電信行業(yè)深化改革對國防通信的影響及對策研究

摘要：江澤民在黨的十六大報告中闡述了國防與軍隊建設的指導思想，本文以此指導思想為基礎，結合我國電信深化改革的方向及目標，結合國外電信改革的成功經(jīng)驗，論述電信行業(yè)深化改革對國防通信的及對策。

關(guān)鍵詞：改革國防通信對策

一、 引言

江澤民在黨的十六大報告中指出，堅持以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想為指導，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，按照合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏(yíng)、不變質(zhì)兩個(gè)性課題，堅定不移地走特色的精兵之路，加強軍隊的革命化化正規化建設。這是對國防和軍隊建設貫徹"三個(gè)代表"重要思想提出的總體戰略性要求，也是推進(jìn)新世紀國防和軍隊建設的根本指導方針。這一論述從根本指導思想上闡明了江澤民國防和軍隊建設思想與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。第一，國防和軍隊建設思想是"三個(gè)代表"重要思想理論體系的重要和組成部分，是"三個(gè)代表"重要思想在國防和軍隊建設領(lǐng)域的貫徹和體現。第二，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，要求我軍充分利用一切先進(jìn)的生產(chǎn)力成果，全面提高部隊戰斗力。第三，堅持以馬克思主義為核心的先進(jìn)思想文化武裝官兵，精神文明建設走在全前列，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展軍隊文化建設，體現了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現了軍隊文化建設的性。第四，代表中國最廣大人民的根本利益，要求我軍把維護好最廣大人民的根本利益作為最崇高的職責。具體表現在：要確保打得贏(yíng)、不變質(zhì)，完成好歷史使命；要堅持人民的利益高于一切，打高技術(shù)條件下的人民戰爭；在軍隊建設面臨新情況新的形勢下，要堅持為人民服務(wù)的宗旨，保持與人民群眾心連心、同呼吸、共命運的關(guān)系。所有這些，都是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現。

國防與軍隊建設的指導思想對國防通信保障能力提出新的要求，適應國家戰備行業(yè)深化改革的新形勢，為國家建設和國防建設服務(wù)。而電信行業(yè)改革與國防通信有著(zhù)必然的聯(lián)系，因此電信行業(yè)深化改革將會(huì )對國防通信產(chǎn)生深遠的影響。

二、電信行業(yè)的改革發(fā)展歷程

解放以來(lái)我國的電信行業(yè)基礎薄弱，出于國家安全和國防通信的需要，電信行業(yè)由國家專(zhuān)營(yíng)，一直是由國家郵電部所屬的電信總局領(lǐng)導并管理全國各地的國有電信局。

九十年代初，為了促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，加強電信領(lǐng)域的競爭，在國務(wù)院的支持和組織下，1994年由部、鐵道部、中國石化等單位發(fā)起，組建了中國聯(lián)合通信有限公司，簡(jiǎn)稱(chēng)中國聯(lián)通。幾乎與此同時(shí)，為了適應、證券行業(yè)對于數據通信的要求，由電子部組建了中國吉通通信公司。

１９９８年，適應國家新新形勢的發(fā)展要求，國務(wù)院的職能和組成機構進(jìn)行了重大改革，面向市場(chǎng)的國有企業(yè)從所屬的國務(wù)院職能部門(mén)分離，成立了信息產(chǎn)業(yè)部。中國電信和中國聯(lián)通歸屬?lài)鴦?wù)院的企業(yè)工委，其經(jīng)營(yíng)結算面向國家財政，只同信息產(chǎn)業(yè)部保留行業(yè)管理的關(guān)系。

１９９９年開(kāi)始，中國郵電總局開(kāi)始重大改革，即俗稱(chēng)的縱切，中國電信總局一分為四： 成立中國電信集團公司，中國移動(dòng)通信集團公司，中國衛星通信公司，國信尋呼公司，稍后，根據國務(wù)院的決定，國信尋呼并入中國聯(lián)通。

為了加強競爭，適應加入WTO后的國際電信行業(yè)的新形勢，提高電信行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院批準，2002年中國電信一分為二，成立了北方網(wǎng)通和南方電信。2004年中國鐵通集團成立，隸屬于國資委。此外，由上海電信、廣電部和美國ＡＴ＆Ｔ（美國電話(huà)電報公司）合作，組建了中外合作的電信公司。

我國電信行業(yè)改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，從１９８９年到2002年，我國電信業(yè)務(wù)總量和公眾電信網(wǎng)的資產(chǎn)分別增長(cháng)３５倍，年均增長(cháng)率達到４３％，是同期國民經(jīng)濟（ＧＤＰ）增長(cháng)率的４倍多。公用電話(huà)網(wǎng)規模擴大１５倍，電話(huà)普及率從１％提高到30％，傳輸實(shí)現了數字化，全國的八縱八橫的光纖骨干和省級光纖骨干網(wǎng)絡(luò )均已完成，發(fā)達地區的光纜已經(jīng)鋪設到了鄉鎮。根據2004年4月的統計資料，目前我國固定電話(huà)的用戶(hù)數量已經(jīng)達到2.85億戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)的用戶(hù)數量達到2.96億戶(hù)，都位居世界第一位。

