加強天然氣長(cháng)輸管道施工建設中的安全管理

摘要： 通過(guò)分析我國長(cháng)輸管道工程的特點(diǎn)以及榆濟輸氣管道工程的 HSE 管理現狀，結合相關(guān)的管理理論，提出了幾點(diǎn)改善建議，為長(cháng)輸管道工程項目的 HSE 管理提供參考。

關(guān)鍵詞：長(cháng)輸管道；管道工程；HSE；管理

長(cháng)輸管道工程主要指的是長(cháng)距離、大口徑、高壓力的輸油（原油、成品油）或輸氣（天然氣、煤氣）管道建設工程，包括線(xiàn)路（干線(xiàn)或支線(xiàn)）、站場(chǎng)（加油站、分輸站、清管站等）、自控、通信、儀表以及其他附屬工程。

長(cháng)輸管道工程相比一般的工程項目，具有工程投資大、建設周期長(cháng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。此外，長(cháng)輸管道工程多為野外露天施工，施工線(xiàn)路長(cháng)，點(diǎn)多面廣，社會(huì )依托性差，受當地自然環(huán)境、人文地理環(huán)境影響較大；由于施工場(chǎng)地、人員高度分散，施工組織難度大，駐地多為臨時(shí)性帳篷，居住環(huán)境、生活設施不完善，區域內人員復雜，流動(dòng)性大，使得人員健康、醫療保健方面保障存在困難。施工過(guò)程中大部分作業(yè)面比較狹窄，交通不便，在施工中存在的人身安全隱患較多；另外，施工機械設備多，線(xiàn)路地形復雜，設備運行安全也存在隱患；施工遇河流、河谷及峽谷穿越工程要根據不同的地址地貌分別采用穿越、爬越、隧道、劈方等方式鋪設管線(xiàn)，施工難度大，某些地段施工必須進(jìn)行爆破作業(yè)，也存在較大安全隱患。此外，在長(cháng)輸管道工程建設期的施工活動(dòng)中要進(jìn)行植被剔除、地表開(kāi)挖、穿跨越河道、隧道的挖掘、施工便道的挖高墊低、管道和設備及輔助材料的運輸和臨時(shí)堆放，對周?chē)h(huán)境影響比較大。因此在油氣管道建設及運營(yíng)中如何做好HSE 的管理已經(jīng)顯得尤為重要。

本文將從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，加強和完善管道建設中的安全管理，深入推進(jìn) HSE 管理體系落到實(shí)處。

1 領(lǐng)導重視，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)

領(lǐng)導重視是開(kāi)展 HSE 管理工作的前提，安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)則是做好 HSE 管理工作的關(guān)鍵。從一項工程的投標到工程開(kāi)工，項目各方都應做出相應的 HSE 承諾并建立相應的 HSE 責任，項目業(yè)主方要始終把 HSE 管理工作作為一項重要的工作來(lái)抓。這樣也就在全體員工頭腦中形成了“安全第一、預防為主”的概念，使職工意識到 HSE 工作的重要性，為今后的工作打下良好的基礎。建立一體化的 HSE 管理。一是 HSE 風(fēng)險管理技術(shù)與管理體系一體化，以科學(xué)、有效的管理技術(shù)為支撐保證相應的管理體系的實(shí)施；二是 HSE 管理與項目發(fā)展過(guò)程的一體化。HSE 風(fēng)險存在于工程項目的整個(gè)施工過(guò)程中，因此，應該著(zhù)眼于整個(gè)工程項目過(guò)程中全面的 HSE 管理，并隨著(zhù)項目進(jìn)展不斷完善，而非階段性的工作。為了使安全生產(chǎn)責任制落實(shí)到實(shí)處，榆濟項目經(jīng)理部成立之初就成立了 HSE 管理委員會(huì )，頒發(fā)了《質(zhì)量、HSE 獎懲辦法》、《QHSE工作安排》、《QHSE 處罰實(shí)施細則》、《安全文明施工規定》等管理文件，要求各施工單位把安全落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，積極響應中石化集團公司和天然氣分公司開(kāi)展的“我要安全”活動(dòng)，使每一名參建員工樹(shù)立“我要安全”、“責任在我”的理念，提升全員安全認知水平，營(yíng)造“共擔安全責任、共保安全發(fā)展、共享安全成果”氛圍。若在施工期間發(fā)生重大安全事故，除了按照項目經(jīng)理部 HSE 管理處罰規定進(jìn)行處理外，還要按照“四不放過(guò)”要求，嚴肅查處。從而使每個(gè)施工單位從領(lǐng)導到基層管理人員能夠負起責任來(lái)，把安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處，確保施工安全。

