石油天然氣輸送管道穿堤工程發(fā)展對策

摘要:本文從工程合法性審查、施工安全管理措施、事故應急救援措施和執法監督查處力度等方面，針對天然氣石油管道穿提工程發(fā)展做了專(zhuān)題調研，提出加強政策研究、加強施工安全措施和技術(shù)研究、建立應急預案提升應急處理能力，加強監督管理等對策，保障相關(guān)工程可持續發(fā)展。

關(guān)鍵詞:天然氣石油管道;穿堤工程;發(fā)展對策;安全意識

隨著(zhù)我國能源利用向低碳結構的不斷轉變，天然氣作為一種清潔能源，其地位越來(lái)越突出，并在工業(yè)、農業(yè)、生活等領(lǐng)域用途廣泛，管道保護是天然氣利用的基礎和前提?！笆濉币巹澃l(fā)布后，能源行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標、改革方向和改革路徑的進(jìn)一步明確，為了適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，我國天然氣石油管網(wǎng)的規模逐漸的擴大，天然氣石油管道建設和管理水平逐漸提高［1 －3 ］。尤其中國東中部沿海，長(cháng)江橫穿東西，京杭大運河縱穿南北，河湖較多，石油天然氣輸送管道穿提工程具有不占用土地、不影響交通、不破壞景觀(guān)等優(yōu)點(diǎn)，在管網(wǎng)建設中貢獻突出。在水利行業(yè)中，隨著(zhù)施工工藝、材料等發(fā)展，涉及管線(xiàn)穿堤項目在快速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。例如工程合法性審查問(wèn)題、施工安全防護措施不健全、安全管理不到位、事故應急處理救援預案不完善、事故應急處理能力欠缺、監督查處力度不足等問(wèn)題［4 －5 ］。本文對天然氣石油管道穿提工程發(fā)展的情況開(kāi)展了一項專(zhuān)題調研，從合法性、安全性、監督等方面進(jìn)行研究，提出政策落實(shí)、安全措施和技術(shù)研究、完善提升應急能力，加強監督管理等發(fā)展對策。具體發(fā)展研究框架示意圖如圖1 所示。

1 石油天然氣輸送管道穿堤工程存在的主要問(wèn)題

1.1 報批不及時(shí)，法治意識淡薄

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的飛快發(fā)展，各種施工單位數量迅速增加，對于有些需要報批的項目很多施工單位的相關(guān)負責人并不清楚，相關(guān)的政策了解的不明確，在未取得項目批準時(shí)盲目施工，造成不良影響［6 ］。雖然每年都有管道保護、工程管理等相關(guān)法律法規規范的普法宣傳，但宣傳的次數、宣傳的力度和廣度可能還沒(méi)有引起社會(huì )的關(guān)注，施工相關(guān)工作人員和管理人員對于管道保護和工程管理的法治意識不夠強，各級監管部門(mén)的責任沒(méi)有完全落到實(shí)處。

1.2 施工期間安全防護措施不健全

在工程實(shí)施前未對施工區域內的管道進(jìn)行詳細的調查，不明確管道的走向和深埋信息等就搶先施工。在施工時(shí)警示繩設置不規范或未設置警示繩，在石油天然氣輸送管道附近施工、行駛重型車(chē)輛、堆放重物和危險物品等造成石油天然氣輸送管道安全隱患。施工過(guò)程中采用的施工技術(shù)對地基及建(構)筑物應力、變形和穩定性所造成的影響不甚明確;有的工人可能會(huì )將保護管道安全的警示標識、標志等損壞、移動(dòng)或拆除［7 ］;改變既有的提腳范圍的應力造成變形，現場(chǎng)施工不當、技術(shù)不成熟或野蠻施工造成堤防背水坡冒漿、堤防沉降、混凝土護坡開(kāi)裂損壞等現象影響提防安全功能，直接威脅施工人員和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全［8 －9 ］。

1.3 安全管理不到位，安全責任不落實(shí)

工程實(shí)施單位沒(méi)有一套完整的有關(guān)安全生產(chǎn)的組織制度、操作規程、管理機構和管理人員，管理措施不健全，在施工的過(guò)程中沒(méi)有嚴格按照國家的相關(guān)標準和規范進(jìn)行施工，管道埋深、跨越方式、交叉角度等沒(méi)有嚴格按照相關(guān)文件執行，施工人員安全意識淡薄，沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)和安全的培訓，致使工程質(zhì)量難以保證。石油天然氣輸送管道穿提工程事關(guān)國計民生，一旦發(fā)生事故將引起很大的社會(huì )問(wèn)題。

