中國電信產(chǎn)業(yè)改革驅動(dòng)關(guān)系模型實(shí)證研究

論文關(guān)鍵詞：制度變遷電信產(chǎn)業(yè)管制改革

論文摘要：以中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制改革為背景，在案例分析的基礎上，通過(guò)實(shí)證研究，試圖找出中國電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的驅動(dòng)因素，并建立相應的模型，以探討中國電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的路徑和驅動(dòng)。

制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學(xué)體系的重要組成部分，它通過(guò)對制度變遷的歷史過(guò)程進(jìn)行考察，研究制度變遷的原因、過(guò)程和路徑。諾斯認為:“制度經(jīng)濟學(xué)的目標是研究制度演進(jìn)背景下人們如何在現實(shí)世界中做出決定和這些決定又如何改變世界”[1]。在對制度變遷的研究中可以看到，一方面制度變遷的理論假設來(lái)源于對經(jīng)驗事實(shí)的觀(guān)察，另一方面經(jīng)驗和事實(shí)也是對制度變遷理論的一種檢驗。

在電信領(lǐng)域，近30年來(lái)電信管制改革的快速發(fā)展，使很多的學(xué)者將電信管制改革作為制度比較和制度變遷研究的考察對象。如Brian Levy等人[2]以英國、牙買(mǎi)加、智利、阿根廷、菲律賓等國電信產(chǎn)業(yè)為背景，對一國關(guān)鍵的政治和社會(huì )制度對管制的影響進(jìn)行了比較研究，特別分析了一國的制度稟賦對私有化和管制改革績(jì)效的影響。

中國電信業(yè)在過(guò)去的20年中以驚人的速度發(fā)展，截止到2005年11月底電話(huà)用戶(hù)總數達7.38億戶(hù)，其中固定電話(huà)用戶(hù)數達到了3.5億戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數達到了3.88億戶(hù)[3]，中國的電信網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為世界第一大網(wǎng)。在中國電信業(yè)持續、穩定、高速的發(fā)展過(guò)程中，制度變遷起到了至關(guān)重要的作用。我國的電信產(chǎn)業(yè)自1990年代初以來(lái)，經(jīng)歷了引入競爭、監管體制改革、市場(chǎng)結構重組等變革。當我們以制度變遷為視角，考量這一變革的時(shí)候，需要思考的問(wèn)題是:中國電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的路徑是什么，變遷的驅動(dòng)力是什么?改革效果如何?存在的問(wèn)題又是什么[4]?本文以中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制改革為背景，在案例分析的基礎上，試圖通過(guò)實(shí)證研究，找出影響中國電信產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的因素，并建立相應的模型，以深入解釋這種制度變遷。

1 研究方法

1.1 模型的提出

近年來(lái)，制度經(jīng)濟學(xué)家提出了制度變遷的多種模型和假說(shuō)，其中包括經(jīng)濟增長(cháng)推動(dòng)說(shuō)、利益格局調整說(shuō)、技術(shù)決定論、制度變遷自我循環(huán)累積論、技術(shù)與制度互動(dòng)論、制度變遷二元并存論[5]、制度變遷三階段論[6]、制度變遷主體角色轉換說(shuō)[7]、制度變遷多元并存、漸進(jìn)轉換說(shuō)[8]、誘致性制度變遷和強制性制度變遷模型等。雖然這些模型通常是在特定的背景下提出的，存在著(zhù)較強的背景依賴(lài)性，但仍可從中提取出一些共識。段文斌等[9]將制度變遷的影響因素歸結為:①要素和產(chǎn)品相對價(jià)格的變化;②技術(shù)的變化;③其他制度的變遷;④社會(huì )科學(xué)的進(jìn)步與擴散。本文在對中國電信產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)行案例研究的基礎上[10]，提出了如圖1所示的電信產(chǎn)業(yè)制度變遷誘致模型假設樹(shù)，并圍繞這些基本假設進(jìn)行了問(wèn)卷調查和數據分析，為探討中國電信產(chǎn)業(yè)改革的驅動(dòng)和路徑奠定了基礎。

