些城市大多抓緊了水體整治和排水工程的建設。如上海市，為解決老城區勞動(dòng)人民聚居區的生活環(huán)境，于1957～1960年發(fā)動(dòng)群眾先后在滬西的法華浜、滬東的周塘浜等處填浜埋管后，建成新街區和綠化帶，受益人口達200萬(wàn)人。天津市于1958～1960年進(jìn)行海河清濁分流工程，新建排水管道185km，排水提升泵站23座，整治排污河道126 km、排水支渠146 km，橋涵和揚水站閘179座；海河水質(zhì)得以明顯好轉。 1.2 60年代 在60年代，由于自然災害、文化革命和處于嚴峻的國際形勢，全國按照“備戰備荒”方針，加快“三線(xiàn)”建設就成為投資重點(diǎn)，東部地區城市只能不斷挖潛維持，新建工程很少。由于城市污水處理廠(chǎng)建設規模遠遠落后于城市污水量的增長(cháng)，使越來(lái)越多的城市污水無(wú)法按要求得以?xún)艋?。?958年開(kāi)始，在北方地區一些缺水城市通過(guò)試驗，引用城市污水灌溉農田或養魚(yú)等。曾提出城市污水要變有害為無(wú)害，充分利用；經(jīng)過(guò)適當處理的生活污水用于灌溉農田，能節約農業(yè)用水。北京、天津等15個(gè)城市先后將每日165萬(wàn)m3城市污水灌溉農田。對工業(yè)廢水則采取"就地回收、因地制宜、適當處理、充分利用"的原則來(lái)解決。 為解決老城區合流制排水系統對受納水體的污染問(wèn)題，一些城市沿受納水體建造截流管，晴日將污水引至下游郊區污水處理廠(chǎng)處理，或暫時(shí)直接排放水體；雨期超過(guò)截流倍數的雨水和污水仍就近排入水體，以減輕對受納水體的污染。上海、杭州、蘇州、桂林等城市結合截流工程在城市下游興建或積極籌建污水處理廠(chǎng)使城市水體和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 城市污水最終排放出路一般多是水體。但是水體受納污水是有條件的，若污水中的污染物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)了水體自?xún)裟芰r(shí)，水體就不再能保持原有的形態(tài)和功能，將會(huì )降低水體的水質(zhì)等級，甚至逐漸形成低劣的水環(huán)境，污染水源、土壤、農作物、水生物，影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和危害人體健康。為此，城市污水在排入水體之前，一般都需要采用人工強化手段凈化-污水處理。 從“一五”計劃時(shí)期以來(lái)，結合新興城市和工業(yè)項目建設，而配套建設了一些城市污水處理廠(chǎng)，如北京、上海、蘭州、太原、鞍山、吉林、洛陽(yáng)、西安等；但絕大多數為機械（一級）處理，凈化效果差。數年后，隨著(zhù)污水量的增長(cháng)、污水濃度的增加，以及環(huán)境需求日趨嚴格，更顯得難以適應要求。由于城市污水處理廠(chǎng)建設規模和進(jìn)度遠遠落后于城市污水量的增長(cháng)，使越來(lái)越多的城市污水無(wú)法按要求得以?xún)艋?為此，一些省、市通過(guò)試驗，引用城市污水灌溉農田或養魚(yú)等。對工業(yè)廢水則采取“就地回收、因地制宜、適當處理、充分利用”的處理辦法。 利用城市污水灌溉農田，既可滿(mǎn)足農作物的用水，又可提高地溫（水田為水溫），提供農作物生長(cháng)所需要的氮、鉀肥，并通過(guò)作物吸收、分解、土壤滲透和土壤微生物降解，可減輕污水對環(huán)境的污染。但是，隨著(zhù)化工、農藥、印染等行業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城市污水中有毒、有害物質(zhì)逐漸增多，未經(jīng)適當凈化的工業(yè)廢水和生活污水直接用于農灌，又造成了污染危害。有些城市，由于盲目擴大污灌面積，而污灌區又大多沒(méi)有檢測污水水質(zhì)及凈化污水的手段，污染危害日益嚴重。 隨著(zhù)國際上工業(yè)化國家日益普遍出現的“公害”事件，我國政府要求力爭做到不走“資本主義工業(yè)化發(fā)展的老路”。配合從國外引進(jìn)大化肥、化纖等建設項目和國內煉油-石化項目等建設項目，建設了工業(yè)廢水處理裝置，如遼陽(yáng)、北京等。 