工商資本投資農業(yè)的現實(shí)困境研究

摘要：實(shí)施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會(huì )的重大歷史任務(wù)。鄉村振興離不開(kāi)工商資本的支持，目前工商資本投資農業(yè)面臨的現實(shí)困境有：農業(yè)特殊的自然稟賦限制工商資本進(jìn)入的積極性；工商資本投資農業(yè)缺乏理性和風(fēng)險防范意識；工商資本與農業(yè)處于不平等的締約地位；政府對工商資本投資的政策指引和監管不足等。要有效防范和化解工商資本投資農業(yè)的困境，需要一系列制度體系予以保障和實(shí)現，如充分發(fā)揮政府的主導作用、增強工商資本投資農業(yè)的政策扶持力度、構建利益主體訴求和維權機制和風(fēng)險防范機制等。

關(guān)鍵詞：鄉村振興投資農業(yè)；工商資本；投資路徑；土地流轉

一、研究背景

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。中國目前大部分的城鄉發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，勞動(dòng)力與資本均聚集在城市，這就使得農村沒(méi)有人力物力，基礎設施建設不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，人口老齡化嚴重，荒地遍野，農村文明日漸萎靡，治安情況十分不理想等等，這也間接導致了更大的社會(huì )風(fēng)險。在如此嚴峻的城鄉關(guān)系中，為了改善這一狀況，鄉村振興刻不容緩。在2018年發(fā)布的中央一號文件中，對鄉村振興這一項目具體如何實(shí)施進(jìn)行了全面的戰略規劃。文件指出，要重視對農村開(kāi)發(fā)項目的投入，采用投資興業(yè)的手段，幫助鄉村振興，頒布優(yōu)惠政策，刺激工商業(yè)資本對鄉村的開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資。黨的十九大就提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉村振興離不開(kāi)工商資本的支持，所以當務(wù)之急是解決怎樣吸引工商資本對農業(yè)進(jìn)行投資，怎樣將農業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行規劃，怎樣讓工商資本在鄉村振興中作出更大貢獻。

二、工商資本投資農業(yè)的現實(shí)困境

當前常見(jiàn)的農業(yè)投資模式主要有兩種：土地流轉與生產(chǎn)收購協(xié)議，這兩種其本質(zhì)都屬于某松散的契約式利益聯(lián)結形式。一般這種形式的投資，投資方都是以利益為目的而行動(dòng)的，缺乏改良土地以保證土地長(cháng)久發(fā)展的意識，也不存在給農民培訓、增強專(zhuān)業(yè)技能，從而實(shí)現增產(chǎn)的行為。這樣的模式弊端使得農業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現創(chuàng )新，實(shí)踐中投資者肆意欺壓農戶(hù)的現象時(shí)常發(fā)生。

（一）農業(yè)特殊的自然稟賦限制工商資本進(jìn)入的積極性

農業(yè)受外界環(huán)境影響較大，且在自然規律的支配下，有著(zhù)相對固定的生產(chǎn)與建設周期。調查數據顯示，大多數的農業(yè)項目生產(chǎn)周期都長(cháng)達10年之久，這十分考驗投資者的耐心，同時(shí)這些農業(yè)投資也要求投資者擁有足夠的抗風(fēng)險能力。這些年，國家出臺相關(guān)整改土地的措施，導致土地使用矛盾凸顯，也成為了投資者對農業(yè)投資的顧慮之一。第一，合作雙方信息不對稱(chēng)，投資者在合作中占據天然的優(yōu)勢，農戶(hù)則位于劣勢。占據優(yōu)勢的一方以提供資本為由，對劣勢方進(jìn)行一定的打壓，比如肆意降低農產(chǎn)品的價(jià)格，在簽訂合同的時(shí)候，肆意增加己方權利，減少對方權利等，導致農民無(wú)法獲得自己應得的利益，生活失去保障。第二，合作雙方所采用的的這種契約式利益聯(lián)結，約束性較差。若市場(chǎng)動(dòng)蕩或其他外部條件產(chǎn)生變化，極易導致違約現象。比如當市場(chǎng)價(jià)格上升的時(shí)候，農民可能為了自身更大的利益而違約，將農產(chǎn)品走市場(chǎng)渠道進(jìn)行售賣(mài)；當出現市場(chǎng)價(jià)格下降的情況時(shí)，投資的一方則想要減少自己的收購成本，轉而違約從市場(chǎng)渠道購買(mǎi)農產(chǎn)品。第三，在這一利益為聯(lián)結的投資模式下，投資方只是將農村視為自己產(chǎn)生利益的試驗田，缺乏長(cháng)遠投資的視野，欠缺科學(xué)規劃農村土地用途，忽略農業(yè)基礎設施建設，忽視農民技術(shù)培訓，容易造成土地資源浪費。這一類(lèi)型的農業(yè)投資缺乏農業(yè)投資的實(shí)質(zhì)意義。