1.2 樣本

本文在設計調查問(wèn)卷和測量項目時(shí)，主要是根據對現有文獻的綜述和本文對管制制度變遷的案例和理論分析，以及對部分電信專(zhuān)家、信息產(chǎn)業(yè)部和各省電信管理局官員、電信企業(yè)中高級管理者的訪(fǎng)談而設計的，然后通過(guò)小樣本測試來(lái)修訂問(wèn)卷。我們先在北京市發(fā)放30份問(wèn)卷，其后在北京、錦州、河南等地以當面調查和電子郵件等方式共發(fā)放問(wèn)卷300份，共獲得有效問(wèn)卷223份。本次調研的對象主要為電信企業(yè)中高級管理者、信息產(chǎn)業(yè)部和各省電信管理局官員和電信領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者。

1.3 變量的定義和測度

在本次研究中，針對影響電信產(chǎn)業(yè)制度變遷的因素，從市場(chǎng)機會(huì )和新的收入流、技術(shù)變化與進(jìn)步、制度環(huán)境、制度擴散與學(xué)習因素和其他社會(huì )因素5個(gè)維度設計了14個(gè)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調查。變量的定義和基本的假定如表1所示。

2 分析與檢驗

2.1 均值分析

首先從均值排序中(見(jiàn)表2)可以觀(guān)察對管制變遷各誘致因素影響程度的一般性看法。排在前5位的分別是加入WTO的影響、國家經(jīng)濟體制改革、市場(chǎng)壟斷、社會(huì )輿論推動(dòng)作用、借鑒了別國的經(jīng)驗，其均值分別為3.64，3.58，3.49，3.37，3.36。而H9“我國的電信體制改革借鑒了我國其他行業(yè)的經(jīng)驗”這一測度的均值低于3，為2.99，被認為這一假設不成立，因此去除。

2.2 因子分析

本文采用因子分析來(lái)構造變量和檢驗模型。因子分析的目的是用少量因子代替多個(gè)原始變量在做因子分析前，需要用KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)對樣本進(jìn)行測度，來(lái)檢驗數據是否適合做因子分析。KMO越接近于1，越適合做因子分析。KMO過(guò)小，不適合做因子分析。KMO在0.9之上，非常適合;KMO在0.8~0.9，很適合;KMO在0.7~0.8，適合;KMO在0.6~0.7，不太適合;KMO在0.5~0.6，很勉強;KMO在0.5以下，不適合[11]。

本文對分別測度市場(chǎng)機會(huì )和新的收入流、技術(shù)變化與進(jìn)步、制度環(huán)境、制度擴散與學(xué)習因素、以及其他社會(huì )因素等影響管制制度變遷的14個(gè)變量(代碼為H1至H14)，應用SPSS軟件進(jìn)行了因子分析。經(jīng)過(guò)統計檢驗KMO值為0.722(>0.7)，并且檢驗值BTS為0.000，說(shuō)明觀(guān)測變量適合做因子分析。在因子分析中，同一構面中，某一變量的因子負荷值越大(通常為0.5以上)說(shuō)明收斂效度越高，其對該因子的解釋力就越強。通過(guò)因子分析，本文發(fā)現，假設H9、H10和H11三個(gè)變量對各個(gè)因子的收斂程度和解釋程度都較低，因此將其剔除。因子分析的最終結果見(jiàn)表3。