電信行業(yè)的改革歷程同國家安全、社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，也為國防通信的發(fā)展提供了基礎。

三電信行業(yè)改革的目標

電信行業(yè)改革一直是深受關(guān)注的話(huà)題，而電信行業(yè)改革的目標是受電信行業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，電信行業(yè)運營(yíng)具有以下幾個(gè)特征：

服務(wù)貿易性——電信行業(yè)的服務(wù)不是以有形的物品形態(tài)進(jìn)行交易，而是提供信息的交換和通信的服務(wù)；

外部經(jīng)濟性——電信行業(yè)的經(jīng)營(yíng)為社會(huì )帶來(lái)的經(jīng)濟效益高于其自身在服務(wù)中取得的經(jīng)濟效益，因而電信行業(yè)的服務(wù)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高以及對國家安全社會(huì )的發(fā)展起到誘導和促進(jìn)的作用；

普遍服務(wù)性——電信行業(yè)的經(jīng)營(yíng)以全社會(huì )的各個(gè)階層為服務(wù)對象，而且這種服務(wù)是以社會(huì )同一的基準價(jià)格進(jìn)行的，不因服務(wù)對象的社會(huì )地位、地域及不同的條件而異；

自然壟斷性——電信行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)主體的規模有很大的關(guān)系，其規模效益明顯，即經(jīng)營(yíng)規模越大則經(jīng)濟效益越好。同時(shí)，電信行業(yè)必須實(shí)行全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，通過(guò)協(xié)議和標準化來(lái)實(shí)現對社會(huì )的服務(wù)，在這一點(diǎn)上電信行業(yè)極易形成壟斷。

政府介入——由于以上的原因，加上電信的使用和發(fā)展與國家完全及國防通信系極為密切，電信又是一個(gè)高投入、大規模經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，因此電信行業(yè)在相當長(cháng)的時(shí)期內多半是國家控制的。

由于以上的特征，世界各國的電信行業(yè)在相當長(cháng)的一段時(shí)期內都是由國家來(lái)經(jīng)營(yíng)和壟斷的，這在通信經(jīng)濟學(xué)上稱(chēng)為電信的自然壟斷性。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的突飛猛進(jìn)，其壟斷的特性和地位、與壟斷相適應的運營(yíng)方式和模式有所加強。因此在電信行業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，壟斷和反壟斷之間的斗爭也是相當激烈的。美國曾經(jīng)在八十年代將ＡＴ＆Ｔ公司肢解，將統一的ＡＴ＆Ｔ分解成長(cháng)途電信公司和若干較小的本地電話(huà)公司以打破壟斷。

由于電信行業(yè)運營(yíng)的特征，例如技術(shù)壁壘、資本壁壘、市場(chǎng)壁壘、政策壁壘，加上通信行業(yè)與國家安全、國防通信、社會(huì )經(jīng)濟生活密切相關(guān)，在相當程度上體現和反映國家主權，因此世界各國對于電信行業(yè)的行業(yè)管理和領(lǐng)導都非常重視。

基于電信行業(yè)運營(yíng)特征，電信行業(yè)改革的目標就是滿(mǎn)足國家安全、國防通信的要求，提高電信企業(yè)的競爭水平，推動(dòng)電信行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì )公眾創(chuàng )造更多的福利。具體表現在以下幾個(gè)方面：

第一， 尊重電信行業(yè)實(shí)現有效競爭

我國電信行業(yè)的改革已見(jiàn)成效，但電信行業(yè)的有效競爭還沒(méi)有實(shí)現。從理論上講，電信業(yè)改革的目標就是解決所謂“馬歇爾沖突”的問(wèn)題，即平衡規模經(jīng)濟效應和市場(chǎng)競爭效率、促進(jìn)有效競爭的形成。

20世紀初，英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾在規模經(jīng)濟成因時(shí)，發(fā)現了被后人稱(chēng)之為“馬歇爾沖突”的問(wèn)題，即大規模生產(chǎn)帶來(lái)企業(yè)規模經(jīng)濟性，企業(yè)單位成本不斷下降、市場(chǎng)份額不斷增加、市場(chǎng)結構中的壟斷因素不斷加強，結果是壟斷的形成扼殺市場(chǎng)競爭、使經(jīng)濟喪失活力?！榜R歇爾沖突”適用于收益遞增(成本遞減)的行業(yè)，電信行業(yè)屬于這樣的行業(yè)?！榜R歇爾沖突”在電信行業(yè)得到了突出的體現，一方面，隨著(zhù)電信網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)數的增加，單位成本不斷下降，由一家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)最為有效；另一方面，由于壟斷，企業(yè)缺乏競爭壓力和自我創(chuàng )新動(dòng)力，其運營(yíng)往往缺乏效率、其規模經(jīng)濟收益也不能合理反饋給電信用戶(hù)。自上世紀80年代以來(lái)，世界許多國家掀起了電信改革浪潮，實(shí)質(zhì)上都是希望打破壟斷、引入競爭、增進(jìn)行業(yè)活力，改革促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展、電信用戶(hù)得到實(shí)惠。但2000年以來(lái)，世界電信業(yè)出現了前所未有的低潮，反思原因，與電信改革過(guò)程中出現的過(guò)度競爭(破壞規模經(jīng)濟性)有很大的關(guān)系，目前許多國家也都在調整政策，引領(lǐng)電信業(yè)走出低谷。我國電信業(yè)改革是在逐步打破壟斷、引入競爭中不斷推進(jìn)的，這符合電信行業(yè)的特點(diǎn)和電信業(yè)改革的趨勢。到目前為止，盡管形成了一定的競爭局面，但離有效競爭還有相當距離。所以，我國電信業(yè)還應進(jìn)一步打破壟斷、引入競爭，同時(shí)應該吸取國外電信改革經(jīng)驗教訓、充分尊重電信行業(yè)的規模經(jīng)濟性，避免過(guò)度競爭，在規模經(jīng)濟效應和市場(chǎng)競爭效率之間尋求平衡。