（二）工商資本投資農業(yè)缺乏理性和風(fēng)險防范意識

工商資本對農業(yè)進(jìn)行投資，所投資的農業(yè)項目大體都走土地流轉的流程，土地經(jīng)流轉大戶(hù)進(jìn)行分級，把不同等級的土地分別派分給不同的農戶(hù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。實(shí)際只有土地分級之后，負責中等以上規模土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)才能稱(chēng)為糧農，對土地進(jìn)行分包之后，大部分的土地經(jīng)營(yíng)者都更趨向于種植具有更大附加值的糧食品種?；鶎诱荒芗s束流轉大戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)，不能管制各級分包農民。政府補貼也沒(méi)有實(shí)現對中等規模糧農的扶持作用，農戶(hù)參與農業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，這對我國的糧食安全而言無(wú)疑是一種風(fēng)險。

（三）工商資本與農業(yè)處于不平等的締約地位

就利益分配機制而言，目前農業(yè)投資方與農業(yè)生產(chǎn)方之間的利益分配不均是十分嚴峻的問(wèn)題。利益是投資商與農戶(hù)合作的目的，同時(shí)也是影響雙方行為的最主要原因。一般而言，合作雙方的利益分配大體遵循雙方認可，互惠互利，強化合作，提升投資效率的原則。但是目前市場(chǎng)上對于合作雙方的利益分配缺乏規則制約，為處于優(yōu)勢方的投資者根據漏洞掠奪合作成果提供了空間。1.投資方與農戶(hù)合作時(shí)，投資方往往更具優(yōu)勢，故而不少投資者憑借自身優(yōu)勢，對農戶(hù)進(jìn)行壓迫，雙方簽訂不平等合約，不顧農戶(hù)意愿，更改流轉土地的用途，甚至過(guò)分壓低土地流轉的價(jià)格及削減農民工的薪資，這種行為不但會(huì )造成國家糧食安全，還會(huì )降低農民的生活水準。2.一些工商資本方并不直接對土地進(jìn)行投資，而是作為土地中介，投入大量資金購買(mǎi)土地，在國家頒布惠農政策中獲取政策性補貼，其所囤土地并未真正用于農業(yè)生產(chǎn)，而是以另一種形式高價(jià)轉租或轉賣(mài)給別的有需要的投資者，嚴重損害了農田的可持續發(fā)展性。3.在目前農業(yè)投資合作中，工商投資方并未真正將農戶(hù)視為平等的合作伙伴，而是將他們作為獲取利益的工具。投資方在合作中有著(zhù)處于優(yōu)勢的決策能力，而農戶(hù)則無(wú)對等的議價(jià)能力，這種關(guān)系顯然有違市場(chǎng)經(jīng)濟規律。在掠奪性土地經(jīng)營(yíng)的狀況下，不平等的締約地位不僅造成土地資源的浪費，也使農戶(hù)喪失對土地耕作持久的創(chuàng )新投入。

