WTO與中國農業(yè)發(fā)展

論文導讀:：該文在借鑒、吸收相關(guān)研究的前提下，從理論與實(shí)踐結合上，著(zhù)重論述了入世后中國農業(yè)發(fā)展現狀及存在的問(wèn)題，并對加入WTO后中國農業(yè)發(fā)展的對策進(jìn)行了深入系統的探討，提出了具有針對性和操作性的對策建議。 論文關(guān)鍵詞：WTO，農產(chǎn)品貿易現狀，中國農業(yè) 引言 我國是世界上最大的發(fā)展中國家，資源貧乏、人口眾多的國情決定了農業(yè)發(fā)展的重要性。入世以來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整不斷優(yōu)化，農業(yè)生產(chǎn)的高效、農業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的提高等優(yōu)勢使我國在農業(yè)方面走在了世界的前列。為避免入世后世界經(jīng)濟發(fā)展對中國農業(yè)造成不利影響，要求我國必須走中國特色的農業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展可持續農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)的整體進(jìn)步。 1 中國農業(yè)發(fā)展及農產(chǎn)品貿易現狀 1.1農業(yè)發(fā)展現狀 經(jīng)過(guò)三十幾年的改革與發(fā)展， 中國農業(yè)發(fā)生了深刻變化， 綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高， 主要農產(chǎn)品市場(chǎng)供求穩定。農產(chǎn)品總量成倍的增加，從1979年全國糧食總產(chǎn)量3321億公斤到2009年全國糧食總產(chǎn)量10616億斤農產(chǎn)品貿易現狀，我國糧食總產(chǎn)量居世界第一位，其中糧、棉、油、肉、水產(chǎn)品、水果等已躍居世界首位， 肉、蛋、水產(chǎn)品已超過(guò)或接近世界平均水平，人均糧食占有量已達到世界平均水平。中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷的發(fā)展壯大（見(jiàn)圖1）。 圖1 2002-2009年中國糧食總產(chǎn)量及增長(cháng)速度 但是農業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，由于人口、資源等原因，我國的農業(yè)還存在很多困難和問(wèn)題:（1）農民人均收入水平較低中國。中國農民一年收人均在6000-7000元，在種植上除去種子、化肥、灌溉等方面，在養殖上，除去幼苗、飼料以及家禽的醫藥費等，農民一年凈收入也能有4000-5000元。而諸如美國等發(fā)達國家農民一年人均收入為12000美元左右，因此中國雖然農民占全國總數的70%，但人均收入水平卻遠遠落后于發(fā)達國家水平；（2）資源快速減少，生態(tài)環(huán)境惡化。農業(yè)資源方面，由于水資源的過(guò)渡開(kāi)采和被污染，導致農業(yè)用水嚴重失調，由于城市外圍建設以及土地的不合理利用導致人口與土地資源的矛盾十分突出。生態(tài)環(huán)境方面，全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面積達0.87億公頃農產(chǎn)品貿易現狀，并仍以每年133萬(wàn)多公頃的退化速率在及擴展；森林覆蓋率僅為20.36%左右，人均林地面積不足0.12公頃，只有世界平均水平的12.6%；（3）政策對農業(yè)傾斜的扶持不夠，國家在農業(yè)上的投入相對不足；（4）生產(chǎn)方式不適宜生產(chǎn)力的提高。目前的小農生產(chǎn)方式，已經(jīng)阻礙了農業(yè)機械化和農業(yè)科技的推廣應用和發(fā)展，也阻礙了農業(yè)生產(chǎn)力提高以后對社會(huì )化分工的要求，難以走上規?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路；（5）隨著(zhù)農村外出務(wù)農人數的增多，農村勞動(dòng)力大部分轉移到城市中對農業(yè)經(jīng)濟運行帶來(lái)一定的負面影響。 1.2農產(chǎn)品貿易現狀 加入世貿組織為中國農產(chǎn)品貿易的發(fā)展帶來(lái)了難得的機遇，開(kāi)辟了更加廣闊的空間。8年來(lái)，廣大農產(chǎn)品加工出口企業(yè)不失時(shí)機地抓住了“入世”帶來(lái)的機遇，積極應對“入世”帶來(lái)的挑戰，農產(chǎn)品出口與入世前相比發(fā)生了“質(zhì)”的改變，保持了持續增長(cháng)的可喜局面，出口的增長(cháng)在帶動(dòng)農村就業(yè)、增加農民收入、優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面也發(fā)揮了重要作用。農產(chǎn)品進(jìn)口更是呈現高速增長(cháng)的局面?，F階段農產(chǎn)品貿易呈現以下主要特點(diǎn)是：（1）農產(chǎn)品出口結構不合理，即飼料、糧食、棉花，絲類(lèi)等初級產(chǎn)品多，而高檔次、高技術(shù)含量、高附加值的加工制成品較少；傳統產(chǎn)品多農產(chǎn)品貿易現狀，創(chuàng )新產(chǎn)品少；（2）農產(chǎn)品出口市場(chǎng)結構不合理，我國農產(chǎn)品大部分主要向美國、歐盟、日本等發(fā)達國家出口，而南美、拉美、非洲等發(fā)展國家及欠發(fā)展國家地區出口量較少，但從貿易保護上來(lái)看美國等發(fā)達國家卻更容易采取貿易保護主義。2001年12月11日中國成為WTO的第143個(gè)正式成員。中國自加入世貿組織以來(lái)每年的農產(chǎn)品貿易總額逐年增加，但2009年由于受全球經(jīng)濟危機影響，我國的農產(chǎn)品貿易總額較2008年有所下降(見(jiàn)下表1)。 表1 2002-2009年中國農產(chǎn)品貿易總額（億美元）