1.3 70年代 在70年代，為解決城市污水的凈化處理問(wèn)題，一些城市利用郊區的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等，稍加整修或圍堤筑壩，建成穩定塘，對城市污水進(jìn)行凈化處理。穩定塘一般分為：沉淀區、厭氧區、缺氧區、兼氧區和好氧區；有的還設有深度處理區。實(shí)踐表明，設計合理，管理完善的穩定塘，其凈化污水效果較好，且具有電耗低、運行成本低、管理方便和設計簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。利用適當地形建塘，土方量小，可不征或少征地，投資省、工期快。但是穩定塘也有占地多、處理效果受氣候、季節影響較大、易污染地下水、污泥不易排除和處理利用等缺點(diǎn)。據調查這個(gè)時(shí)期在全國已建成投用投入使用的各種類(lèi)型的穩定塘有38座，分布在17個(gè)省、自治區、市；每日處理城市污水量172.7萬(wàn)m3，其中城市生活污水量占一半；其余包括石油、化工、造紙、印染等多種工業(yè)廢水。以齊齊哈爾、呼和浩特、長(cháng)沙、武漢、保定和新疆地區一些城市具有代表性。 上海市從60年代末開(kāi)始，先后進(jìn)行了城區污水輸送干線(xiàn)工程建設-東干線(xiàn)、南干線(xiàn)工程建設，將合流制污水排入長(cháng)江，以減少對黃浦江市區段的水質(zhì)污染。 由于開(kāi)始重視防止“公害”和引進(jìn)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，開(kāi)展與國外的技術(shù)交流，并逐步加以應用國外先進(jìn)技術(shù)和設備，逐步探索和適應我國國情的設計和工程技術(shù)，為隨之而來(lái)的建設高潮奠定了基礎。 1.4 80年代 在80年代，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和城市水污染日益得到重視，城市排水設施建設有較快發(fā)展。鑒于城市排水設施建設國內投資少、金融機構貸款利率高、要求還貸年限短，以及排水設施運行不收費無(wú)力償還貸款等現行政策無(wú)法適應的情況下，國家適時(shí)調整政策，規定在城市政府擔保還貸條件下，準許使用國際金融組織、外國政府和設備供應商的優(yōu)惠貸款，推動(dòng)了一大批城市新建排水設施，較好的控制了城市水污染?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設施，并對社會(huì )環(huán)境質(zhì)量標準，以及結合中國經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家及地方的污染物排放標準，做了規定。建設項目的環(huán)境影響評價(jià)及報告書(shū)制度、排污收費制度。全國開(kāi)始征收排污費和城市排水設施有償使用費，明確要求城市排水設施有償使用費做到專(zhuān)款專(zhuān)用于排水設施的維修養護、運行和建設。 《關(guān)于防止水污染技術(shù)政策的規定》和《水污染防治法實(shí)施細則》等文件中規定，除少數大型企業(yè)或遠離城鎮的企業(yè)，可自行處理達標利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應由以企業(yè)單獨治理為主逐步過(guò)渡到以城市匯水區為單元，區域綜合治理為主。企業(yè)只需要對重金屬和難生化降解的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行必要的預處理，達到城市排水管道接納的排放標準后始可排入城市排水管網(wǎng)；其余符合城市排水管道排放標準的工業(yè)廢水，可直接排入城市排水管網(wǎng)，由城市綜合污水處理廠(chǎng)集中處理。廣州市在建設大坦沙污水處理廠(chǎng)時(shí)采取要求企業(yè)按所排放的水質(zhì)和水量，承擔應分攤的基本建設資金；新建企業(yè)則按“三同時(shí)”投資比例，將污水處理的基本建設資金向城市主管部門(mén)繳納，以集中使用于水污染綜合治理工程的建設。建設部為此發(fā)文予以推廣。 國家重點(diǎn)支持風(fēng)景旅游城市中的杭州、蘇州和桂林等先后改建和新建排水管網(wǎng)和污水處理場(chǎng)。