發(fā)展中國家的電力水利市場(chǎng)：克羅地亞的實(shí)例研究

2.克羅地亞的電力部門(mén)重建和HEP的分類(lèi)計價(jià)

克羅地亞電力部門(mén)重建的過(guò)程是在2001年7月新能源法通過(guò)時(shí)開(kāi)始的，建立電力市場(chǎng)基本的合法框架和聯(lián)合規則。新能源法借鑒了西歐國家的經(jīng)驗，它描述了對于適當選擇的用戶(hù)（年用電量超過(guò)40GWh）的市場(chǎng)開(kāi)放，獨立系統和市場(chǎng)運作者（簡(jiǎn)稱(chēng)ISMO）的創(chuàng )建還有為能源活動(dòng)的調整實(shí)體的能量調節委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)ERC）。根據這項法律，給收費性質(zhì)顧客供電必須提供公共服務(wù)，服務(wù)的范圍完全在Hrvatska Elektroprivreda（簡(jiǎn)稱(chēng)HEP）內?？肆_地亞電力系統公用事業(yè)依次在ISMO和ERC控制之下。電力市場(chǎng)的法律也含蓋了同代工廠(chǎng)適當選擇的運作者和使用廢物或再生能源的工廠(chǎng)，相應的法規和下部構成（傳輸和分配網(wǎng)絡(luò )），也包括電力市場(chǎng)運作者的關(guān)系。首先要解決的是HEP的分類(lèi)計價(jià)，而不是運作的方法。

這些法律最主要的問(wèn)題是不適用于高層結構的運作?；A法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精確地定義開(kāi)放的問(wèn)題，例如：

·傳輸和配電的高壓電網(wǎng)規范；

·市場(chǎng)規范；

·電網(wǎng)和系統成本，和

·最低成本控制等等。

另外，缺乏詳細技術(shù)法規，法規定義在新條件下電力系統生產(chǎn)過(guò)程。

HEP重建的方法及它對新創(chuàng )建條件的適應是至關(guān)重要的，因為這將決定對電力市場(chǎng)運作者空間怎樣開(kāi)放。另一方面，提出正式構成的正確性和市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，40GWh用電量的限制意味著(zhù)在克羅地亞有10%的用戶(hù)。下述情況沒(méi)有生產(chǎn)競爭：所有的電廠(chǎng)都是HEP的財產(chǎn)。HEP的分類(lèi)計價(jià)依法在2002年7月執行。從現存的聯(lián)合股份有限公司來(lái)看，HEP集團由幾個(gè)附屬公司控股構成，組織進(jìn)行利潤、收入與投資的核心。HEP發(fā)電有限責任公司，HEP輸電有限責任公司，HEP配電有限責任公司和HEP供電有限責任公司，以上這些公司是HEP集團（核心業(yè)務(wù)）基本活動(dòng)的控股者。HEP控股集團的基本構成見(jiàn)圖1。

電力系統的反常規和重建過(guò)程的各個(gè)方面對電力系統的運作和調節引起了重大的反響。并且，這已經(jīng)是備有文件證明的。我們也能看到這個(gè)領(lǐng)域在這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗。確信，焦點(diǎn)集中在發(fā)達國家很好組織市場(chǎng)經(jīng)濟和確定所有者權限的經(jīng)驗上，在發(fā)達國家電力大多是由私有企業(yè)提供的。

在新的安排下，克羅地亞電力系統的運作和調節，主要是從HEP分類(lèi)計價(jià)的方法而來(lái)，部分由于ISMO的運作方法而來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，以它目前的技術(shù)和組織條件，組織ISMO這個(gè)系統是相當困難的，用傳輸系統（簡(jiǎn)稱(chēng)TSO）的運作者與更可靠的系統相比較，TSO把傳輸網(wǎng)絡(luò )集成完整的運作，并且在一獨立的組織內進(jìn)行系統運作。因此，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要解決：

傳輸網(wǎng)絡(luò )的成本怎樣均衡到能量和輔助性服務(wù)上。輔助性服務(wù)怎么能夠透徹地分成市場(chǎng)部門(mén)（適當選擇的用戶(hù)和他們的供應者）和非市場(chǎng)部門(mén)（收費用戶(hù)和他們的供應者），這都是在第一批10%范圍內考慮的。

