關(guān)于政府職能與中國經(jīng)濟的健康可持續發(fā)展

摘要：全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，既是經(jīng)濟工作的指導思想，也是解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多矛盾的基本原則?？沙掷m發(fā)展既要滿(mǎn)足當今的需要，又不對未來(lái)構成危害。在此期間，各級政府以及職能部門(mén)，應該充分發(fā)揮自己的主導作用。

關(guān)鍵詞：政府職能；中國經(jīng)濟；可持續發(fā)展

余波未盡的國際金融危機，對世界各國都不同程度地造成了影響。所幸中國中央政府運籌合理，出手果斷，中國經(jīng)濟不僅率先走出了低谷，而且成為全球經(jīng)濟復蘇的領(lǐng)跑者?，F如今，中國的改革開(kāi)放正在進(jìn)入更深的層次，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，調整利益分配，推動(dòng)政治民主等等，所有這一切，都將成為中國未來(lái)持續發(fā)展的不竭動(dòng)力。

我們注意到，事發(fā)不久，溫家寶總理在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)的講話(huà)，總理還特別提到饅頭事件，他說(shuō)：近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步?？偫磉€講到，一個(gè)國家，如果沒(méi)有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家！溫總理把惡性食品事件提升到道德滑坡層面，這是非常深刻有見(jiàn)地的思想。不過(guò)，這樣的事件，反映的不僅僅是道德滑坡問(wèn)題，如果僅僅說(shuō)是道德滑坡問(wèn)題，很可能被聯(lián)想到是市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的，如果這樣聯(lián)想是冤枉了市場(chǎng)制度。只有不完善的市場(chǎng)制度、缺少法制的市場(chǎng)制度、政府職能缺位、越位、錯位的市場(chǎng)制度，才有可能導致道德滑坡。如果法制不健全，有法不執法，甚至執法者違法，那么僅僅指望靠道德去約束，怕只是緣木求魚(yú)而已。

改革開(kāi)放以來(lái)，地方各級政府在市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立的過(guò)程中，一直發(fā)揮著(zhù)雙重的作用：一方面政府是改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟、培育社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立的倡導者、推動(dòng)者。另一方面政府在推動(dòng)改革的過(guò)程中，按照培育“大市場(chǎng)，小政府”的目標，一直處于自我加壓、自我改革、自我革命的轉變過(guò)程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身權力、轉變管理職能的實(shí)踐者。政府職能轉變與市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善是一個(gè)復雜的互動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)由相互適應到不適應，再到新的相互適應的過(guò)程?？傊?，出現經(jīng)濟過(guò)熱的現象，以及今后如何保持可持續發(fā)展，都與政府管理職能轉變是否及時(shí)到位，是否適應市場(chǎng)機制的情況密切相關(guān)。

我們要全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展，就必需切實(shí)加快政府職能的轉變，使之與現階段的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應。

眾所周知，幾十年來(lái)，中國已進(jìn)行了五次較大規模的行政管理體制改革，政府管理職能轉變已取得一些初步成果：政企分開(kāi)使相當部分的政府職能己轉換給企業(yè)、社會(huì )組織和市場(chǎng)；通過(guò)行政審批制度改革逐步擴大了市場(chǎng)調節的廣度和深度等。但是，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉變的過(guò)程中還存在著(zhù)躍位、缺位、錯位甚至違規現象，這與思想上、認識上的誤區不無(wú)關(guān)系。按照全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，全面建設小康社會(huì )的目標由兩部分組成：一是經(jīng)濟指標；二是社會(huì )發(fā)展指標，如城鎮人口的比重提高；社會(huì )保障體系比較健全：形成較完善的現代國民教育體系等。政府管理職能的轉變首先要實(shí)現發(fā)展觀(guān)的轉變，要改變原來(lái)僅對經(jīng)濟指標關(guān)注變?yōu)閷伯a(chǎn)品供給指標的關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立初期，國家采取對特定的產(chǎn)業(yè)和特定的企業(yè)進(jìn)行傾斜扶持和重點(diǎn)干預政策，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，嚴格地講這是違背市場(chǎng)化進(jìn)程的。政府職能要從產(chǎn)業(yè)干預向創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境轉變，要加快轉變對企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，為所有企業(yè)（國有與非國有）創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境；要在產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入以及融資方面為非國有企業(yè)的發(fā)展提供條件，使它們能夠先于外資企業(yè)平等享受?chē)翊?。同時(shí)，要發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立初期，政府是通過(guò)一些法規、法令和政策維護社會(huì )秩序，對社會(huì )的人、財、物進(jìn)行分配，在全面的、全能的職能下，政府成了社會(huì )的控制者、分配者、管理者。權利的集中，導致政府的效率低下，甚至滋生一些違規或腐敗現象。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府的基本職能是滿(mǎn)足社會(huì )公共需求，不斷給企業(yè)和居民、消費者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在管理上政府要由“全面管理型”向“公共治理型”轉變，政府要改變直接投資管理過(guò)多項目的“企業(yè)家角色”，要把主要精力放在宏觀(guān)調控和公共服務(wù)方面。政府要進(jìn)行公共治理，治理既不是指統治，也不是指行政和管理，而是政府對公共事務(wù)進(jìn)行管理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，人民要求提供系統的、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時(shí)性的、非規范性的服務(wù)；提供可持續性的、可發(fā)展性的公共服務(wù)而不是暫時(shí)性的、不可持續的公共服務(wù)。要達到公平、公正地對待社會(huì )的不同角色，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟的法律體系，用法律手段調節市場(chǎng)，形成法制政府，實(shí)現從全面管理向公共治理的轉變，更好地服務(wù)于人民。牢固確立和認真落實(shí)全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，既是經(jīng)濟工作必須長(cháng)期堅持的重要指導思想，也是解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)具有鮮明的特點(diǎn)。它把“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”作為發(fā)展的總體目標，強調物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設整體推進(jìn)，體現了社會(huì )主義社會(huì )全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求。它把整個(gè)社會(huì )作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的完整系統，強調統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展。它把實(shí)現可持續發(fā)展作為發(fā)展的基本準則，強調生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，可持續發(fā)展能力不斷增強，從而實(shí)現人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。