推進(jìn)當代中國經(jīng)濟發(fā)展的國家戰略

[論文關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；國家發(fā)展戰略；經(jīng)濟轉軌；戰略升級

[論文摘要]30年前開(kāi)啟的改革開(kāi)放是推進(jìn)當代中國經(jīng)濟發(fā)展的國家戰略。改革開(kāi)放的戰略起點(diǎn)是突破中國發(fā)展面臨的發(fā)展困境，改革開(kāi)放的戰略目標是以實(shí)現國家利益為歸宿的發(fā)展目標的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，戰略途徑是漸進(jìn)式地探索適合中國國情的“間接路線(xiàn)”，戰略手段是多力并舉提升發(fā)展效應。改革開(kāi)放戰略的經(jīng)驗在于：戰略目標的制定上，堅持階段性與長(cháng)遠性相統一；戰略路徑的選擇上，堅持重點(diǎn)性與系統性相統一；戰略手段的選擇上，堅持自主性與特色性相統一。在新階段，中國改革開(kāi)放應順應形勢發(fā)展要求實(shí)現戰略升級。

三十年前，黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了中國“從以階級斗爭為綱轉到以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，從封閉轉到開(kāi)放，從固守成規轉到各方面的改革”的歷史性轉折。改革開(kāi)放沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動(dòng)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的初步建立，形成了對外開(kāi)放的全新格局，不僅造就了舉世矚目的“中國奇跡”，同時(shí)催生了獨具風(fēng)格的“中國模式”，彰顯出中國特色社會(huì )主義的強大生命力。改革開(kāi)放為當代中國的發(fā)展進(jìn)步提供了強大動(dòng)力，是決定中國命運的戰略抉擇，質(zhì)言之，改革開(kāi)放本身就是推動(dòng)當代中國發(fā)展進(jìn)步的國家戰略。對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，“戰略的成功是最大的成功，戰略的失敗是最大的失敗?！痹诟母镩_(kāi)放三十周年之際，從國家戰略視角審視改革開(kāi)放在推進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位，對于科學(xué)總結改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗，在發(fā)展新階段把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續推向前進(jìn)，具有積極的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本文將基于戰略學(xué)分析進(jìn)路，對改革開(kāi)放的戰略起點(diǎn)、戰略構成、戰略經(jīng)驗等問(wèn)題展開(kāi)分析。 一、改革開(kāi)放的戰略起點(diǎn)：突破中國面臨的“發(fā)展困境” 戰略的精髓在于選擇，能否選擇適當的國家戰略，對于一國發(fā)展進(jìn)步至關(guān)重要。國家戰略得當，一國就可能掌握發(fā)展主動(dòng)，順勢而起；相反，國家戰略失當，一國就可能出現發(fā)展被動(dòng)，陷入困境。改革開(kāi)放前夕，經(jīng)歷“文革”浩劫的中國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢：傳統的經(jīng)濟體制、發(fā)展戰略和發(fā)展模式弊端叢生，難以為繼，迫切需要進(jìn)行根本性轉變，以適應國內發(fā)展和國際競爭的要求，這構成了改革開(kāi)放的戰略起點(diǎn)。當時(shí)，中國面臨的“發(fā)展困境”集中體現在以下三個(gè)方面： (一)“體制困境”：傳統計劃經(jīng)濟體制期待變革 新中國成立后，參照“蘇聯(lián)模式”建立了計劃經(jīng)濟(實(shí)質(zhì)是統制經(jīng)濟、命令經(jīng)濟)體制，這一體制具有所有制結構單一、經(jīng)濟決策權高度集中、資源行政式計劃配置、經(jīng)濟組織結構封閉化等特點(diǎn)。在建國后的一段時(shí)期內，依托國家(執政黨)所具有的強大的組織動(dòng)員能力，加之蘇聯(lián)援助成為早期工業(yè)化的關(guān)鍵性外部條件，我國在很短的時(shí)間內建立了比較完善的工業(yè)體系和科技體系，奠定了國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎，顯示了計劃經(jīng)濟體制的特殊優(yōu)勢。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，計劃經(jīng)濟體制的內在弊端逐漸暴露，其體制優(yōu)勢迅速消耗，中國的國民經(jīng)濟遂陷入低度發(fā)展狀態(tài)。