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

農產(chǎn)品貿易總額

306

403.6

514.2

562.9

634.8

781

991.6

816.1

資料來(lái)源：海關(guān)總署：《海關(guān)統計年鑒》2002-2009 加入世貿組織以后，在中國農產(chǎn)品市場(chǎng)不斷開(kāi)放的情況下，中國農產(chǎn)品貿易總額逐年增加，中國在國際市場(chǎng)的地位也不斷提升，但也給中國農產(chǎn)品的對外貿易帶來(lái)了挑戰，加入世貿組織以來(lái)，中國傳統的農產(chǎn)品對外貿易由順差變逆差（2002-2003年中國農產(chǎn)品貿易是順差），并呈現一直延續的趨勢(見(jiàn)下表2)。 表2 2004-2009中國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易情況

年份

2004

2005

2006

2007

2008

2009

農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易（億美元）逆差

46.4

11.4

6.7

43.7

181.5

113.9

資料來(lái)源：海關(guān)總署：《海關(guān)統計年鑒》2004-2009 分析認為，加入世貿組織后農產(chǎn)品進(jìn)口品種數量增加、消費需求增加以及中國農產(chǎn)品國際競爭力仍較弱等是造成逆差的主要因素。在需求剛性增長(cháng)和供給增長(cháng)乏力的共同約束下，我國農產(chǎn)品貿易逆差額將保持擴大態(tài)勢。但對農產(chǎn)品貿易存在逆差，不必過(guò)于敏感中國。要加快實(shí)現農產(chǎn)品出口方向的戰略轉變，努力使中國的農產(chǎn)品進(jìn)出口由調劑國內市場(chǎng)余缺轉變?yōu)槊嫦蚴澜绱笫袌?chǎng)實(shí)現供求平衡，農產(chǎn)品出口的重點(diǎn)由土地密集型產(chǎn)品轉向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。 1.2.1中國農產(chǎn)品貿易相對優(yōu)勢 目前， 中國農產(chǎn)品貿易品種的格局是:畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品是主要出口產(chǎn)品，糧食、棉花、食用植物油是主要的進(jìn)口產(chǎn)品。初級農產(chǎn)品出口在減少，而加工農產(chǎn)品在增加。從市場(chǎng)結構來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國農產(chǎn)品出口市場(chǎng)已經(jīng)日趨多元化。進(jìn)入90年代，由于畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口出現了強勁，中國農產(chǎn)品貿易一直保持著(zhù)順差。中國農產(chǎn)品貿易的增長(cháng)，使中國農產(chǎn)品貿易在世界農產(chǎn)品貿易中的比重有所上升，已經(jīng)從 1980年中國農產(chǎn)品貿易總額為105.9億美元，占世界農產(chǎn)品貿易總額的2.17%，上升到2008年中國農產(chǎn)品貿易總額為991.6億美元農產(chǎn)品貿易現狀，占世界農產(chǎn)品貿易總額的6.33%。中國畜產(chǎn)品、干豆、水產(chǎn)品、食用油籽、植物油、食糖和棉花等農產(chǎn)品進(jìn)口均在世界各類(lèi)農產(chǎn)品進(jìn)口中居前十位；茶葉、水果、干豆、堅果、蔬菜、水產(chǎn)品和食用油籽等農產(chǎn)品出口均在世界各類(lèi)農產(chǎn)品出口中居前十位(見(jiàn)下表3)。 表3 2008年 中國分類(lèi)農產(chǎn)品貿易在世界貿易中的地位