3 模型修正

通過(guò)應用SPSS軟件包進(jìn)行因子分析得到的模型與最初的概念模型有一定的變化。因子分析的結果表明，五類(lèi)因子分別為F1為H2;F2為H1、H3、H4、H5;F3為H6;F4為H7、H8、H9;F5為H12、H13，調整后的變量定義見(jiàn)表4。從調整的范圍來(lái)看， 基本屬于微調。即將市場(chǎng)機會(huì )和新的收入流，以及技術(shù)變化與進(jìn)步這兩類(lèi)影響因素調整為租的擴散和市場(chǎng)機會(huì )(技術(shù)性因素)兩類(lèi)因子。其基本解釋是:租的擴散主要由是打破市場(chǎng)壟斷所導致的;市場(chǎng)需求擴張、產(chǎn)業(yè)結構變化、技術(shù)進(jìn)步和新的替代業(yè)務(wù)出現等則帶來(lái)新的市場(chǎng)機會(huì )。改進(jìn)后的模型如圖2所示。

4 中國電信業(yè)管制制度變遷模型解釋

4.1 租的存在及其自發(fā)的擴散動(dòng)能，產(chǎn)生了強烈的打破壟斷的力量

在20世紀90年代初期，在電信需求快速發(fā)展和國家對電信發(fā)展實(shí)行傾斜政策下(如允許電信企業(yè)向用戶(hù)收取初裝費)，電信行業(yè)產(chǎn)生了高額利潤。而電信行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)阻止了租的擴散，造成了行業(yè)和部門(mén)之間的巨大差距，引發(fā)了打破壟斷的強烈要求。聯(lián)通公司的成立，從某種意義上說(shuō)是一個(gè)“新的利益集團”(由郵電部以外的幾個(gè)與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的部委聯(lián)合構成)，為了分得郵電部的高額壟斷利潤而進(jìn)行的“尋租”活動(dòng)的結果，但這種不同利益集團間為爭奪利潤而進(jìn)行的博弈確實(shí)導致了競爭的產(chǎn)生和效率的改進(jìn)。聯(lián)通成立后，又產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，如原有的交叉補貼政策依然阻止了租的進(jìn)一步擴散，換句話(huà)說(shuō)交叉補貼政策不能創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，在相當的程度上維持了原有的壟斷，因此就產(chǎn)生了進(jìn)一步的改革要求，政企分開(kāi)和企業(yè)重組成為后續的改革措施。

在該模型中技術(shù)性因素主要包括技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規模擴張和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，它們導致網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征的演化，從而誘發(fā)網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)管制制度的變遷，為制度變遷提供可能和基礎(見(jiàn)表5)?？梢哉f(shuō)它們是制度變遷的條件之一，是重要的誘發(fā)因素，從一定意義上說(shuō)，管制制度的變遷是市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的必然。技術(shù)性因素誘致管制制度變遷的方式和路徑是技術(shù)性因素的改變會(huì )影響到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征，如改變了生產(chǎn)成本結構和利潤流結構，從而影響到產(chǎn)業(yè)結構、利益格局以及被管制企業(yè)、消費者和管制者之間的博弈行為，最后影響到管制政策(見(jiàn)圖3)。

首先以技術(shù)進(jìn)步為例，20世紀80年代以前，中國總體通信技術(shù)水平處于模擬通信階段;長(cháng)途傳輸主要以架空銅纜明線(xiàn)為主，而電話(huà)交換技術(shù)主要采用人工交換和步進(jìn)制交換技術(shù)。受傳輸技術(shù)和交換技術(shù)的限制，龐大的網(wǎng)絡(luò )投資和昂貴的交換設備使電信行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沉淀成本。這種成本特征和需求規模作用的結果就是當時(shí)的電信行業(yè)具有強自然壟斷性質(zhì)。隨著(zhù)遠程通信技術(shù)的發(fā)展，特別是光纖、通訊衛星、計算機等大容量傳送途徑的開(kāi)發(fā)，減少了電信基礎設施的投資規模，使電信基礎設施的建設速度大大加快，傳輸速率和傳輸帶寬也大大提高，在技術(shù)上、傳送成本上減少了進(jìn)入壁壘。隨著(zhù)技術(shù)不斷進(jìn)步和需求不斷增長(cháng)，以及由此內生的制度演化，改變了傳統管制成本與收益，自然壟斷的邊界總體趨于縮小，要求政府放松對產(chǎn)業(yè)管制。放松管制的實(shí)質(zhì)是確認哪個(gè)企業(yè)具有經(jīng)濟優(yōu)勢，是一個(gè)包括試錯過(guò)程(Bdrg and Tschirhart，1995)的替代管制的機制。即使在存在自然壟斷環(huán)節和業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)，也需要調整政府管制的思路和方法，管制者必須根據自然壟斷產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化特征，對已經(jīng)發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)取消或放松管制，或者調整管制的具體方法。這要求政府必須了解甚至把握技術(shù)進(jìn)步對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及其對政府管制所提出的新挑戰，如三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展①，已經(jīng)在部分國家帶來(lái)了管制的融合;未來(lái)下一代網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，也要求管制的適應化發(fā)展，部分國家和歐盟等國際組織已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究這個(gè)問(wèn)題。