·在受限制的市場(chǎng)條件下，電力市場(chǎng)應該采用哪種組織模式，并且既然如此，ISMO在電力市場(chǎng)組織領(lǐng)域的作用是什么？

·適當選擇的用戶(hù)和收費用戶(hù)怎么去分配給他們的供電，怎樣控制可調節的和適當選擇的市場(chǎng)部門(mén)之間的交叉節余，是否原本是必須的？

除以上幾點(diǎn)外，還需要回答大量關(guān)于未來(lái)電力系統私有化方面的運作問(wèn)題，并且整個(gè)電力系統在新的布署下，怎樣保持系統的安全可靠等級，特別是在發(fā)展中階段。

3.克羅地亞的水力發(fā)電部門(mén)

水力發(fā)電工廠(chǎng)占克羅地亞電力部門(mén)安裝電力總容量的54%，相鄰國家也有43%的電廠(chǎng)是HEP集團的（這些電廠(chǎng)的歸屬和電力價(jià)格問(wèn)題已經(jīng)部分解決）?？肆_地亞總安裝水力發(fā)電容量是2063MW，其中1683MW是蓄電廠(chǎng)發(fā)的電，并且381MW的發(fā)電量是由河流和水力發(fā)電廠(chǎng)提供的。在蓄能電廠(chǎng)中也有一部分泵送蓄能電站，安裝容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的電廠(chǎng)除外，克羅地亞所有的水力發(fā)電廠(chǎng)都屬于HEP集團。在過(guò)去幾年來(lái)，為滿(mǎn)足用電需要，火力發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電量占34%，水力發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電量占43%，21%的發(fā)電量靠進(jìn)口。在后來(lái)的幾年里，預計會(huì )減少用電的進(jìn)口需要量，但是按平均的年水文情況，能產(chǎn)生的水力發(fā)電量基本上在5900GWh?？肆_地亞水力發(fā)電廠(chǎng)的安裝容量的年平均使用水平中，河流發(fā)電廠(chǎng)占50～55%，蓄能電廠(chǎng)占25～30%。

水力發(fā)電廠(chǎng)主要是在二十世紀六十年代和七十年代創(chuàng )建的，最晚的也是在二十世紀八十年代創(chuàng )建的。在過(guò)去的15年里，舊發(fā)電廠(chǎng)大部分已經(jīng)做了局部整修，有時(shí)也是由于安裝容量的增長(cháng)，或渦輪機的效率，等等。

相對大量的水力發(fā)電廠(chǎng)，特別是蓄能電廠(chǎng)，能夠提供廉價(jià)的電能并且可能較好地調節用電。盡管相對較差的日載荷曲線(xiàn)，水力發(fā)電彌補大部分日載荷曲線(xiàn)的變動(dòng)部份及高峰載荷。時(shí)常在電量高峰期剩余的電有可能向外國電力市場(chǎng)輸出。這種可能是由于：

·兩季節性年年水量調節的水庫；

·兩個(gè)由月調節性的水庫；以及，

·九個(gè)周調節及月調節性的水庫。

另一方面，每月有大量變化的流量，不均勻的年流量，這比較好地彌補了季節性和年流量的調節，除了在非常差的水文條件下。這些水庫最大的聯(lián)網(wǎng)水能源數值，理論上在1500GWh范圍，但由于實(shí)際原因（在Busko Blato水庫的滲透和蒸發(fā)蒸發(fā)作用造成的損失），它的水能源用量大約在1000GWh范圍，相當于克羅地亞所有水力發(fā)電廠(chǎng)兩月一次的流入量。

月流入能量值變化見(jiàn)圖2，對應范圍是每個(gè)月網(wǎng)內流入能量值的平均數（包括克羅地亞所有的水力發(fā)電廠(chǎng)）。最高和最低流入能量值與水文變化相關(guān)，水文變化對應有5%的可能。根據每年的情況，水流入能量值變化在4300到7800GWh范圍（包括5%的水文變化）。

在克羅地亞，創(chuàng )建新的水力發(fā)電廠(chǎng)是受限制的。對于接近750MW新的水力發(fā)電增容已經(jīng)做了研究，包括對于兩個(gè)大型水庫的月和季節性的水調節。根據年平均水力發(fā)電量，新增水力發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電量大約1700GWh。利用大量額外的小水力發(fā)電廠(chǎng)（能提供年發(fā)電量約100～150GWh），在克羅地亞最大限度地開(kāi)發(fā)潛在水利資源。這些主要項目需要大量的投資（達到1500歐元/kW），這就是生態(tài)限制之外，水力發(fā)電廠(chǎng)重建的主要障礙。