同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò )競爭的市場(chǎng)結構下，在理論上確定電信業(yè)競爭框架的工作是由拉豐等人完成的。具體講，他們的結果由二部分組成：首先，他們證明了如果互聯(lián)互通的價(jià)格滿(mǎn)足一定的條件，即如果互聯(lián)互通價(jià)格只與互聯(lián)互通服務(wù)的邊際成本有很小的偏離，那么可以實(shí)現網(wǎng)絡(luò )競爭的均衡，或者達到有效配置；其次，在非常一般的條件下，電信業(yè)網(wǎng)絡(luò )競爭的均衡是不存在的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)結果是目前電信經(jīng)濟學(xué)最重要和最好的結果。其政策意義在于，它不但確定了電信市場(chǎng)的競爭框架，還指出了電信市場(chǎng)的競爭是規制下的競爭，同時(shí)給出了對電信市場(chǎng)規制，特別是對互聯(lián)互通進(jìn)行規制的理論基礎。

電信網(wǎng)絡(luò )競爭均衡不存在的主要原因是非凸性，以及與電信業(yè)的最主要經(jīng)濟特征即高額的固定成本引起的規模收益問(wèn)題，因此一般均衡理論中的阿羅－德布魯定理不適用，因而產(chǎn)生人們常常提到的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。從某種意義上講，這是一個(gè)負面的結果，但正如阿羅定理不能完全否認公共政策的作用一樣，這個(gè)定理并不意味著(zhù)否定競爭，從而維持壟斷的市場(chǎng)結構，我們必須從次優(yōu)的角度看問(wèn)題，而不是把完全競爭模型作為參照的標準：首先，電信業(yè)的本質(zhì)是既有競爭性的業(yè)務(wù)，又有自然壟斷部分，所以從靜態(tài)的角度，壟斷至少在競爭性業(yè)務(wù)上會(huì )產(chǎn)生規制失靈問(wèn)題；其次，從動(dòng)態(tài)創(chuàng )新的角度，壟斷體制會(huì )產(chǎn)生重置效應，即壟斷體制下的創(chuàng )新激勵低于競爭體制，雖然按照熊彼特的觀(guān)點(diǎn)，創(chuàng )新激勵需要一定的壟斷保護，但這種觀(guān)點(diǎn)并不是否定競爭，而不過(guò)是強調動(dòng)態(tài)形式的競爭而已。但另一方面，這個(gè)競爭均衡不存在的理論結果也不意味著(zhù)自由放任，因為這樣會(huì )產(chǎn)生市場(chǎng)不穩定的問(wèn)題，表現為價(jià)格的劇烈波動(dòng)和惡性競爭等，除非運營(yíng)商之間用各種手段進(jìn)行合謀，這顯然將是一個(gè)令人難以接受的結果。

從邏輯上講，需要尋找實(shí)現競爭均衡或達到有效配置的條件。上述結果給出了實(shí)現均衡的具體條件。這個(gè)理論結果的政策含義是，在放開(kāi)最終服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格規制的情況下，通過(guò)對互聯(lián)互通進(jìn)行規制，可以實(shí)現電信網(wǎng)絡(luò )競爭的均衡。否則的話(huà)，會(huì )有兩種結果出現：或者是在網(wǎng)絡(luò )不對稱(chēng)的情況下，主導運營(yíng)商可能拒絕為新進(jìn)入者提供互聯(lián)互通服務(wù)，或者是在網(wǎng)絡(luò )對稱(chēng)的情況下，運營(yíng)商把互聯(lián)互通作為默契合謀的工具。這個(gè)結果非常重要，它是包括美國在內的絕大部分國家，在放松最終服務(wù)價(jià)格規制的情況下，仍然堅持對互聯(lián)互通價(jià)格進(jìn)行規制的理論基礎。當然，應該指出的是，對互聯(lián)互通價(jià)格進(jìn)行規制只是達到網(wǎng)絡(luò )競爭均衡的一種手段，而不是唯一手段，比如運營(yíng)商之間自由簽訂互惠互利的互聯(lián)互通協(xié)議，也有可能實(shí)現競爭均衡，但問(wèn)題是它無(wú)法解決前面所提到主導運營(yíng)商拒絕簽訂這樣的協(xié)議或者二者合謀的問(wèn)題。此外，其它結果證明，利用雙向收費政策也可以消除競爭的不穩定性。這個(gè)結果實(shí)際上為包括美國、加拿大、中國等國家移動(dòng)電話(huà)實(shí)行雙向收費提供了一個(gè)重要的理論基礎。