1.4 事故應急處理能力欠缺

施工單位和監理單位及管道企業(yè)，制定施工方案不完整，未完善事故應急組織機構、未明確應急組織機構的責任分工，當施工過(guò)程中發(fā)生管道燃氣泄漏及提防功能受損時(shí)，未及時(shí)采取保護措施或保護措施不當，未及時(shí)向管護部門(mén)匯報、現場(chǎng)管理混亂，以致事態(tài)擴大造成嚴重的生命和財產(chǎn)損失，產(chǎn)生重大的社會(huì )不良影響。

1.5 監督查處力度不足

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責任，但監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的監督管理不到位、不規范同樣將對安全管理有影響。石油天然氣輸送管道穿提工程涉及的河道管理、管道保護、安全生產(chǎn)等眾多部門(mén)，在工程中，每個(gè)部門(mén)分工職責不同，監管的方向和內容也各不相同，多頭監管、分級監管，有些事項可能會(huì )處于模糊監管的狀態(tài)，有些事項監管的力度又有差別，各種因素的融合導致了監管的廣度、監管的責任、懲處的力度落實(shí)不到位，影響工程的發(fā)展。

2 石油天然氣輸送管道穿堤工程發(fā)展對策

甲烷是天然氣的主要成分，具有易燃易爆的特性，石油天然氣輸送管道輸送具有高能高壓、管道長(cháng)、覆蓋面廣，穿越提防時(shí)環(huán)境復雜，一旦發(fā)生事故，其危害性巨大，一方面影響用戶(hù)的正常用氣和生活，如若處理不好將會(huì )影響社會(huì )的穩定。為了保障石油天然氣輸送管道穿提工程發(fā)揮更好的作用，提出以下幾點(diǎn)對策。

2.1 加強普法宣傳，增強法治意識

《中華人民共和國石油石油天然氣輸送管道保護法》中規定進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，其中第一項為穿跨越管道的施工作業(yè)，石油天然氣輸送管道穿提工程建設項目屬于穿越管道的施工作業(yè)，需要向所在地的人民政府主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，獲得批準后方可開(kāi)展［10 ］。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制后，各地區也相繼出臺相關(guān)措施，落實(shí)普法責任，很多地區的普法方案只是流于形式，并沒(méi)有真正的落到實(shí)處，導致很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規得不到真正的普及，只有廣大人民群眾心中有法才會(huì )遵法守法，將法律法規規定的相關(guān)要求進(jìn)行多角度、全方位、大力度的普法宣傳，使法制觀(guān)念深入人心，才能使各項建設項目在在進(jìn)行作業(yè)前先去研究工程作業(yè)行為有沒(méi)有違反相關(guān)法律法規的規定，時(shí)刻將守法記在心間，使工程經(jīng)得起法律法規符合性檢查，推動(dòng)天然氣穿提工程持續健康發(fā)展。

2.2 加強安全培訓，健全施工安全措施

(1)施工作業(yè)前。根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)加強城鎮地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》等相關(guān)通知的要求，建設單位要在工程實(shí)施前需要向有關(guān)部門(mén)或單位查詢(xún)施工現場(chǎng)和毗鄰區域內地下管道的相關(guān)資料，設置標識，在標識每側5m的范圍內設置安全防護帶，在施工場(chǎng)所醒目位置設置警示標識，對于施工單位一方不能精準提供管道方位的，可采取其他協(xié)作的方式提供精準管道位置，以便保證向施工單位提供真實(shí)、準確、完整的資料。在工程實(shí)施前需要召集施工單位和監理單位及管道企業(yè)，共同研究制定一套完整的施工方案。作為施工的具體施工人員要有一定的專(zhuān)業(yè)知識和技能，在施工前管道企業(yè)需要派專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對施工人員和相關(guān)的負責人進(jìn)行培訓，通過(guò)培訓掌握工程中的關(guān)鍵點(diǎn)。(2)施工作業(yè)時(shí)。參照《關(guān)于規范公路橋梁與石油石油天然氣輸送管道交叉工程管理的通知》、《油氣輸送管道穿越工程設計規范》(GB50423 ―2013)、《輸氣管道工程設計規范》(GB50251 ―2015)等通知和規范的相關(guān)要求，天然氣穿提工程作為一項管線(xiàn)穿越提防的建設項目，在施工時(shí)要嚴格把握交叉角度的準確性、合理選擇跨越方式、管道埋深。將施工區域周邊的危險因素調查清楚，并提供充分的防護措施，以防在施工過(guò)程中因為前期準備工作不足產(chǎn)生嚴重后果。在工程實(shí)施過(guò)程中避免盲目施工、暴力施工，嚴格按照國家的標準規范，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導下施工，如果發(fā)現有危及管道安全的施工行為時(shí)要及時(shí)制止，將違規行為改正后方可繼續施工。此外，需建立一套系統性的穿越堤防工程安全性影響的分析技術(shù)，綜合分析堤基和堤體土質(zhì)參數、施工參數(泥漿壓力、孔徑、埋深、出入口位置等)，保障提防的安全性和穩定性。(3)施工作業(yè)結束后。工程結束后及時(shí)進(jìn)行驗收，驗收合格方可使用。密切關(guān)注工程項目在運營(yíng)期間的各項指標是否正常，保證管道輸送運營(yíng)的安全性和提防功能的安全性。