為了適應工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，以及綜合整治環(huán)境的要求，人們對城市排水問(wèn)題普遍引起了重視。上海市利用政府投資和世界銀行貸款進(jìn)行以整治蘇州河污染為主的黃浦江合流污水一期工程；投產(chǎn)以后，目前二期工程正在建設施工中。天津市興建了大型紀莊子污水處理廠(chǎng)、杭州市整治中河、東河并建設了四堡污水處理廠(chǎng)，環(huán)境綜合治理效果明顯。武漢市結合整治黃孝河徹底解決了市中心區多年漬水危害，改善了市區環(huán)境。 沿海開(kāi)放城市的開(kāi)發(fā)區大多進(jìn)行了合理規劃，城市基礎設施能做到統一規劃、超前建設，排水設施也能適應經(jīng)濟發(fā)展和生活需要。 上海、常州等城市在新建住宅區時(shí)不再建設化糞池，而是配套建設了小區生活污水處理廠(chǎng)，由于配套排水管道短、投資省、管理方便等，具有經(jīng)濟效益和環(huán)境效益好的優(yōu)點(diǎn)。深圳市對城市排水設施不完善地區的新建樓群的生活污水，要求采用"一體化"污水處理裝置就地處理達標后利用或排放，控制了新區水污染。 隨著(zhù)國家環(huán)境保護的有關(guān)規定，工業(yè)企業(yè)也建設了工業(yè)廢水處理裝置，有利于改善城市地區的水環(huán)境，也為城市集中污水處理廠(chǎng)減輕污染負荷。1990年底，企業(yè)共建成水污染治理設施40230套，日處理能力：設計6294.1萬(wàn)m3，實(shí)際5219.8萬(wàn)m3，基本建設總投資額126.82億元，全年直接運營(yíng)費18.08億元。 1.5 90年代 在90年代，根據國家關(guān)于治理“三河”（治理淮河，海河和遼河）“三湖”（太湖，巢湖和滇池）和“環(huán)渤?！钡囊?，相關(guān)地區的省、市政府和工礦企業(yè)加快了水污染治理的進(jìn)度，國家也給予資金和技術(shù)的支持，截止到1999年底竣工投入運行的城市污水處理設施項目22個(gè)，投資59.58億元，日處理規模371.7萬(wàn)m3；在建項目109個(gè)，計劃投資161.83億元，日處理規模832.0萬(wàn)m3。同期太湖、淮河、滇池和巢湖匯總工業(yè)企業(yè)11115個(gè)，全年廢水排放量30.4432億m3，興建水污染治理項目7960套，其中正常運行的7109套；投資107.1億元，全年工業(yè)廢水處理量37.5572億m3。環(huán)渤海匯總工業(yè)企業(yè)4387個(gè)，全年廢水排放量7.9910億m3，排放達標率65.3%。統計結果表明：國家加大對重點(diǎn)流域治理力度的措施已初見(jiàn)成效，有效地改善了“三河”和“三湖”和環(huán)渤海地區的水環(huán)境。 上海市規劃再新建13項相關(guān)的綜合治理工程，以徹底治理好蘇州河和黃浦江的水污染，并改善長(cháng)江口和長(cháng)江三角洲的生態(tài)環(huán)境。 據建設部統計：截止1998年底，全國668個(gè)城市中，全年排放污水量356億m3，污水處理率29.56%，排水管道長(cháng)度12.59萬(wàn)km，排水管道密度5.89 km/km2；其中市政排水管道長(cháng)度9.00萬(wàn)km，污水收集率59.57%，污水集中處理廠(chǎng)187座，日處理能力1167萬(wàn)m3（其中生化處理廠(chǎng)143座，日處理能力822萬(wàn)m3），以穩定塘、土地處理和適當處理后經(jīng)江海深水排放為主的污水處理設施能力534萬(wàn)m3/日，全年污水處理/處置量34億m3，污水集中處理率16.18%。當年用于市政排水設施建設投資154.5億元（其中基本建設投資占86.75%，更新改造資金占13.25%），占全國城市建設投資的11.00%。 據國家環(huán)境保護總局統計：截止1998年底，全國工業(yè)企業(yè)（縣級以上單位）用于治理廢水的資金，在“八五”期間為156.3億元，“九五”期間前三年（1996～1998年）為191.9億元；截止1998年底，共建有治理設施56690套，正常運行的52515套，全年運行費約為102.7億元；工業(yè)廢水處理率為87.4%；處理排放達標率為50.96%；經(jīng)處理后回用量約為189億m3；廢水排放達標率：“八五”期間從50.1%提高到55.4%，1998年為67.0%。