雖然早在效仿“蘇聯(lián)模式”構建計劃經(jīng)濟體制之時(shí)，毛澤東就覺(jué)察到該體制存有弊端，提出要“以蘇為鑒”，并先后進(jìn)行過(guò)旨在調動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性的行政性分權、旨在調動(dòng)職工積極性的“鞍鋼憲法”等嘗試，但并未從根本上糾正計劃經(jīng)濟體制的弊端。正如鄧小平所指出的，“我們過(guò)去照搬蘇聯(lián)社會(huì )主義的模式，帶來(lái)很多問(wèn)題，我們很早就發(fā)現了，但沒(méi)有解決好”。傳統計劃經(jīng)濟體制所暴露出來(lái)的體制弊端從反面構成了“市場(chǎng)化改革”的體制性背景。 (二)“后發(fā)困境”：“后發(fā)劣勢”的現實(shí)性與“后發(fā)優(yōu)勢”的潛在性 歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家既可能利用后發(fā)優(yōu)勢而收獲“后起之益”，也可能陷入后發(fā)劣勢而遭遇“后起之弊”。經(jīng)濟史學(xué)家格申克龍認為，落后本身就是一種巨大的潛在優(yōu)勢，它在一定條件下能化壓力為動(dòng)力，化動(dòng)力為現實(shí)競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，并稱(chēng)之為“落后者的優(yōu)勢”。對于后發(fā)國而言，后發(fā)優(yōu)勢客觀(guān)存在，但其實(shí)現卻需要理想的條件：后發(fā)國與先發(fā)國之間的發(fā)展差距只存在程度上的差別，而不存在本質(zhì)上的差別；并且，兩者發(fā)展時(shí)面臨的內部條件與外部環(huán)境應基本相同，只有這樣，后發(fā)國的模仿才可能成功，后發(fā)優(yōu)勢才能體現出來(lái)。新中國成立之初，經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后，與發(fā)達國家發(fā)展差距過(guò)大，不利于后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。例如，1973～1975年，我國大規模從美國、日本和西方引進(jìn)技術(shù)，由于過(guò)于強調“先進(jìn)性”和“規模大、速度高、效益大”，與我國當時(shí)的技術(shù)吸納能力有較大差距，還與我國建國以后從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)技術(shù)的基礎上建立的工業(yè)體系和技術(shù)能力不能有效地匹配和協(xié)調，降低了技術(shù)引進(jìn)效果，并造成了嚴重的資源浪費。如果說(shuō)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮只是一種潛在的優(yōu)勢，其優(yōu)勢的發(fā)揮需要一定的主觀(guān)條件，那么，后發(fā)劣勢對于后發(fā)國家來(lái)說(shuō)卻是一種現實(shí)存在。納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”、利本斯坦的“低水平均衡陷阱論”均揭示出落后國家(地區)擺脫發(fā)展困境的難度。新中國經(jīng)濟發(fā)展起點(diǎn)很低，缺乏推進(jìn)經(jīng)濟起飛的必備條件，產(chǎn)生了顯著(zhù)的“遲發(fā)展效應”。由于我國有著(zhù)悠久的中央集權傳統，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的內在產(chǎn)權、法治、信譽(yù)和文化信仰等正式和非正式制度基礎，在經(jīng)濟發(fā)展中后發(fā)劣勢變成現實(shí)存在，尤其在計劃經(jīng)濟的體制優(yōu)勢衰減之后，后發(fā)劣勢愈發(fā)顯著(zhù)，成為必須突破的發(fā)展障礙。 (三)“趕超困境”：封閉條件下趕超戰略難以為繼 與“體制困境”和“后發(fā)困境”相伴而生的是“趕超困境”。中國歷史上的大國傳統、近代以來(lái)的落伍經(jīng)歷、現實(shí)中國際競爭和體制競爭的嚴峻壓力以及國家振興的發(fā)展目標，決定了新中國具有強烈的“趕超沖動(dòng)”。加之當時(shí)“以蘇為鑒”，我國在完成社會(huì )主義改造之后就確立了趕超戰略。這一戰略的特點(diǎn)是：從產(chǎn)業(yè)結構的角度看，是一種把重工業(yè)作為突出固定重點(diǎn)的“傾斜發(fā)展戰略”；從經(jīng)濟增長(cháng)方式的角度看，是一種以增加生產(chǎn)要素為主途徑的粗放發(fā)展戰略；從經(jīng)濟運行機制的角度看，是一種以廣泛發(fā)動(dòng)群眾為主要動(dòng)力的經(jīng)濟發(fā)展戰略。趕超戰略的實(shí)施，在短短十年之內，就迎來(lái)了20世紀50年代中國現代化發(fā)展的第一個(gè)高峰期，現代化實(shí)現程度提高了11個(gè)百分點(diǎn)。