新農村建設背景下我國農村公共體育產(chǎn)品供給分析

摘要在分析我國農村公共體育產(chǎn)品供給現狀及其成因的基礎上，提出若干具有針對性的建議，旨在促進(jìn)農村公共體育產(chǎn)品的有效供給，加快建設社會(huì )主義新農村的建設。

關(guān)鍵詞農村公共體育產(chǎn)品 供給 社會(huì )主義

新農村黨的十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村和構建和諧社會(huì )的重大歷史任務(wù)。社會(huì )主義新農村建設的重點(diǎn)之一是發(fā)展農村各項社會(huì )事業(yè)，而農村體育事業(yè)的發(fā)展是農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展有機組成部分，但農村體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)是農村公共體育產(chǎn)品的有效供給。

一、我國農村公共體育產(chǎn)品的供給現狀（一）農村公共體育產(chǎn)品供給嚴重不足，城鄉差距過(guò)大。當前城鄉發(fā)展的差距主要體現在城鄉居民在享受基礎設施上的不平等，農村基礎性公共體育服務(wù)嚴重滯后。2005年《第五次全國體育場(chǎng)地普查數據公報》顯示，我國體育場(chǎng)地主要分布在校園，占總量的67. 70%，而廣大農村地區僅占8. 18%，場(chǎng)地設施的這一分布結果導致農村缺乏甚至沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)所和設施，匱乏的體育場(chǎng)地設施，根本不能滿(mǎn)足廣大農民群眾的體育需求。

（二）農村公共體育產(chǎn)品供給區域不平衡。農村公共體育產(chǎn)品中很大一部分為地方性公共體育產(chǎn)品，多由地方政府供給。

但由于我國區域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡和地方領(lǐng)導對體育事業(yè)的重視程度不同，我國農村公共體育產(chǎn)品供給呈現出嚴重的區域不平衡，經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區農村公共體育產(chǎn)品的供給狀況要明顯好于中西部地區。

（三）農村公共體育產(chǎn)品供給結構失衡。我國農村公共體育產(chǎn)品供給不僅數量嚴重不足，而且還存在結構失衡問(wèn)題。農村和農民需要的公共體育產(chǎn)品如健身設施和健身知識等供給嚴重不足，但能夠反映和滿(mǎn)足一些地方政府部門(mén)“政績(jì)”和“利益”的需要的大型體育場(chǎng)館如“一場(chǎng)兩館”或“兩場(chǎng)一池一館”等和競技體育等農村公共體育產(chǎn)品供給過(guò)剩，農村公共體育產(chǎn)品總體供給結構失衡。

（四）農村公共體育產(chǎn)品投入乏力。根據第五次全國體育場(chǎng)地普查數據顯示部分省市農村體育場(chǎng)地數量與第四次普查數據相比，不僅沒(méi)有增加反而有一定程度的下降，其中很主要的一個(gè)原因就是對農村公共體育產(chǎn)品投入不足，被調查的許多區縣農村內沒(méi)有固定的體育經(jīng)費，致使部分農村公共體育設施荒廢或被挪用。

二、影響我國農村公共體育產(chǎn)品供給的原因（一）城鄉二元體制的影響。建國以來(lái)，我國一直實(shí)行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發(fā)展戰略。正是由于城鄉二元發(fā)展戰略的影響，我國農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產(chǎn)品投資不足、農村經(jīng)濟發(fā)展落后、農民收入增長(cháng)緩慢，農村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來(lái)源、城鄉收人差距進(jìn)一步拉大，農村公共產(chǎn)品建設更加滯后”的惡性循環(huán)狀況。農村公共體育產(chǎn)品的供給也是一樣，存在嚴重不足。

（二）農村公共體育產(chǎn)品自身所具有的特性。由于農村公共體育產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他性，使其在供給過(guò)程中存在嚴重的“搭便車(chē)”行為，無(wú)法通過(guò)收費彌補供給成本，致使私人部門(mén)不愿意或根本不會(huì )提供足夠數量的農村公共體育產(chǎn)品，從而使農村公共體育產(chǎn)品的供給遠遠不能滿(mǎn)足農民的需求。

（三）農村公共體育產(chǎn)品的供給體制。長(cháng)期以來(lái)，我國體育行政部門(mén)一直是我國公共體育服務(wù)供給的絕對主體。在社會(huì )公共體育需求不斷增長(cháng)的情況下，這種“政府包辦”的單中心公共體育服務(wù)供給已不能滿(mǎn)足多樣化與多層次的公共體育服務(wù)需求?，F實(shí)情況下，由于體育行政部門(mén)把競技體育成績(jì)作為體育工作的重要考核標準，形成了競技體育產(chǎn)品在非意愿選擇下的過(guò)分供給，其他公共體育服務(wù)項目的供給就顯得力不從心。

（四）農村公共體育產(chǎn)品的供給機制。農村公共產(chǎn)品供給機制主要由公共產(chǎn)品的需求表達機制、供給決策機制以及籌資機制等構成。制度外的資金籌集機制在加重了農民負擔的同時(shí)，導致公共產(chǎn)品供給資金嚴重不足。由于這種制度外籌資機制具有很大的隨意性，在缺乏有效的監督情況下，常常演變?yōu)閬y收費行為，加重了農民負擔。

（二）建立多元化籌資機制，實(shí)施多主體供給方式?，F階段，我國農村公共體育產(chǎn)品供給嚴重不足，在國家加大對農村公共體育產(chǎn)品投入的同時(shí)，應堅持以政府提供農村公共體育產(chǎn)品為主，引入民間資本和第三部門(mén)參與農村公共體育產(chǎn)品的提供，或者采取政府與私人共同供給。

（三）改變公共產(chǎn)品的供給決策方式，建立農村公共體育服務(wù)需求的民主表達機制。改變農村公共產(chǎn)品供給的決策方式，實(shí)現鄉鎮公共服務(wù)供給的自主化。應該允許農民成立真正屬于自己的各類(lèi)社會(huì )組織，使其真正能代表農民的利益，通過(guò)組織的途徑表達利益要求，并以社會(huì )組織為依托同政策制定者、服務(wù)提供者以平等的身份進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，最終實(shí)現農村公共產(chǎn)品的有效供給和農村政治制度向農民本位的回歸。在發(fā)展農村體育中，首先要尊重農民的體育參與意愿和權力。逐步建立農村公共體育物品農民需求的表達機制，形成農民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。

（四）建立有效的農村公共體育產(chǎn)品供給的監督、評估與反饋機制。強化農村公共產(chǎn)品供給的監督機制。首先，要改革現行的干部考核制度，將基層干部的晉升與本地區的農村公共體育產(chǎn)品供給狀況掛鉤;其次政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給公共體育產(chǎn)品的監督，提高農村公共產(chǎn)品供給的有效性。

此外，要加大對邊遠農村和貧困地區農村社會(huì )體育指導員隊伍的培養力度，對投資西部偏遠和貧困地區農村公共體育產(chǎn)品的企業(yè)，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收優(yōu)惠政策;農村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，同時(shí)提供公共體育產(chǎn)品，采用共用、共管模式。農村公共體育產(chǎn)品的供給是一項長(cháng)期的工程，需要政府、社會(huì )各團體以及農民朋友自身的大力合作來(lái)共同完成，意義深遠。