2 城市排水技術(shù)

隨著(zhù)城市排水工程建設的發(fā)展，在城市排水專(zhuān)業(yè)的技術(shù)方面，也有了不少進(jìn)步。在舊中國，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市排水設計、科研機構，新中國成立后，隨著(zhù)城市排水事業(yè)的發(fā)展，1954年成立建筑工程部給水排水設計院，隨后又設立了東北（長(cháng)春）、華北（天津）、西北（蘭州）、西南（成都）、中南（武漢）5個(gè)部屬設計院，另有北京、上海、天津市等市政設計院。到目前為止已有市政設計研究院439個(gè)，職工2萬(wàn)人，其中高級工程技術(shù)人員近3000人，每年承擔工程項目（含水、路、橋、燃氣、熱力和環(huán)衛等）投資約100億元。1957年在全面學(xué)習蘇聯(lián)的基礎上頒布了我國第一個(gè)排水設計規范，1973年經(jīng)修訂改為室外排水設計規范，1987年再次修訂《室外排水設計規范》（GBJ 14-87）沿用至今（1997年局部修訂）。 城市排水專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置原在土木系科，隨著(zhù)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和人才需要，70年代有的院校從給水排水專(zhuān)業(yè)中分設或改為環(huán)境科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)/系/學(xué)院；目前有近40所高等院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)/系，都具有雄厚的工藝研究和工程化的優(yōu)勢。 國家鼓勵設計、科研和院校與設備生產(chǎn)企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體，使工藝研究和設備開(kāi)發(fā)密切配合，以整體優(yōu)勢爭取較大的市場(chǎng)份額。當前以技術(shù)為先導，注重科研成果向產(chǎn)品轉化，形成獨立自主的開(kāi)發(fā)體系，這無(wú)疑是裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步之路。當前水污染控制科技高速發(fā)展，國際分工合作已成為主導發(fā)展趨勢，城市污水處理裝備產(chǎn)業(yè)更應注重技術(shù)引進(jìn)和國際合作。 上述設計科研院所除完成城市排水工程設計和科研項目外，還完成部分化工、石油化工、化纖、農藥、炸藥、肉類(lèi)聯(lián)合加工和機械制造等30多種工業(yè)廢水處理廠(chǎng)的設計。設計中，廣泛采用新的技術(shù)和科研成果，如曝氣沉砂、斜板沉淀，完全混合曝氣（表面加速曝氣），射流、微孔、旋流曝氣器，深層、富氧、純氧曝氣，生物接觸氧化、生物轉盤(pán)、氧化溝、厭氧生物處理，厭氧-兼氧-好氧生化處理，活性炭吸附、污泥處置（消化、脫水、利用）、沼氣發(fā)電，城市污水的除磷，脫氮、沙濾、脫鹽、滅菌等；以及發(fā)展高效率、低消耗、能量回收和凈化污水再用的污水處理技術(shù)等。 在施工方面，為減少施工對地面交通的影響，采用了頂管、盾構和激光導向管道施工技術(shù)，井點(diǎn)降水技術(shù)，以及泵站沉井施工法等。制管工藝，也已從過(guò)去采用的振動(dòng)法和離心法，而普遍采用擠壓輥壓法。管材也普遍應用自應力和預應力鋼筋混凝土管、非金屬塑料管材和復合管材等。 在養護維修方面和運行管理方面，已逐步向機械化、自動(dòng)化過(guò)渡。研制并采用了自動(dòng)遙測、排水管道電視攝像檢查儀。鉆桿通溝機、高壓射水車(chē)、蟹斗撈泥車(chē)、真空吸泥車(chē)等，已普遍應用。以“抓、沖、吸”的新方法清通排水管道，正逐步代替“竹片、大勺、絞車(chē)”的老方式。污水泵站格柵耙渣機、沉淀池機械刮泥吸泥，以及污水處理廠(chǎng)的檢測儀表、控制儀表、工業(yè)電視和電子計算機等，也普遍使用。 在城市排水事業(yè)的各個(gè)部門(mén)中，已形成了一支有較高技術(shù)水平的職工隊伍，在教育、科研、設計和施工方面取得了很大的進(jìn)展。在城市排水專(zhuān)業(yè)中涌現出一批中國工程院院士、有突出貢獻的專(zhuān)家等，在教學(xué)、科研、設計和管理等方面，為中國的排水事業(yè)做出了重要的貢獻。