很多主張網(wǎng)絡(luò )競爭的人認為，根本不必對互聯(lián)互通進(jìn)行規制，因為最終市場(chǎng)的激烈競爭會(huì )限制批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配權利，更重要的是，即使自由競爭存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，也比規制失靈帶來(lái)的危害小。從根本上講，這種觀(guān)點(diǎn)缺乏理論的支持。首先，沒(méi)有任何證據表明，經(jīng)濟壟斷甚至私人壟斷優(yōu)于國家壟斷；其次，在一定條件下，比如允許最終市場(chǎng)的非線(xiàn)性定價(jià)，確實(shí)會(huì )在一定程度上消除合謀等問(wèn)題，但它不足以解決互聯(lián)互通的激勵問(wèn)題，因為假如允許主導運營(yíng)商對同網(wǎng)和異網(wǎng)通話(huà)實(shí)行區別定價(jià)，就會(huì )造成網(wǎng)絡(luò )之間互聯(lián)互通的徹底崩潰。再比如，在市場(chǎng)不均衡的條件下，一方面主導運營(yíng)商可能不愿與新進(jìn)入者互聯(lián)互通，但另一方面，新進(jìn)入者為了避免主導運營(yíng)商的激烈反應，也沒(méi)有與主導運營(yíng)商為爭奪市場(chǎng)份額而激烈競爭的動(dòng)機，所以即使放松所有的規制，也不會(huì )形成有效競爭的局面。

因此，至少在沒(méi)有找到其它之前，對互聯(lián)互通進(jìn)行規制仍然是實(shí)現有效競爭的關(guān)鍵。當然，從邏輯上講，不應該放棄尋找其它實(shí)現有效競爭的條件，或者從政策角度講，應該繼續尋找其它實(shí)現有效競爭的政策手段。

第二， 加強電信行業(yè)監管

電信行業(yè)有其自身運營(yíng)的特征，要維持電信市場(chǎng)有序的競爭，促進(jìn)電信改革目標的實(shí)現，增強監管效能，規范行業(yè)競爭體系，加強行業(yè)監管顯的猶為重要。

目前電信行業(yè)的監管主要有以下幾個(gè)弊端：（一）競爭失控。從國內電信市場(chǎng)秩序看，移動(dòng)電話(huà)、IP電話(huà)等業(yè)務(wù)的價(jià)格戰屢禁不止，資費混亂，同業(yè)排擠打壓現象突出。電信基礎建設缺乏必要的統籌規劃，重復建設比較嚴重，電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競爭呈現無(wú)政府狀態(tài)，行業(yè)平均贏(yíng)利能力銳減，從而影響電信運營(yíng)企業(yè)的良性發(fā)展和社會(huì )公眾通信福利水平的提高。（二）監管力量薄弱。目前，我國電信管制機構雖已組建，但不能有效地發(fā)揮監管職能，而且現有人員的監管執法經(jīng)驗不足，很難實(shí)施有效的監管。（三）監管體系不健全。由于我國電信改革采用邊重組、邊立法的方式進(jìn)行，這就使《電信條例》及其配套法規、規章存在著(zhù)較嚴重的滯后性。從實(shí)踐上看，《電信條例》存在許多需要完善的部分，如電信建設部分的管理缺乏具體規定、外國競爭者進(jìn)入中國市場(chǎng)后沒(méi)有相當的規章等。就目前我國電信業(yè)的狀況，難以適應對外開(kāi)放的需要。我國至今尚未有一部完整成文的《電信法》，這既不符合WTO的規定，也使電信監管缺乏權威，很難保證電信市場(chǎng)的健康發(fā)展及公平競爭。（四）監管行為不夠規范。既當裁判員，兼當運動(dòng)員，不對稱(chēng)監管不力，企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境顯失公平。（五）對具體企業(yè)的監管不到位。由于監管不到位，使國內電信運營(yíng)企業(yè)缺乏真正向市場(chǎng)轉型的動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)意識淡薄，在競爭上執著(zhù)運用于排他性手段，經(jīng)營(yíng)上主要靠?jì)r(jià)格戰，造成無(wú)序競爭和不規范經(jīng)營(yíng)行為。