2 全面推行 HSE 管理，加強 HSE 技術(shù)培訓和檢查力度

在 HSE 管理體系引入之前，一般企業(yè)都會(huì )有安全管理、設備管理、事故管理、應急管理等來(lái)支撐和保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和運行。這些管理之間有共同的交集和特殊的子集，對企業(yè)安全起到了重疊、互補之功能，但不能相互取代。

榆濟輸氣管道工程自啟動(dòng)之日始，便確立“創(chuàng )建一項國家優(yōu)質(zhì)工程，攻取一批科研技術(shù)成果，探索一套先進(jìn)管理辦法，錘煉一支過(guò)硬建設隊伍”的“四個(gè)一”工程建設目標，力爭工程合格率 100%，工程優(yōu)良率 90% 以上，焊接一次合格率 96% 以上。它的成功實(shí)施離不開(kāi)全體職工的參與，加強現場(chǎng) HSE 管理是達到此項目標的前提。因此，必須通過(guò)宣傳教育的手段，使各級領(lǐng)導和廣大職工對 HSE 管理體系有深刻認識和了解，正確認識實(shí)施 HSE管理的重要性和必要性，掌握 HSE 管理的標準、規范。

首先，嚴格用工制度，建立健全考核、培訓、持證上崗制度。定期對上崗職工進(jìn)行強化性的 HSE 技術(shù)崗位培訓，使每一個(gè)職工從理論上都知道本崗位上每一個(gè)工序的技術(shù)要求和規程措施上的HSE 要求，達到“應知”要求，并做到時(shí)間上、制度上有保障。我們要定期對參建全體員工進(jìn)行有關(guān) HSE 管理方面的知識培訓，提高職工的 HSE 意識，使員工對 HSE 管理有更深刻的認識。

其次，特別加強要害工種的專(zhuān)業(yè)培訓和特殊工種持證上崗制度。如對電氣焊工、電工、起重作業(yè)等操作工特殊工種人員，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。對于特種作業(yè)人員必須持證上崗，堅決杜絕無(wú)證上崗，堅持“不懂本崗位作業(yè)標準的職工不準上崗”和“不按本崗位作業(yè)標準作業(yè)的職工下崗強制培訓并按違章處罰”的原則。

另外，加強對施工單位施工設備及車(chē)輛安全的檢查，主要檢查施工現場(chǎng)運行設備和運輸車(chē)輛運行狀況，是否存在安全隱患、駕駛員無(wú)證駕駛、酒后駕駛現象，運輸車(chē)輛是否存在超限、超載現象，管材、設備運輸幫扎固定措施是否滿(mǎn)足安全要求，特殊地段運輸是否有防護措施。

3 標本兼治，搞好風(fēng)險評價(jià)和隱患治理工作

風(fēng)險評價(jià)是 HSE 管理的基礎，隱患治理則是 HSE 管理的重要手段，它的作用得到充分發(fā)揮，現場(chǎng) HSE 管理就有保障。由此看來(lái)，HSE 管理應既治“標”，又治“本”。只有做到標本兼治，HSE 管理才能收到事半功倍的效果。

首先，增強預防為主的 HSE 管理理念，提高員工的風(fēng)險意識。施工單位尤其是各施工機組要制作 HSE 管理警示牌和管理標語(yǔ)，在施工現場(chǎng)不同的作業(yè)面和具有不同的風(fēng)險等級的位置，都要有相應的 HSE 警示標志和標語(yǔ)，有效地引導和提示員工的行為；在作業(yè)帶周?chē)鹁渚€(xiàn)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現場(chǎng)，對維護施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)起到了保障作用。

其次，各施工機組 HSE 監督員負責組織自己的自查自檢活動(dòng)，堅持日查周檢月總結制度。對查出的隱患不僅僅限于整改，重要的是分析問(wèn)題、查找安全隱患根源，舉一反三，制定相應的防范措施，避免類(lèi)似事件重復發(fā)生，同時(shí)定期召開(kāi) HSE 管理例會(huì )并對每次例會(huì )和活動(dòng)內容認真做好記錄。

第三，項目部 HSE 工程師每天到現場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，以項目經(jīng)理部 HSE 管理體系文件為依據，查隱患、糾違章，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)按程序處理，以健康安全環(huán)境日報表及 HSE 周報等文字形式向監理匯報和業(yè)主匯報，嚴重的在監理例會(huì )和業(yè)主分部月例會(huì )上進(jìn)行通報。對于個(gè)別職工的違章行為造成的各種事故隱患，一方面當場(chǎng)對當事人進(jìn)行幫助教育，另一方面要采取事故隱患整改通知單的形式通知施工單位進(jìn)行整改，對于屢教不該的按照項目部HSE 獎懲管理規定進(jìn)行處罰，造成事故的嚴格按照事故處理“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理，促進(jìn)全體員工 HSE 意識的不斷提高，達到防止事故發(fā)生的最終目的。