3 城市排水管理體制

我國城市排水屬于城市建設部門(mén)管理。新中國成立后，1949年歸屬于中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會(huì )；1952年成立建筑工程部；1953年建工部設城市建設局；1955年國務(wù)院設立城市建設總局；1956年成立城市建設部；1958年設立國家基本建設委員會(huì )；1979年又成立國家城市建設總局；1982年撤消國家城市建設總局，成立城鄉建設環(huán)境保護部；1988年國家環(huán)保局劃出，改稱(chēng)建設部。歷次機構變更中，城市排水分別隸屬于城市建設局、市政工程局、城市建設司。 隨著(zhù)形勢和任務(wù)的發(fā)展，我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據國務(wù)院領(lǐng)導下部門(mén)分工和《城市規劃法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的規定，采取分級和分部門(mén)管理體制。即中央、省、自治區、直轄市和縣鎮三級政府分設行政主管部門(mén)；城市的獨立工礦企業(yè)單位的水污染處理設施由各自行政部門(mén)管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級城市環(huán)保、建設部門(mén)的指導。 相關(guān)部門(mén)責任如下： （1）環(huán)境保護部門(mén)負責審查：直接或者間接向水體排放污染物的新建、擴建、改建項目和其他設施，應遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)保管理規定；建設項目環(huán)境影響報告書(shū)，應對建設項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價(jià)，規定防治的措施，經(jīng)環(huán)保和建設主管部門(mén)審查批準方可進(jìn)行設計和施工。其防治水污染的設施，必須與主體工程“三同時(shí)”。企事業(yè)單位應按規定申報有關(guān)防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；并保持正常使用，達標排放。 （2）建設部是負責建設行政管理的國務(wù)院組成部門(mén)。下設城市建設司，其主要職責是：“指導全國城市建設；研究擬定城市市政公用、環(huán)境衛生和園林風(fēng)景事業(yè)的發(fā)展戰略，中長(cháng)期規劃、改革措施、規章；指導城市供水節水和排水工作；……指導城市規劃區內地下水的開(kāi)發(fā)利用與保護；……?！睍?huì )同國家發(fā)展計劃管理部門(mén)審批重大城市市政工程和公用工程等建設項目；有關(guān)供水的水資源調配、水污染防護和治理、飲水衛生與健康，則分別由水利部、國家環(huán)?？偩趾托l生部協(xié)同管理。 省、自治區和直轄市的城市建設行政主管部門(mén)為建設廳或建設委員會(huì )；城市和縣鎮為城市建設局或公用局、市政工程局、水務(wù)局，負責城鎮供水、排水建設及管理工作；下設水資源管理辦公室、節約用水辦公室等機構負責分管的業(yè)務(wù)工作；設自來(lái)水公司、排水管理處/排水公司，分別負責城市供水、排水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。 城市建設部門(mén)責任：①編制保護城市水源和防護城市水污染的建設規劃，建設和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。②審批城市污水集中處理設施經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)（排水公司）按照國家規定編制的向排污者提供污水處理的收費標準。③監督征收的污水處理收費必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。④協(xié)助環(huán)保部門(mén)依法劃定生活飲用水水源保護區，并對排污單位和個(gè)人進(jìn)行排污監督，以防止污染地表水源和地下水源。 （3）水利部門(mén)負責：按照國家資源與環(huán)境保護的有關(guān)法律法規和標準，組織水功能區的劃分和向飲用水源區等水域排污的控制，監測江河湖庫的水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)。