由于存在以上弊端電信行業(yè)監管應從以下幾個(gè)方面入手：（一）健全監管職能，加強宏觀(guān)調控。電信是一個(gè)需要政府管制的行業(yè)，不能單方面依靠市場(chǎng)的自行調節，特別是近10年，電信領(lǐng)域引入“管制”更顯緊迫，這是電信環(huán)境變化引起的結果。這種管制，就是政府以法律形式對電信企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，使其達到法律要求的嚴明和公正，并有權對電信行業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控。要切實(shí)做到電信業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與政府調控并舉，盡快建立和明確承擔制訂電信市場(chǎng)管理法規、規定許可證發(fā)放數量與程序、保護網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、推行電信普遍服務(wù)政策、進(jìn)行市場(chǎng)監管、反對不正當競爭和進(jìn)行稅制調整，以及指導電信企業(yè)自律規范的職能機構。 （二）建立適應入世要求的監管規制框架。政府電信行業(yè)監管部門(mén)應加緊制訂有關(guān)法律、法規，特別是針對加入WTO的行業(yè)規制方面的研究。由于WTO有其自身的游戲規則，我國電信業(yè)的發(fā)展也面臨著(zhù)遵從新規則、掌握新規則、利用新規則的挑戰，逐步形成“依法監管、開(kāi)放公平、對我有利”的競爭局面。（三）預先確定互聯(lián)互通規則。在電信業(yè)，形成有效競爭并不是一件容易的事，因為競爭者進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)肯定會(huì )面臨著(zhù)許多困難。由于本地網(wǎng)絡(luò )和接入市場(chǎng)具有自然壟斷性，競爭難以展開(kāi)，因此，新進(jìn)入者往往需要借助互聯(lián)互通政策，或者特殊的市場(chǎng)準入幫助。設計一個(gè)好的互聯(lián)互通政策是一個(gè)極為復雜的問(wèn)題，其核心是形成一套合理的準入和接入政策。接入政策不但要保證適當補償原運營(yíng)商，而且還要保證有效的市場(chǎng)準入。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費又是盈利的決定因素，所以需要利用規制在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進(jìn)行事后干預，資本市場(chǎng)就會(huì )對這種風(fēng)險作出相應的反應，假設企業(yè)必須借助資本市場(chǎng)融資，那么這種不確定性就會(huì )增加現有運營(yíng)商的融資成本。（四）采取有效手段制止不正當競爭。一是規范資費價(jià)格調控手段。電信市場(chǎng)的開(kāi)放，并不一定意味著(zhù)徹底地放開(kāi)電信資費，而是對電信服務(wù)的零售價(jià)格繼續保持適度的規制監控。二是有效整合現有電信資源潛力，避免重復建設和盲目的擴張。監管部門(mén)起到行業(yè)結構性調整的作用，使基礎電信運營(yíng)商和電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商之間既有責任分工，又有合理的發(fā)展空間。三是創(chuàng )造公平的融資機會(huì )和渠道。從過(guò)去主要依靠政策轉向依靠市場(chǎng)實(shí)行多渠道籌集資金，如通過(guò)銀行間接融資、發(fā)行企業(yè)債券、爭取提供賣(mài)方信貸或延長(cháng)分期付款期限、上市吸收社會(huì )資金以及合作聯(lián)營(yíng)、互惠開(kāi)拓電信市場(chǎng)等。四是建立反對不正當競爭的監督處罰機制。如暫?；虻蹁N(xiāo)許可證，責令向受害方賠償等。（五）加快建立普遍服務(wù)機制。迄今為止，我國的電話(huà)普及率仍然很低，在偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區更是如此，因此普遍服務(wù)作為政策目標來(lái)講，對我國經(jīng)濟和國防仍然具有十分重要意義。 傳統意義上，普遍服務(wù)主要是通過(guò)交叉補貼機制來(lái)實(shí)現的，但是在電信開(kāi)放以后，這種資費結構或者交叉補貼機制顯然不可能再維持下去。在一般情況下，競爭與交叉補貼是互相矛盾的。因此，為了實(shí)現普遍服務(wù)義務(wù)，就必須尋求其它的機制，比如建立普遍服務(wù)基金或者開(kāi)征普遍服務(wù)稅。這兩種做法實(shí)際上是將暗補改為明補，因而具有公正、透明的特點(diǎn)。

因此，加強電信行業(yè)監管工作勢在必行，政府主管部門(mén)應當認真分析電信行業(yè)監管不力的根源，積極尋找對策，盡快完善行業(yè)監管的規范體系，樹(shù)立監管權威，增強監管效能，使我國電信市場(chǎng)在健康有序的競爭中持續發(fā)展。

第三， 電信改革要同國家利益相結合

電信行業(yè)運營(yíng)的技術(shù)壁壘、資本壁壘、市場(chǎng)壁壘、政策壁壘等因素決定了電信行業(yè)的利益同國家利益是一致的。電信行業(yè)作為基礎性產(chǎn)業(yè)的戰略性產(chǎn)業(yè)，特別是我國加入WTO后，會(huì )陸續開(kāi)放電信增值業(yè)務(wù)及基礎電信業(yè)務(wù)，允許外資進(jìn)入。如何整合國內的電信運營(yíng)企業(yè)，適應競爭的環(huán)境，轉變經(jīng)營(yíng)的機制，改善電信行業(yè)的服務(wù)態(tài)度，提高其效益，搞好電信行業(yè)改革同國防通信的關(guān)系，更好地為人民生活和國防安全服務(wù)，成為電信行業(yè)改革開(kāi)放重要的意義和任務(wù)。