出口

進(jìn)口

產(chǎn)品

位次

占世界農產(chǎn)品出口總額比重（%）

產(chǎn)品

位次

占世界農產(chǎn)品進(jìn)口總額比重（%）

茶葉

3

14.43

畜產(chǎn)品

10

3.07

水果

8

3.58

干豆

10

2.70

干豆

3

11.50

水產(chǎn)品

6

4.76

堅果

6

4.67

食用油籽

1

44.60

蔬菜

3

11.19

植物油

1

10.68

水產(chǎn)品

1

11.17

食糖

6

3.62

食用油籽

7

0.91

棉花

1

43.96

資料來(lái)源：國家統計局：《中國統計年鑒》20082 入世對中國農業(yè)的影響 農業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎，隨著(zhù)中國加入世界貿易組織，在WTO框架下我國的農業(yè)既會(huì )迎來(lái)機遇也會(huì )面對挑戰，雖然WTO會(huì )對中國農業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但對于中國農業(yè)的長(cháng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)仍然是利大于弊的。 2.1入世對中國農業(yè)的有利影響 在經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的國際形勢下，中國加入世界貿易組織，融入世界共同發(fā)展、共同進(jìn)步的大環(huán)境下，勢必會(huì )帶動(dòng)中國農業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，不斷縮小與世界其他國家的差距。 （1）入世可以享受 WTO現有成員已經(jīng)享有的好處 ，有利于改善我國現有的農產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后，我國回到了開(kāi)放的多邊貿易體系，直接享受到100多個(gè)成員的最惠國待遇。一些發(fā)達國家的農產(chǎn)品進(jìn)口減幅在40％左右，同時(shí)還要取消有關(guān)非關(guān)稅的歧視性規定。我國農產(chǎn)品出口不再受高關(guān)稅和非關(guān)稅的歧視性的限制，同時(shí)還擴大了農產(chǎn)品出口份額。這對擴大我國農產(chǎn)品出口和促進(jìn)我國農業(yè)走向國際化創(chuàng )造了十分有利的環(huán)境。 （2）隨著(zhù)中國市場(chǎng)的開(kāi)放，有利于利用外資引進(jìn)技術(shù)，吸引更多的國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗進(jìn)入我國農業(yè)領(lǐng)域，提高農業(yè)生產(chǎn)力水平，加快我國農業(yè)由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變中國。此外，加入WTO有利于中國參照國際規范，深化農村經(jīng)濟體制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則的農業(yè)宏觀(guān)調控體系，加快農業(yè)生產(chǎn)的步伐，加快農村經(jīng)濟結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現代化[1]。 （3）可以促進(jìn)國內流通體制的改革 加入WTO后，可以促使我們加強農產(chǎn)品流通的基礎設施建設；發(fā)展信息主導型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；重視培育農產(chǎn)品流通中介組織；提高農民素質(zhì)搞活農產(chǎn)品流通；發(fā)揮政府的調控與服務(wù)作用。從而進(jìn)一步提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力。 （4）增強中國參與國際貿易新規則制定的主動(dòng)權 中國將不再僅是國際貿易的執行者，而且將有資格參與農業(yè)多邊貿易規則的協(xié)商與制定。這樣，中國就有資格提出有利于我國的貿易規則，保護我國農業(yè)在國際市場(chǎng)上的有序競爭，促進(jìn)我國農業(yè)的健康發(fā)展[2]。 2.2 入世對中國農業(yè)的挑戰 入世后中國農產(chǎn)品貿易并不是一帆風(fēng)順的，入世前中美兩國簽訂農產(chǎn)品貿易協(xié)議，中國承諾在入世后逐年降低農產(chǎn)品關(guān)稅(見(jiàn)下表4)。 表4 入世后中國農產(chǎn)品關(guān)稅減讓