2.3 加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制

習近平總書(shū)記強調，要建立健全安全生產(chǎn)責任體系，將安全責任切實(shí)落實(shí)到具體崗位上、落實(shí)到每個(gè)具體的人身上，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則;企業(yè)必須認真切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，務(wù)必要做到安全生產(chǎn)到位、培訓到位、管理到位。加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任首先要建立安全生產(chǎn)的組織制度，成立安全生成小組，明確安全生產(chǎn)的責任，將責任細分到每一名負責安全生產(chǎn)的人員，定期對工程施工進(jìn)行監督，發(fā)現危及安全生產(chǎn)的行為立即整改。制定崗位操作規程，嚴格按照崗位操作規程和標準操作。施工材料和施工方式要符合國家標準。

2.4 提升事故應急處理能力

切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任還應該做到應急救援到位，調查研究發(fā)現，管道事故發(fā)生的主要原因有管道周?chē)つ渴┕?、施工?chǎng)所亂搭亂建等，要嚴格杜絕此等違法違規的行為，由于不規范施工導致管道泄漏事故和影響提防防洪能力時(shí)，要及時(shí)的制定應急處理預案，明確各方責任，將任務(wù)細化分工，落實(shí)救援機構、人員、物資等資源，定期進(jìn)行應急演練，及時(shí)發(fā)現救援中的問(wèn)題并改正，提高事故應急處理能力。

2.5 建立法治管理體系，實(shí)現全覆蓋專(zhuān)業(yè)化管理

全面推進(jìn)依法治國，嚴格執法與大力普法同等重要。對執法人員而言，每一部法律法規都是一片責任田，不能只明確責任還需盡職盡責，普法與執法，像播種與收獲，缺一不可。建立健全管道保護法治管理體系，根據江蘇省行政執法隊伍自身的特點(diǎn)，認真履行屬地管理、分級分類(lèi)管理的職責，對于石油天然氣輸送管道穿提工程嚴格項目審批管理，加強日常巡查管護，加大執法檢查力度，對于違法行為嚴肅查處。組建一支機制健全、專(zhuān)業(yè)化、精細化的綜合執法隊伍，嚴格規范各類(lèi)施工行為，以促進(jìn)工程持續健康發(fā)展。

3 結語(yǔ)

通過(guò)對石油天然氣輸送管道穿提工程建設項目的調查研究，明確目前該建設項目存在未報批就盲目施工、施工防護措施落實(shí)不到位、應急救援處理能力不足、監督查處力度不足的潛在風(fēng)險。針對潛在的風(fēng)險提出加強普法宣傳，增強法治意識;加強安全培訓，健全施工安全措施;加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制;提升事故應急處理能力;建立法治管理體系，實(shí)現全覆蓋專(zhuān)業(yè)化管理等發(fā)展對策，為后建工程提供技術(shù)支持和安全保障，促進(jìn)石油天然氣輸送管道穿提工程成熟發(fā)展，同時(shí)保障提防功能安全。工程安全重于泰山，在施工安全方面，不論是施工方還是監理方以及執法部門(mén)都需要探討一套新的更高效的管理模式，更好的保障工程安全，更好的促進(jìn)石油天然氣輸送管道穿堤工程的發(fā)展。

［1 ］孫磊．法庫―沈陽(yáng)石油天然氣輸送管道穿河段工程數值模擬計算分析［J］．東北水利水電，2019 ，37(10):19-20 ．

［2 ］天工．中俄東線(xiàn)石油天然氣輸送管道穿江工程將啟動(dòng)［J］．天然氣工業(yè)，2016 ，36(6):83 ．

［3 ］肖超，鐘志全，王鴻波，等．疊線(xiàn)盾構隧道近距離穿越燃氣管線(xiàn)施工方法［J］．建筑安全，2020 ，35(8):9-12 ．