電信企業(yè)的運營(yíng)和電信技術(shù)的發(fā)展，歷來(lái)同國家利益和國家安全有直接的聯(lián)系，在某些方面也牽涉到國家的主權。而當前電信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展、深入和普及?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和應用，將使得信息的傳遞更加簡(jiǎn)潔和方便，這是完全適應社會(huì )發(fā)展的。但是，互聯(lián)網(wǎng)在管理和使用上的一些特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò )管理和安全防范非常困難，而網(wǎng)絡(luò )管理和信息安全又將直接影響到國家安全及國家利益，目前這些方面還存在許多隱患和問(wèn)題。

正因為如此，為了國家安全，包括美國和歐洲，日本在內的發(fā)達國家都是采取兼并和聯(lián)合的手段，甚至開(kāi)放有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)的方法來(lái)增強國內電信運營(yíng)商的實(shí)力，擴張其市場(chǎng)，或者采取高價(jià)保護性收購的方法來(lái)抵御國外電信運營(yíng)商，有的國家對內支持電信業(yè)的合作、兼并，甚至改變政策，解除行業(yè)進(jìn)入的限制，對外則支持其國內的電信運營(yíng)商籌資收購或部分收購國外的同類(lèi)企業(yè)。例如美國在上世紀的八十年代是采取肢解電信運營(yíng)商ＡＴ＆Ｔ的做法來(lái)打破壟斷，促進(jìn)競爭的，但是到了九十年代的末期，已經(jīng)改變了這一做法，并且開(kāi)放了電信和有線(xiàn)電視的互相準入，這一改變值得我們注意。

電信行業(yè)是一項高技術(shù)、高投入、高回報的行業(yè)，我國電信行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗之一是國家給以政策扶持。實(shí)際上，這比起用較大的資金投入是更為有效的。因為資金的投入不僅受到我國宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和能力的制約，還會(huì )受到國民經(jīng)濟按比例的限制。而政策的扶持對于電信行業(yè)的發(fā)展所起到的作用，在我國是可以大大超過(guò)資金投入的。國家在電信行業(yè)上的投入，一方面有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的，同時(shí)獲得回報是國家的利益；另一方面有利于國防通信的發(fā)展是國家安全。

電信體制的改革和電信業(yè)的開(kāi)放，還牽涉國家的整體的改革開(kāi)放的步驟安排以及全局考慮。電信業(yè)的外資進(jìn)入，也與國家的安全和主權有關(guān)。即使在發(fā)達的資本主義國家，電信業(yè)也沒(méi)有完全開(kāi)放?；蛘呤且獓覍徟?，或者是實(shí)行市場(chǎng)準入，或者是一定條件下的競爭進(jìn)入，在資金和股份的加入上往往也加以限制。這是完全符合當前國際政治、經(jīng)濟發(fā)展和競爭的大環(huán)境的，也是得到世界各國承認、符合國際貿易秩序的。

在這種情況下，如果我們不注意電信行業(yè)的特點(diǎn)，不注意電信行業(yè)改革的方法和步驟，或者采取一些不恰當的做法，例如把電信運營(yíng)企業(yè)切得太小，喪失其競爭實(shí)力，就會(huì )導致在國外企業(yè)的強大競爭下，國內的電信運營(yíng)企業(yè)喪失競爭力，不利于國防通信和國家安全。

電信行業(yè)運營(yíng)的特征表明，電信行業(yè)深化改革必然同國家利益結合在一起，電信行業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)國防通信的不斷完善。四、及對策

國防通信網(wǎng)是國家通信網(wǎng)的重要組成部分，擔負著(zhù)黨政軍民的國內、國際通信任務(wù)，在主義化建設和鞏固國防中起著(zhù)重要作用， 隨著(zhù)電信行業(yè)改革的深入，通信干線(xiàn)和支線(xiàn)建設，國防通信將不斷完善，國防通信條件將獲得大幅度改善，對于國防安全必將發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用，符合 江澤民在黨的十六大報告中闡述了國防與軍隊建設的指導思想。

而國防通信有其自身的特點(diǎn)：第一，聯(lián)系非常廣泛。國防與、、國內各項社會(huì )活動(dòng)以及外交之間的聯(lián)系靠通信事業(yè)來(lái)完成，國防建設內部各項活動(dòng)也是通過(guò)通信事業(yè)來(lái)完成，國防建設內部各項活動(dòng)也是通過(guò)通信聯(lián)系起來(lái)的；第二，國防通信同通信業(yè)一樣，不生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品。其產(chǎn)品表現為信息和郵寄物的空間轉移，它的生產(chǎn)過(guò)程和消費過(guò)程基本上是同一的；第三，國防通信必須保障迅速、及時(shí)、準確、安全地把信息傳送到目的地，尤其是軍隊中的通信是保障作戰指揮的基本手段，能使上級命令、指示及時(shí)下達，下級的情況及時(shí)上報，保障友鄰部隊之間的密切協(xié)同。