4.克羅地亞水力發(fā)電部門(mén)自由市場(chǎng)涉及到的問(wèn)題

水力發(fā)電部門(mén)需要解決許多問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)系到水力發(fā)電市場(chǎng)重建和私有化的過(guò)程及電力市場(chǎng)的貫徹落實(shí)，已經(jīng)眾所周知并形成文件，這對于發(fā)達的工業(yè)國家是一般的問(wèn)題。關(guān)鍵的問(wèn)題和難題關(guān)系到：

·水文風(fēng)險管理，就是針對不利水文條件的保險方法，不利的水文條件是指有害于長(cháng)期合同和穩定稅收的條件。（當然盡管有可能總是有靠運氣的性質(zhì)）。

·頻繁的立法和調整變化的調整風(fēng)險管理，也包括企事業(yè)結構的變化，失去壟斷地位和固定的電價(jià)等等。

·環(huán)境影響的限制，增長(cháng)的社會(huì )敏感性限制，特別是地方社團的限制。

·最后，也許是關(guān)系到未來(lái)發(fā)展最重要的問(wèn)題，就是，新增水力發(fā)電廠(chǎng)的創(chuàng )建問(wèn)題：短期項目不可能帶來(lái)競爭機制，政府的投資也不可能迅速收回，在這樣的市場(chǎng)開(kāi)放條件下（水力發(fā)電廠(chǎng)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題）并不鼓勵私人投資。

當然，擁有水力發(fā)電足夠股份的發(fā)展中國家有其他方面特殊的問(wèn)題，問(wèn)題又依存于水力發(fā)電部門(mén)存在的實(shí)際條件。（合法又可調整的制度，電力企業(yè)組織，電力市場(chǎng)結構，發(fā)展階段的條件，私有化模式的沖擊等等）。也有許多方面，包括部分開(kāi)放市場(chǎng)有問(wèn)題的發(fā)展階段，這個(gè)階段與電力系統的組成部分和重建方法密切相關(guān)。因此，幾乎不可能概括發(fā)展中國家所有的問(wèn)題，但是，舉例可以表明一些問(wèn)題，致于一些目前存在和市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題，根據克羅地亞目前形勢指明解決問(wèn)題的可能方法。

1）發(fā)展階段，部分市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期由收費用戶(hù)控制（調節電價(jià)），誰(shuí)來(lái)負責水力發(fā)電的風(fēng)險呢？例如，克羅地亞水流入量的變化充分影響了HEP集團的收入。在極端困難的水文條件下，損失相當于 六千萬(wàn)歐元，大約是HEP集團的年收入的8%。一個(gè)解決辦法是國家調節（保證），因為政府有責任確保對收費用戶(hù)的電價(jià)調整，保護HEP集團提供的電力成本。其他的解決方法是HEP集團簽訂適當的保險合同。

2）照火力發(fā)電廠(chǎng)的可避免的成本，檢驗水力發(fā)電廠(chǎng)電力生產(chǎn)價(jià)值的通常方法是必然要變化的。市場(chǎng)條件下，水力發(fā)電廠(chǎng)計劃和安排過(guò)程是基于水質(zhì)價(jià)值概念和水力發(fā)電廠(chǎng)輸送到電力市場(chǎng)所有供電量的明顯不同。

或許蓄能水力發(fā)電廠(chǎng)最重要的是對電力能源市場(chǎng)日平衡的地位：提供給蓄能電廠(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢。在具有足夠水力發(fā)電廠(chǎng)股份的電力系統中，這個(gè)公司擁有所有的發(fā)電廠(chǎng)，這可能會(huì )成為電力市場(chǎng)發(fā)展非常嚴重的障礙。然而，具有較好調節方法，甚至能轉變成市場(chǎng)發(fā)展的激勵。用較好價(jià)格調節消除市場(chǎng)動(dòng)力，通過(guò)平衡能量?jì)r(jià)格，能為水力發(fā)電提供一個(gè)滿(mǎn)意的價(jià)格水平，將使水力發(fā)電廠(chǎng)得到應有的報酬，并且這是可以接受的，它也將不會(huì )使在開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)入適當選擇的用戶(hù)失去信心，這意味著(zhù)實(shí)際上在電力市場(chǎng)開(kāi)放的第一階段，平衡能量的市場(chǎng)不應該開(kāi)放。