（四）政府對工商資本投資的政策指引和監管不足

吸引工商資本對農業(yè)項目進(jìn)行投資是政府“招商引資”工作的一個(gè)部分，與政府各級部門(mén)的績(jì)效掛鉤。實(shí)踐中，政府部門(mén)積極致力于推動(dòng)工商資本參與農業(yè)領(lǐng)域的工作，但是卻忽略了實(shí)際的效果，往往造成“強數量弱質(zhì)量”的情況，“招商到位但監管不足”的現象也十分嚴峻。政府將視線(xiàn)聚焦于經(jīng)濟效益的同時(shí)，忽視了社會(huì )效益與環(huán)境效益均衡發(fā)展。將資本引進(jìn)農業(yè)項目的過(guò)程中，投資者對農業(yè)基本屬性不了解，投資目的性和有效性均不強，容易出現投資虧損甚至“跑路”情況。比如最近較火的休閑農莊、農家樂(lè )項目，因缺乏地方特色，同質(zhì)化競爭嚴重，投資與收益難以達到有效平衡。具體實(shí)施過(guò)程中，各基層政府為了自身政績(jì)，各農村組織為了獲得利益，往往違背農戶(hù)真實(shí)意愿，強行推行土地流轉，掠奪農戶(hù)承包租賃權，造成農戶(hù)利益損失。這樣的情況下，基層政府也將承擔一定的風(fēng)險，以政府的公信力和合法性缺失為代價(jià)。

三、創(chuàng )新工商資本投資農業(yè)模式的構建

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用

在工商資本投資農業(yè)的機制中，明確政府的角色和定位。在平等協(xié)商的前提下，通過(guò)與市場(chǎng)主體、社會(huì )主體凝聚共識，逐步建立互利互信的溝通協(xié)調機制。明確政府與市場(chǎng)的邊界，建立基層政府行為約束機制，減少政府的主觀(guān)性行為。在這一過(guò)程中，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì )對公共事務(wù)的管理實(shí)現有效分工和合作，需要規范政府運用公權力介入微觀(guān)市場(chǎng)的標準和尺度。采取“清單式管理”策略，具體包括權力清單、負面清淡、責任清單，實(shí)現地方政府對市場(chǎng)和社會(huì )積極、適度、有效的干預，建立充滿(mǎn)活力的、互動(dòng)有效的、真正能營(yíng)造有利于激發(fā)企業(yè)活力的投融資環(huán)境。建立符合地方現狀的權責劃分體系，創(chuàng )建行之有效的監管與懲罰制度，在法律的框架下充分發(fā)揮政府主導作用，在將資本引入農業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，加強對資本投資方的監管，建立公平合理的利益分配機制。

（二）增強工商資本投資農業(yè)的政策扶持力度

增加制度性保障鼓勵工商資本對農業(yè)進(jìn)行投資。在農業(yè)項目引進(jìn)資本投入的過(guò)程中，明確交易過(guò)程的原則和形式，能夠最大程度減少合作雙方的利益分配問(wèn)題。在農業(yè)資本市場(chǎng)中，市場(chǎng)失靈的情況十分常見(jiàn)，即農業(yè)的投資回報不高，很難吸引投資者的青睞。農業(yè)若需獲得足夠的資本投入，僅靠市場(chǎng)化機制是不夠的，必須依賴(lài)政策扶植。如提高信貸規模、加大農業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)培訓，創(chuàng )建更實(shí)用的新型合作模式等，才能從根本上解決農業(yè)資源分配不均，效率不高，結構升級難的問(wèn)題。

（三）構建利益主體訴求和維權機制

在推動(dòng)工商資本投資農業(yè)的過(guò)程中，必須建立訴求維權與溝通機制?；饫鏇_突方案的制定，既要考慮到投資方所投項目的經(jīng)濟效益，也要注重維護農民合理的權益，明晰利益分配規則，降低優(yōu)勢方利用政策灰色地帶攫取利益的可能性。同時(shí)向農戶(hù)普及法律常識，提高農戶(hù)依法維權的意識，使農民都能通過(guò)合理的制度維護好自身權益，實(shí)現與投資方有效的利益訴求溝通。

（四）構建風(fēng)險防范機制

建立完善的農業(yè)風(fēng)險規避體系，為農業(yè)生產(chǎn)提供有效的制度保障。創(chuàng )建農業(yè)風(fēng)險補償基金、擴大政策性保險補償范圍、引入商業(yè)保險形式等，為農業(yè)生產(chǎn)項目解決后顧之憂(yōu)。具體而言，對農業(yè)的風(fēng)險監督貫穿于事前、事中和事后三個(gè)階段，其中，事前階段主要有：建立健全的投資準入體系，上限控制制度及申請報備體系等；事中階段則是加強對工商資本方資金與保證金的收繳，并對其履行合約行為與經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監督和管理；事后階段則是合作雙方在合約規定的時(shí)間期限之后，監督資本方是否有拖欠租賃費，是否存在環(huán)境污染問(wèn)題或其他破壞農民權益的行為。

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