趕超戰略有力地促進(jìn)了我國工業(yè)化發(fā)展水平的提升，推動(dòng)建立起強大的國家戰略防御體系，但我國也付出了沉重的代價(jià)。這種戰略執行不是市場(chǎng)自然形成的，而是在各級政府主導下形成的。即以片面追求GDP的增速為目標，不顧一切，采取爭項目、爭投資、爭資源等措施所形成的。在當時(shí)相對封閉的條件下，我國缺乏利用國際市場(chǎng)和國際資源以填補國內發(fā)展缺口的條件，為實(shí)施趕超戰略，確立并執行了低消費、高積累的政策，這種政策的表現往往是不顧條件，大干快干，導致經(jīng)濟運行大起大落，起伏跌宕?？傊?，趕超戰略是以資本密集、低就業(yè)能力、資源高消耗、環(huán)境重污染、自我封閉、自我循環(huán)的重工業(yè)為導向的發(fā)展模式，這不符合中國人均資源稀缺、資本短缺、勞動(dòng)力資源豐富的基本國情，是不可持續的發(fā)展模式。 二、改革開(kāi)放的戰略?xún)群和七M(jìn)當代中國經(jīng)濟發(fā)展的戰略體系 如前所述，改革開(kāi)放是在既有發(fā)展戰略不能適應發(fā)展要求，必須加以改變的情況下展開(kāi)的，當時(shí)，既沒(méi)有成熟的理論可資參考，也沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以照搬，體現出強烈的“試錯性”和探索性。因此，改革開(kāi)放戰略一開(kāi)始并不是以完整的體系的形式出現的，而是經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的探索才逐漸呈現出較為清晰完整的發(fā)展脈絡(luò )?，F代戰略的核心范式是“目標(ends)一途徑(ways)-手段(means)”。有鑒于此，改革開(kāi)放作為推進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展的國家戰略，其戰略?xún)群蓮囊韵氯齻€(gè)方面加以概括：戰略目標，這構成制定戰略的方向和統領(lǐng)；戰略途徑，這構成戰略實(shí)施的具體“抓手”；戰略手段，這構成與戰略途徑相配套的實(shí)施工具。 (一)戰略目標：以實(shí)現國家利益為歸宿的發(fā)展目標的動(dòng)態(tài)演進(jìn) 國家戰略目標是國家所要達到的戰略預期任務(wù)，是一定時(shí)期國家利益的集中體現，是戰略決策中的關(guān)鍵性因素。戰略目標規定了一個(gè)時(shí)期的戰略任務(wù)。任務(wù)的提出既基于主體的利益訴求，也受發(fā)展的階段性限制。改革開(kāi)放戰略最初是為了適應時(shí)代進(jìn)步潮流提出的。鄧小平同志指出：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達到的目的。這表明，作出改革開(kāi)放這一決定當代中國命運的歷史性決策和關(guān)鍵抉擇，既要擺脫我們黨和國家當時(shí)所處的嚴重困境，擺脫高度集中的計劃經(jīng)濟的長(cháng)期束縛，擺脫閉關(guān)自守的封閉狀態(tài)，實(shí)現從困境中重新奮起，又要順應和平發(fā)展的時(shí)代潮流，趕上新科技革命的浪潮，在堅持獨立自主的前提下，勇敢參與國際經(jīng)濟合作和競爭。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，在系統闡述社會(huì )主義初級階段理論的基礎上，我國的發(fā)展目標日漸清晰：從提出“把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家”的目標，到新世紀新階段提出“全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化”的目標，再到提出對內構建和諧社會(huì )、對外構建和諧世界的目標，標志著(zhù)我們黨對發(fā)展階段性的準確把握和對發(fā)展目標的科學(xué)定位。從發(fā)展層次上，改革開(kāi)放的戰略目標的確立可劃分為：第一個(gè)層次，改革開(kāi)放戰略的根本目標具有整體性，其目標在于使全體人們走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現中國的國家現代化，實(shí)現中國人民的富強文明民主和諧，實(shí)現中華民族的偉大復興；第二個(gè)層次，改革開(kāi)放戰略的具體目標具有漸進(jìn)性，例如，我國經(jīng)濟體制改革目標幾經(jīng)調整，最終的確立直到黨的十四大才得以解決；第三個(gè)層次，改革開(kāi)放戰略的階段性目標具有差別性，例如，開(kāi)放之初，我們主要希望實(shí)施經(jīng)濟開(kāi)放，獲取我國現代化建設所需要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，但在加入WTO之后，改革戰略具有了全面融入國際社會(huì )的內涵，而在當前進(jìn)入全面小康社會(huì )建設的新時(shí)期，我們需要全<