其次，市場(chǎng)需求的變化(可能是技術(shù)進(jìn)步使然，如技術(shù)進(jìn)步使電信服務(wù)的內容、形式和質(zhì)量有了很大的提高，增值電信服務(wù)的內容不斷增加，這進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)需求;也可能是簡(jiǎn)單的變化，如人口、偏好或收入水平的變化，導致需求的大幅度變化)也可能改變特定產(chǎn)業(yè)的某些經(jīng)濟特征，如改變其規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征，從而使管制政策隨之調整。如各類(lèi)電信需求的快速發(fā)展和形成較大的規模，使得以利用范圍經(jīng)濟性的綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)變得不再重要，從而使分業(yè)經(jīng)營(yíng)的管制政策具有經(jīng)濟意義，變得可行。再如，需求方規模經(jīng)濟性問(wèn)題的出現，使不對稱(chēng)管制成為網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)鼓勵市場(chǎng)進(jìn)入和培育競爭者的重要政策手段。

4.3 制度環(huán)境決定了管制制度變遷的發(fā)生、發(fā)展和方向

制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎的基本的政治、社會(huì )和法律基礎規則，它是一個(gè)社會(huì )中所有制度安排的總和[9]，它們確立了生產(chǎn)、交換和分配的基礎。特定的制度安排與制度環(huán)境是相互依賴(lài)、密不可分的，在制度的演繹過(guò)程中，兩者互為前提與條件，互相促動(dòng)，共同構成了特定的制度安排的內涵和特征。

在此，制度環(huán)境因素是指社會(huì )政治、經(jīng)濟和法律制度環(huán)境，它們是網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的制約性因素(如不同的立法基礎和行政基礎，將形成不同的管制目標、管制政策和方法手段)，它會(huì )影響管制制度變遷的進(jìn)程，對管制制度的變遷起促進(jìn)或妨礙作用。并且在制度變遷的過(guò)程中，也必然存在著(zhù)制度安排與制度環(huán)境的互動(dòng)，這也是制度進(jìn)化的局部和整體性的互動(dòng)。

楊瑞龍教授認為，在我國“政府是創(chuàng )造環(huán)境的主體”[12]。案例分析和本實(shí)證分析都表明，我國的經(jīng)濟體制改革決定了電信管制制度的變遷。從我國電信改革發(fā)展的情況看，國家宏觀(guān)經(jīng)濟體制對其產(chǎn)生了決定性和方向性的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，反壟斷是中國經(jīng)濟改革的“重中之重”。因為壟斷嚴重阻礙了經(jīng)濟增長(cháng)，被稱(chēng)為發(fā)展的障礙。打破壟斷，引入競爭機制，被認為是消除束縛社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提高全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現持續的經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段。