在現代化國防建設中，各項建設事業(yè)以及軍事活動(dòng)一刻也離不開(kāi)信息的交流和傳遞，也只有在大量信息獲得的基礎上才能進(jìn)行一切重大決策。隨著(zhù)高新在軍事領(lǐng)域的運用，軍隊作戰需要廣泛的協(xié)同，如軍兵種協(xié)同，軍隊與政治、外交、經(jīng)濟、文化宣傳間的協(xié)同，軍隊與政策、協(xié)同等等，都必須通過(guò)通信才能實(shí)現。因此國防通信建設是國防建設的一個(gè)重要組成部分，電信行業(yè)改革對通信行業(yè)的影響必將對國防通信產(chǎn)生重大影響。

電信行業(yè)改革對國防通信的影響主要表現在以下幾個(gè)方面：

第一，對國防通信預期的影響。電信行業(yè)改革的目是滿(mǎn)足國家安全、國防通信的要求，提高電信的競爭水平，推動(dòng)電信行業(yè)的，為社會(huì )公眾創(chuàng )造更多的福利。改革目標的實(shí)現程度直接影響到社會(huì )對電信行業(yè)改革的預期。我國電信行業(yè)改革的起點(diǎn)與美國拆分AT＆T時(shí)是不同的，電信行業(yè)還面臨著(zhù)非常緊迫的發(fā)展。就而言，中國電信在固定電話(huà)業(yè)務(wù)上，中國移動(dòng)在移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)上仍然占據壟斷地位。作為主導電信運營(yíng)商，排擠競爭對手的可能來(lái)自?xún)煞N完全不同的動(dòng)機：（一）競爭性市場(chǎng)的利潤動(dòng)機；（二）網(wǎng)絡(luò )投資得不到有效補償，包括邊際成本和固定成本的補償。

由此可以看出，對電信行業(yè)形成有效競爭預期的關(guān)鍵在于二方面：一是盡可能的放開(kāi)市場(chǎng)準入，包括允許交叉市場(chǎng)準入，即形成數網(wǎng)競爭的格局；二是需要制定符合公共利益的規制政策作為保障，而不是單純依賴(lài)非對稱(chēng)規制或者產(chǎn)業(yè)重組。競爭不僅僅意味著(zhù)同質(zhì)競爭，還包括不完全替代的異質(zhì)競爭，比如本地網(wǎng)面臨各種無(wú)線(xiàn)接入、寬代接入、有線(xiàn)電視和競爭性接入服務(wù)商等的競爭。

綜上所述，社會(huì )對電信行業(yè)改革的這些預期，直接關(guān)系電信行業(yè)改革的方向，同時(shí)，同國家利益和社會(huì )利益結合在一起的，國防通信作為通信行業(yè)的重要組成部分，也將受到社會(huì )對通信行業(yè)預期的影響。

第二，對國防通信網(wǎng)絡(luò )建設的影響。我國電信行業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)行了許多年，但電話(huà)普及率相對來(lái)說(shuō)仍然很低，在偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區更是如此，因此建立普遍服務(wù)機制，對完善國家通信網(wǎng)絡(luò )仍然具有十分重要的意義。

推動(dòng)偏遠地區及國防邊境線(xiàn)的通信普遍服務(wù)，是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要政府及電信運營(yíng)企業(yè)運用各種手段，建立具有中國特色的通信普遍服務(wù)機制。（一）推動(dòng)推動(dòng)偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)的通信普遍服務(wù)，堅持立先行的原則。普遍服務(wù)是目前各國《電信法》中的重要。大多數國家地區都在其電信法對普遍服務(wù)作出了規定，對普遍服務(wù)的概念及范圍、普遍服務(wù)提供的原則和普遍服務(wù)的范圍確立原則、普遍服務(wù)成本補償機制、具體提供者的選擇等內容，都作了原則性的要求。（二）推動(dòng)偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)的通信普遍服務(wù)，關(guān)鍵是建立普遍服務(wù)基金。從電信市場(chǎng)較早開(kāi)放國家的電信改革的普遍經(jīng)驗看，在競爭環(huán)境下實(shí)施普遍服務(wù)的關(guān)鍵，就是要由過(guò)去企業(yè)內部交叉補貼的“暗補”轉向以普遍服務(wù)基金為主的“明補”。通信普遍服務(wù)基金不同于一般的社會(huì )保障基金，它不是一種稅收收入，而是電信運營(yíng)企業(yè)為其享有的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權支付的類(lèi)似特許經(jīng)營(yíng)的費用。因此，加快通信普遍服務(wù)基金的出臺，為偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)的提供通信保障。（三）推動(dòng)偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)的通信普遍服務(wù)，要采用必要的行政手段。發(fā)展偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)通信普遍服務(wù)，主要依靠手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段。在必要的情況下，也應適當采取行政手段。保障國防通信安全及暢通是一國政府特別是通信主管部門(mén)的重要職責，在通信普遍服務(wù)相關(guān)法律沒(méi)有出臺或不能滿(mǎn)足需要的情況下，為保障通信普遍的盡快實(shí)施需要政府運用行政力量解決電信市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，促進(jìn)通信普遍服務(wù)在偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)的均衡發(fā)展。