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

農產(chǎn)品關(guān)稅減讓百分比

21.30%

19.90%

15.80%

15.50%

15.50%

15.50%

15.20%

資料來(lái)源：《中國農業(yè)年鑒》2002-2008 這就意味著(zhù)大量的國外農產(chǎn)品將涌進(jìn)中國市場(chǎng)，將使我國農業(yè)直接面對國際大市場(chǎng)的沖擊，經(jīng)受著(zhù)生存與發(fā)展的嚴峻挑戰。 （1） 入世后我國農產(chǎn)品價(jià)格的不利影響 由于我國農產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程簡(jiǎn)陋農產(chǎn)品貿易現狀，科技含量較少，投入的人力、物力、財力較多，并且大多數的農產(chǎn)品質(zhì)量較低，導致我國農產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)價(jià)格，這意味著(zhù)我國農產(chǎn)品在不同程度的喪失了在國際市場(chǎng)上的競爭力。這勢必會(huì )影響國內農產(chǎn)品價(jià)格和中國農產(chǎn)品的進(jìn)出口比例，導致出口不斷減少，進(jìn)口不斷增加。 （2）入世對中國農業(yè)生產(chǎn)結構的影響 加入世界貿易組織后，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì )逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，國際國內市場(chǎng)融為一體，中國農產(chǎn)品行業(yè)將接受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)的嚴格挑站，物美價(jià)廉的綠色農產(chǎn)品，將會(huì )越來(lái)越受到國內外消費者的歡迎。而現在中國農產(chǎn)品質(zhì)量低、品種少、層次低，已嚴重不適應國內外市場(chǎng)消費者需要。因此調整農業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力是急需解決的事情，以提高中國農產(chǎn)品的國際地位。 （3）對農業(yè)就業(yè)的影響 我國在巨大的農業(yè)剩余勞動(dòng)力，加入世界貿易組織之后，由于國外農業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊農產(chǎn)品貿易現狀，農業(yè)結構的調整會(huì )導致落后產(chǎn)能部門(mén)的淘汰，農業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的部分收縮，這就會(huì )造成食品制造業(yè)等部門(mén)勞動(dòng)力的失業(yè)，并且農村信息閉塞，農民轉移成本較高，這也將會(huì )直接影響農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。 （4）減讓和削減非關(guān)稅壁壘的承諾對中國農產(chǎn)品市場(chǎng)的影響 入世前中國農產(chǎn)品長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額及非關(guān)稅措施調控農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易情況。加入WTO后，各種非關(guān)稅措施將被禁用，只能轉化為相關(guān)的等效關(guān)稅之后，按規定削減[3]中國。關(guān)稅減讓一旦實(shí)施， 中國的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅政策手段就會(huì )喪失，國內市場(chǎng)將面臨來(lái)自國際市場(chǎng)廉價(jià)優(yōu)質(zhì)商品的沖擊， 為國外農產(chǎn)品占領(lǐng)國內市場(chǎng)創(chuàng )造了便利條件，進(jìn)而對我國農業(yè)形成更大的挑戰。 3 入世后中國農業(yè)應采取的應對措施 加入WTO后，我國的農業(yè)不僅面對國內市場(chǎng)的競爭，還要面對國際市場(chǎng)的沖擊，為迎接WTO 給中國農業(yè)既帶來(lái)了機遇和挑戰，保護農業(yè)持續、穩定的發(fā)展和增長(cháng)，應采取以下措施： （1）加快我國農業(yè)結構的調整 我國正處于從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，在農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、成本高和勞動(dòng)生產(chǎn)率低的情況下農產(chǎn)品貿易現狀，根據我國農產(chǎn)品的相對競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展農產(chǎn)品的加工轉化，拉長(cháng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農產(chǎn)品多層次增值，提高農業(yè)的綜合效益，從而提高我國農產(chǎn)品國際競爭力。 （2）加大對農業(yè)的投資力度 我國對農業(yè)投資水平遠低于發(fā)達國家，在我國農業(yè)基礎實(shí)力較低的情況下，必須調整國民收入分配格局，提高政府與民間對農業(yè)的投資力度，加大農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)補貼，確保農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)質(zhì)化增長(cháng)。 （3）加快農業(yè)科技推廣 農業(yè)科研和科技推廣關(guān)系到農業(yè)整體發(fā)展水平、提高農民素質(zhì)和農業(yè)是否具有發(fā)展后勁，具有十分重要現實(shí)意義與長(cháng)遠的戰略意義。為適應入世要求，我國必須加快農業(yè)科技的推廣，提高農產(chǎn)品的質(zhì)量，降低農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農產(chǎn)品出口的整體實(shí)力。 （4）積極應對國際上農業(yè)保護政策 入世后農產(chǎn)品貿易現狀，高關(guān)稅政策會(huì )逐漸被取消，但替代它的是綠色壁壘，各國為保護本國的利益，都采取綠色壁壘，抵制我國農產(chǎn)品進(jìn)入，我們必須建立相關(guān)的與國際接軌的質(zhì)量安檢與認證體系，以應對國際上的農業(yè)保護措施。 （5）加快農業(yè)集團化經(jīng)營(yíng)的步伐 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團化經(jīng)營(yíng)將是加入WTO 之后， 實(shí)現農業(yè)現代化的最有效途徑。農業(yè)的集團化經(jīng)營(yíng)旨在拉長(cháng)農業(yè)生產(chǎn)鏈條、創(chuàng )建規?；a(chǎn)基地， 通過(guò)合并、合作的方式增強其抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。同時(shí)建立有代表性的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，并嚴格處理龍頭企業(yè)與基地、農戶(hù)三者之間的責任、權力和利益關(guān)系， 鞏固和壯大龍頭企業(yè)加基地加農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)體系， 從而增強我國農產(chǎn)品在國內、國際市場(chǎng)上的競爭力。 4 結 論 受近年國際金融危機的影響，農產(chǎn)品貿易環(huán)境呈現出不穩定性，國際貿易中的綠色壁壘日益增高，中國未來(lái)農產(chǎn)品貿易的格局依然復雜多變，農產(chǎn)品對外貿易逆差仍然存在。中國應加強對國內農業(yè)支持，以提高農產(chǎn)品的出口競爭力，擴大農產(chǎn)品出口。