現在，隨著(zhù)政府改革的深入發(fā)展，其下一步目標是要把經(jīng)濟管理職能主要轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好的制度環(huán)境上來(lái)。而隨著(zhù)政府加快轉換職能將使電信業(yè)的制度環(huán)境大大改善，從而進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)管制治理的發(fā)展，并且這一發(fā)展趨勢已在近兩年的電信管制時(shí)間中開(kāi)始顯露。2004年1月7日，在信息產(chǎn)業(yè)部全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上，信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長(cháng)，做了題為《轉變政府職能創(chuàng )造良好環(huán)境促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)持續快速協(xié)調健康發(fā)展》的報告。報告指出，政府管理工作的立足點(diǎn)應放到創(chuàng )造環(huán)境上來(lái)，“后退一步”、“站高一步”，引導企業(yè)健康發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用[12]。

4.4 制度擴散與學(xué)習性因素影響管制制度變遷的途徑

制度擴散與學(xué)習性因素是指世界性的管制制度改革趨勢和經(jīng)驗，它們也是影響網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)管制制度變遷的重要因素，即中國的網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)業(yè)管制制度改革在相當程度上受發(fā)達國家管制制度改革和發(fā)展的影響。

Covadonga Meseguer[13]在“私有化擴散在產(chǎn)業(yè)和拉丁美洲國家:學(xué)習的作用是什么?”一文中，以產(chǎn)業(yè)和拉丁美洲為背景，研究了私有化浪潮中學(xué)習的作用。其研究結論是，學(xué)習和模仿，而不是國際壓力是推動(dòng)私有化浪潮的重要因素。

從中國電信改革的發(fā)展來(lái)看，在1994年中國電信業(yè)進(jìn)行的初始改革，主要借鑒了英國一體化改革的思路，即對原有的電信壟斷企業(yè)不做拆分，在保持其縱向一體化的經(jīng)營(yíng)模式下，逐步引入新的競爭者，希望構建“雙寡頭壟斷”的格局。在成效不顯著(zhù)或可能較慢的情況下，1999年，中國電信業(yè)改革轉而借鑒了美國分割式改革的經(jīng)驗，對原有壟斷企業(yè)按業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，中國電信被一分為四。2001年，再次對中國電信進(jìn)行拆分，按地域分為中國電信和中國網(wǎng)通。在中國電信業(yè)的改革中，借鑒和學(xué)習的因素是顯著(zhù)的。并且，借鑒和學(xué)習在很大程度上決定了改革的方法和路徑。

當然在學(xué)習和借鑒按別國經(jīng)驗時(shí)，必須考慮制度環(huán)境制度安排的影響。正如諾斯(1990)所指出的，既然制度對經(jīng)濟績(jì)效如此重要，那為什么其他國家不能學(xué)習和采用在經(jīng)濟績(jì)效較好的國家運用的最佳的制度呢?這里問(wèn)題是即使能從國外借鑒良好的正式規則，如果本土的非正式規則因為惰性而一時(shí)難以改變，新借鑒來(lái)的正式規則和舊有的正式規則勢必產(chǎn)生沖突，其結果是借鑒來(lái)的制度可能既無(wú)法實(shí)施又難以奏效。換句話(huà)說(shuō)，制度環(huán)境是影響制度擴散和學(xué)習的主要因素。即借鑒來(lái)的可行的新制度不能與現有的制度環(huán)境相對抗，不能違背目前的制度環(huán)境。

4.5 社會(huì )因素對我國管制制度變遷的推動(dòng)作用

打破電力、電信、民航、鐵路等傳統的具有網(wǎng)絡(luò )特征的非競爭性領(lǐng)域的行業(yè)壟斷一直全社會(huì )十分關(guān)注的問(wèn)題。在電信產(chǎn)業(yè)打破壟斷和引入競爭的改革中，可以觀(guān)察到的現象是輿論和媒體發(fā)揮了推波助瀾的作用。此外，社會(huì )民間組織在推動(dòng)電信改革中也發(fā)揮了一定的作用。