4 控制重點(diǎn)，點(diǎn)面結合，杜絕重大事故的發(fā)生

針對長(cháng)輸管道這樣投資規模大、施工技術(shù)要求高，事故環(huán)境情況復雜的工程，必須樹(shù)立整體的、系統化的管理思想，對工程安全生產(chǎn)實(shí)施全方位、全過(guò)程監督管理，才能有效防止事故發(fā)生。要求各施工單位要積極響應業(yè)主相關(guān)文件精神的號召，將查找隱患與 HSE 管理結合起來(lái)，對重點(diǎn)工序和關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行重點(diǎn)控制，點(diǎn)面結合，搞好 HSE 管理。各施工單位要突出 HSE 管理，把HSE標準落實(shí)放在重中之重的位置，切實(shí)強化各項保證措施。采取靈活方案，最大限度地降低施工方案的風(fēng)險性，在技術(shù)、工藝、措施上保證安全。加強現場(chǎng)監控，及時(shí)對關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行風(fēng)險再評價(jià)，制定完善的風(fēng)險消減措施并落實(shí)到機組作業(yè)面，發(fā)現和消除事故隱患。同時(shí)針對施工機組駐地分散、施工戰線(xiàn)長(cháng)、機動(dòng)車(chē)輛多的特點(diǎn)，抓好現場(chǎng)保護和交通安全工作，加大對司機的安全責任心教育，避免交通安全事故的發(fā)生。

5 開(kāi)展 HSE 勞動(dòng)競賽，推動(dòng) HSE 管理全面健康發(fā)展

HSE 管理體系是一種具有縝密管理結構的科學(xué)管理體系，也是一項系統工程、長(cháng)輸管道建設一項新的課題。結合天然氣管道工程施工的獨特性，為了全面搞好 HSE 管理，各施工單位可以采取抓典型樹(shù)榜樣的管理辦法，開(kāi)展互相學(xué)習、互相交流、互相協(xié)作、互相支持共同進(jìn)步的活動(dòng)，積極組織 HSE 法律法規的學(xué)習并召開(kāi)HSE 管理交流討論會(huì )，開(kāi)展 HSE 管理評比獎勵活動(dòng)。各施工單位可以設立自己的 HSE 管理優(yōu)勝機組和 HSE 管理優(yōu)秀個(gè)人等獎項，由各施工單位項目部制定詳細的獎勵考核細則，采用周評月獎的方法。即每周考核一次，月末累計總分，確定每月的 HSE 管理優(yōu)勝機組和優(yōu)秀個(gè)人，對優(yōu)勝機組和個(gè)人進(jìn)行獎勵。對于日常工作中自覺(jué)執行 HSE 管理規范較好的員工，及時(shí)給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，最大限度地激發(fā)職工的自覺(jué)性和積極性，人人爭做 HSE 先進(jìn)。使每一名員工樹(shù)立“安全生產(chǎn)人人有責，安全檢查人人參與”的觀(guān)念，及時(shí)查出和堵塞漏洞，把 HSE 管理工作落到實(shí)處，使每一名員工的生命財產(chǎn)安全得到保障。

我們要時(shí)刻牢記安全事故的教訓，在對施工現場(chǎng)的監督檢查上，既要有側重點(diǎn)，又要做到全面，牢記安全隱患無(wú)主次。安全事故無(wú)大小，消除僥幸心理，發(fā)現問(wèn)題不遲疑，整改要徹底。注重現場(chǎng)操作人員安全意識的提高，加大安全宣傳、教育力度，著(zhù)重檢查安全規章制度的落實(shí)和安全技術(shù)交底情況，從主觀(guān)上消除安全隱患。營(yíng)造出“人人講安全，事事為安全；時(shí)時(shí)想安全，處處要安全”的安全氛圍，形成“專(zhuān)管成線(xiàn)，群管成網(wǎng)”的安全管理模式，以高度負責的態(tài)度對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全監督管理。

企業(yè)的責任意識是衡量企業(yè)是否有競爭力的標準。通過(guò)幾十年的國內油氣長(cháng)輸管道的建設，在我國已經(jīng)取得了可喜的管道建設和運營(yíng)經(jīng)驗。油氣長(cháng)輸管道的 HSE 管理也不同程度地得到了國際上的認可，但與國際品牌企業(yè)相比，我們的安全責任意識明顯弱于他人，但在引入了 HSE 管理體系后，只要堅持不放棄，最終就能夠實(shí)現“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”的安全監督管理要求，使企業(yè)安全管理再上新臺階，增強企業(yè)競爭力。