第三，對國防通信互聯(lián)互通的影響。在電信行業(yè)深化改革，引入競爭機制的條件下，互聯(lián)互通是實(shí)現有效競爭和規模經(jīng)濟的一個(gè)必要條件，是電信行業(yè)競爭和發(fā)展的基本要求。要實(shí)現有效的互聯(lián)互通，管制機構應該充分考慮到不同電信網(wǎng)絡(luò )對于互聯(lián)互通存在巨大的經(jīng)濟激勵差距，形成一套合理的準入和接入政策。在此基礎上充分調動(dòng)電信運營(yíng)公司自身積極性，通過(guò)電信運營(yíng)公司談判解決互聯(lián)互通問(wèn)題。（一）通過(guò)電信運營(yíng)公司談判解決互聯(lián)互通，尊重了不同網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)濟激勵差距，互聯(lián)互通建立在自愿互利的基礎上，減少了互聯(lián)互通的障礙，使互聯(lián)互通具有足夠的經(jīng)濟激勵保障；（二）通過(guò)電信運營(yíng)公司談判解決互聯(lián)互通，避免了管制機構相對于電信運營(yíng)公司存在的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，減少了管制成本。但是，由于互聯(lián)雙方存在較大的利益分歧，完全寄希望于電信運營(yíng)公司自動(dòng)解決互聯(lián)互通問(wèn)題往往不太現實(shí)。為此，管制機構必須介入互聯(lián)互通。管制機構對于互聯(lián)互通的管制主要體現在以下幾個(gè)方面：互聯(lián)結算、互聯(lián)技術(shù)方案、互聯(lián)時(shí)限、互聯(lián)通信質(zhì)量標準等。而互聯(lián)結算又是最為關(guān)鍵的環(huán)節，如果互聯(lián)結算問(wèn)題解決了，其他技術(shù)層面的問(wèn)題也就迎刃而解?；ヂ?lián)互通問(wèn)題的解決也為國防通信同電信運營(yíng)商之間的互聯(lián)互通提供了平臺，一方面可以節約國防通信的建設成本，另一方面可以達到資源共享，信息共享的目的。

根據電信行業(yè)改革的方向及改革對國防通信的影響，國家應采取積極的措施，提高國防通信的能力，保障國防通信安全。第一、電信行業(yè)深化改革，引入競爭，要充分考慮到電信行業(yè)改革對國防通信的影響，國家應根據改革的目標及方向，建立相關(guān)的國家通信行業(yè)的協(xié)調機構，充分發(fā)揮協(xié)調機構的作用，協(xié)調國防通信同電信行業(yè)之間關(guān)系。既要維持電信行業(yè)的穩步發(fā)展，又要保障國防通信的通信需求及安全。第二、鑒于國防通信在國家安全中的重要地位，在將要出臺的《電信法》中，要以法律的形式明確國防通信在整個(gè)國家通信中的地位，確定國防通信與電信運營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，一方面要體現國家利益，另一方面要體現人民群眾的根本利益。第三，在解決普遍服務(wù)和互聯(lián)互通的前提下，國家應盡快完善國防通信網(wǎng)絡(luò )建設，確立國防通信網(wǎng)同電信企業(yè)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通規則，從而能在應急情況下保障國防通信線(xiàn)路的暢通，確保國防安全。第四，國防通信網(wǎng)要與電信企業(yè)網(wǎng)形成互補機制，并以法律的形式確定這種互補機制。在普遍服務(wù)還沒(méi)有完全解決的情況下，在我國邊境偏遠地區農村及國防邊境線(xiàn)地區，有可能電信企業(yè)的通信線(xiàn)路還未建設，而國防通信線(xiàn)路已經(jīng)建設；也有可能?chē)劳ㄐ啪€(xiàn)路還未建設，而電信企業(yè)的通信線(xiàn)路已經(jīng)建設。為了解決這些地區的通信問(wèn)題，這種互補機制，一方面可以解決軍隊及居民的通信需求，另一方面可以節約國家通信建設的成本。：

［1］ 高斌，《通信學(xué)》，人民郵電出版社，2004年

［2］ 張順頣，《如何看待我國電信業(yè)體制改革》，《通信信息報》，2001年

［3］ 林敏，《專(zhuān)家談電信業(yè)深化改革的焦點(diǎn)》，《通信信息報》，2003年

［4］ 張昕竹，《電信業(yè)的改革目標》，《中國經(jīng)濟時(shí)報》，2001年5月25日

［5］ 周其仁，《周其仁再論電信改革》，《中國青年報》，2003年4月9日

［6］ 邱德文，《加強電信行業(yè)監管的思考》，通信世界網(wǎng)，2003年12月23日

［7］ 續俊旗，《普遍服務(wù)基金：通信的長(cháng)效保障機制》，《人民郵電報》，2004年6月2日