我國于1984年12月成立了中國消費者協(xié)會(huì )，其分會(huì )組織遍布全國各省、市、地縣。1989年中國保護消費者基金會(huì )成立。1999年9月16日全國電信用戶(hù)委員會(huì )成立。該委員會(huì )的成立為維護電信用戶(hù)的正當權益，向政府反映用戶(hù)建議和意見(jiàn)，處理解決用戶(hù)和電信企業(yè)糾紛等發(fā)揮積極的作用。

2001年5月23日，中國郵電企業(yè)管理協(xié)會(huì )正式更名為中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )。中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )從計劃經(jīng)濟時(shí)期政府直接管轄的機構，逐步轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟條件下獨立法人的社會(huì )中介組織。它每年召開(kāi)年會(huì )，研討通信領(lǐng)域的發(fā)展與改革問(wèn)題，對推動(dòng)管制改革有積極的作用。

5 結論

以中國電信業(yè)管制制度變遷模型為基礎，本文對中國電信業(yè)制度變遷的影響方式和路徑給出以下幾點(diǎn)結論:

(1)制度變遷是一個(gè)有制度供給和制度需求雙方相互作用、共同推進(jìn)的過(guò)程。人們之所以會(huì )推進(jìn)制度變遷是因為可以從中獲益。只有當制度變遷的預期收益大于預期成本時(shí)，制度變遷才有可能發(fā)生。因此，租的擴散是改革的誘致性因素。當然，人類(lèi)的經(jīng)濟計算不是制度變遷的唯一動(dòng)力，它還要受意識形態(tài)的影響，這便是制度環(huán)境對電信改革的影響。

(2)中國電信業(yè)的改革是在市場(chǎng)規?？焖贁U張的條件下實(shí)現的。市場(chǎng)需求爆發(fā)式的增長(cháng)為改革提供了誘因，即消費者要求市場(chǎng)能夠提供更多高質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。與此同時(shí)，市場(chǎng)的擴大也為引入更多的競爭者和企業(yè)重組提供了條件。

(3)技術(shù)進(jìn)步，如移動(dòng)通信的快速發(fā)展，為引入競爭和企業(yè)重組提供了條件和可能。

(4)中國電信業(yè)的改革是建立有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，受?chē)医?jīng)濟體制改革總體框架的決定性影響，這是電信改革最重要的驅動(dòng)性因素。在國家經(jīng)濟體制改革的過(guò)程中，打破壟斷、引入競爭成為基礎設施產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的主要手段，而近年來(lái)國企改革的主要方向是通過(guò)股份制改造建立現代企業(yè)制度。與之相對應，中國電信業(yè)改革的總體思路是通過(guò)引入競爭和企業(yè)重組，形成一個(gè)有效競爭的市場(chǎng)結構;對電信企業(yè)改革的基本戰略是通過(guò)上市等途徑使運營(yíng)商的資本結構多元化以提高運營(yíng)效率。

(5)中國電信業(yè)的改革是在加入WTO的背景下進(jìn)行的。在加入WTO的過(guò)程中，存在著(zhù)巨大的外部力量推動(dòng)中國電信產(chǎn)業(yè)在管理體制和經(jīng)營(yíng)方式上逐步與國際接軌。

(6)在初步形成的競爭市場(chǎng)上，各國有電信公司市場(chǎng)勢力的不均衡及其博弈互動(dòng)也是推動(dòng)改革的重要因素。

(7)我國過(guò)去20年電信技術(shù)發(fā)展主要源于技術(shù)引進(jìn)，在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，也引入了國外先進(jìn)的管理理念和方法，同時(shí)也了解了國外電信市場(chǎng)改革和管制發(fā)展動(dòng)態(tài)。這些都成為我國電信產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的借鑒。特別是WTO的一些規則，使得中國電信改革明確了方向。從前面的案例分析中可以看到，制度學(xué)習在中國電信產(chǎn)業(yè)的改革途徑選擇中起了重要的作用。

(8)社會(huì )輿論給了相關(guān)政府部門(mén)和電信企業(yè)以改革的壓力，推進(jìn)了改革的發(fā)展。

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