4 城市排水技術(shù)政策

（1）城市公共排水設施的發(fā)展應當適應城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。 （2）城市排水應統一規劃，協(xié)調發(fā)展，分匯水區、按系統分期配套建設。城市排水設施應貫徹排漬、減污、分流、凈化、再用的方針，按城市水域功能區的要求和水環(huán)境容量，確定控制水質(zhì)和區域水污染防治的規劃、建設和管理。 （3）加強城市市政排水管網(wǎng)的改造、調整和建設，做到雨水、污水分流；為城市污水集中處理創(chuàng )造條件。城市新區的排水管網(wǎng)要按清污分流體制與新區同步建設；舊區改造時(shí)，應將改善生活環(huán)境列為重點(diǎn)，規劃和建設好排水管網(wǎng)和污水處理設施。 （4）市區內產(chǎn)業(yè)污廢水要從城市水污染防治的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的制約，要根據污染源的分布、污染物的種類(lèi)，以及區域水環(huán)境的特點(diǎn)，解決好以污染源源頭治理、輔以局部預處理為主的點(diǎn)源處理與污染集中控制的結合。 遠離城市市政排水管網(wǎng)的獨立工礦區或幾個(gè)企業(yè)距離較近、污染物性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)污廢水，在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，也可集中處理，或與生活污水一并處理、處置或利用，達標就近排放。 （5）在產(chǎn)業(yè)污廢水清污分流，市政管網(wǎng)雨污分流，接納污水濃度提高的基礎上，發(fā)展高效、節能、部分能源自給、缺水地區開(kāi)辟第二水源、投資省、占地少、運營(yíng)成本低的污水處理工藝和裝備；提高水質(zhì)、水量、液位、泥位監測和自動(dòng)控制水平；防止惡臭、噪聲，擴大綠化面積，以改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，減少定員。 （6）鼓勵城市排水的科學(xué)研究；有計劃地引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現高效、節能和再用，不斷提高城市排水的現代化水平。 以科技為先導，注重科研成果向產(chǎn)品轉化，形成獨立自主的開(kāi)發(fā)體系，這無(wú)疑是裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步之路。中國現有市政設計研究院439個(gè)，職工2萬(wàn)人，其中高級技術(shù)人員近3000人，每年承擔工程項目（含水、路、橋、燃氣、熱力和環(huán)衛等）投資100億元。有近40所高等院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)系，都具有雄厚的工藝研究和工程化的優(yōu)勢，鼓勵設計、科研和院校與設備生產(chǎn)企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體，使工藝研究和設備開(kāi)發(fā)密切配合，以整體優(yōu)勢爭取較大的市場(chǎng)份額。當前水污染控制科技高速發(fā)展，國際分工合作已成為主導發(fā)展趨勢，中國城市污水處理裝備產(chǎn)業(yè)更應注重技術(shù)引進(jìn)和國際合作。 （7）城市建設行政主管部門(mén)或其授權單位負責對排入市政排水設施的水質(zhì)、水量進(jìn)行監督和監測管理，建立與健全監測網(wǎng)站，為集中污水廠(chǎng)正常運行，達標排放和逐步推行水污染物總量控制創(chuàng )造條件。

5 城市排水經(jīng)濟政策

（1）城市排水設施的建設和運營(yíng)管理采取國家補助、地方籌措（含國內外金融組織或政府貸款）、企業(yè)合理負擔的原則，以多渠道形式解決建設資金來(lái)源；貫徹執行排水許可、增容許可和排污收費制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，以扭轉因排水設施建設滯后，無(wú)償使用帶來(lái)的水污染嚴重趨勢。 （2）逐步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)機制，排水設施實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理；污水廠(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按成本核定收費標準，經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)審批后執行，專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵開(kāi)發(fā)并推廣城市污水處理費用“三低”：建設費低、運行（能耗）費低和排水收費低。允許集體、個(gè)人、甚至外商承包污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，但需經(jīng)考核、批準并遵守相關(guān)規定。 （3）城市排水設施建設項目的設計、施工必須以公開(kāi)招標的方式進(jìn)行，形成公平合理的競爭市場(chǎng)，擇優(yōu)選取競標者，確定合理價(jià)格，提高工程設計、施工質(zhì)量，保證工期。積極引進(jìn)適合國情的先進(jìn)管理模式，允許采用BOT等方式，開(kāi)放部分市場(chǎng)，促進(jìn)水污染控制技術(shù)創(chuàng )新，專(zhuān)用設備開(kāi)發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。

6 城市排水規劃目標

根據我國國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和建設部規劃要求： · 到2000年，在進(jìn)一步完善市區排水管網(wǎng)的基礎上，城市污水集中處理率達到25%，其中百萬(wàn)人口以上的特大城市和重點(diǎn)旅游城市不低于40%； · 到2010年，要實(shí)現強化城市排水和污水處理設施的建設，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程，城市污水集中處理率不低于40%；到2015年，城市公共排水管網(wǎng)污水收集率不低于80%；城市污水集中處理率不低于60%，大城市不低于80%，中等城市不低于60%，小城市不低于50%； · 到2030年，城市污水集中處理率不低于80%，大城市不低于90%，中等城市不低于80%，小城市不低于70%。 相信在協(xié)調政策、強化管理、增加技術(shù)和資金投入后，能較好地解決“在保持經(jīng)濟較高速增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現可持續發(fā)展”，使我國城市水污染控制以及城市水環(huán)境將有明顯改善。

主要參考資料 [1] 《中華人民共和國城市規劃法》 [2] 《中華人民共和國水污染防治法》 [3] 國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規定》 [4] 中國社會(huì )科學(xué)出版社 當代中國叢書(shū) 《當代中國的城市建設》 [5] 《城市排水和污水處理管理條例》（待頒布） [6] 《城市排水當前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》 [7] 《關(guān)于征收城市排水設施使用費的通知》 [8] 國家環(huán)?？偩帧睹嫦?1世紀的環(huán)境保護技術(shù)政策》（待頒布） [9] 《建設部產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》-城市供水排水（待頒布）