3）當在克羅地亞的所有水力發(fā)電廠(chǎng)的投資成本收回時(shí)，僅產(chǎn)生運作和維護的費用（并且偶有整修的費用），水力發(fā)電的平均成本比火力發(fā)電的成本要低得多（大約一半），或者比相鄰電力市場(chǎng)的平均價(jià)格低得多。直到現在這個(gè)不同已經(jīng)用于“連鎖經(jīng)營(yíng)”，包括價(jià)格較高的火力發(fā)電廠(chǎng)，因而把平均的電價(jià)引向相對較低的水平，也更好地支持低電價(jià)的保持。隨著(zhù)電力市場(chǎng)的開(kāi)放，這項實(shí)踐可能進(jìn)行下去，而首要由于市場(chǎng)競爭的引入和利潤增加。

4）有一個(gè)明顯能與新增水力發(fā)電建設問(wèn)題相關(guān)的條款。意思是在新的“部分市場(chǎng)”條件下克服財政問(wèn)題與新的水力發(fā)電的發(fā)展相關(guān)，并且同時(shí)期給收費顧客一個(gè)相對低的電價(jià)，很簡(jiǎn)單，這一點(diǎn)在當時(shí)是不可能的。隨著(zhù)個(gè)人與國家分擔關(guān)系問(wèn)題的解決，借此，水庫及多功能水力系統的大壩的收入由國家公眾基金和私有資本水力發(fā)電廠(chǎng)而來(lái)，這在世界上是被認可的正當選擇

然而，在克羅地亞和其他發(fā)展中國家，這樣的選擇目前事實(shí)上是很困難的，主要是由于大量的基礎部門(mén)有政府基金投資的優(yōu)先權。因此，可以考慮感興趣的選擇，將從目前存在的水力發(fā)電廠(chǎng)為新增電廠(chǎng)創(chuàng )建撥出一部分收入。大概估價(jià)表明，在克羅地亞水力發(fā)電生產(chǎn)成本的不同與開(kāi)放的電力市場(chǎng)的生產(chǎn)真實(shí)價(jià)值相關(guān)，開(kāi)放的電力市場(chǎng)將足夠應付15～20年所有未開(kāi)發(fā)的潛在水力發(fā)電的開(kāi)發(fā)經(jīng)費。

5）關(guān)于其它大量剩余的開(kāi)放問(wèn)題，對于HEP集團掌握的組織做出決定也許有一些的困難，這些組織關(guān)系到水力發(fā)電部門(mén)：

·是否水力發(fā)電廠(chǎng)的所有權應該轉移到HEP集團成為附屬公司，或者由HEP集團控股。

·是否HEP集團應該擔負做為真正收益中心的作用，全面負責集團的成本和收入，或者是否它僅負責成本的管理。

·是否HEP集團的權限范圍內的計劃和程序職責應該下放，或者是否一些其他的可選的職責，例如，由持有一定股份的特殊部門(mén)或由持有股份的貿易公司接管。

5.結論

在這個(gè)競爭時(shí)代，水力發(fā)電部門(mén)正在發(fā)生相當當大的變化。新的經(jīng)濟機制和新的合法的調節體制正在世界上所有的國家和電力部門(mén)建立，也包括前蘇聯(lián)的社會(huì )主義國家。

在更多的發(fā)達工業(yè)國家，傳統的條件和特殊的問(wèn)題不僅需要對現有經(jīng)驗做仔細的分析，而且需要適應正保持的競爭利益，并且為水力發(fā)電部門(mén)未來(lái)的發(fā)展提供適應能力。利用自然的水資源發(fā)電產(chǎn)生的總體上廣泛的社會(huì )效益是很重要的。

作者認為不幸的是，在克羅地亞沒(méi)有對水力發(fā)電部門(mén)的電力系統企業(yè)的改革給予關(guān)心重視，根據歐洲的平均電力價(jià)格計算，它的年發(fā)電量總計占克羅地亞GDP的1.5%。是否這是部分封閉的結果，還是政府的意愿，或者其他的因素，這很難回答。無(wú)論什么情況，我們希望水力發(fā)電部門(mén)在發(fā)展時(shí)期末的市場(chǎng)條件下仍保持為勝利者，因為所有現實(shí)的水力技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢都將為它的長(cháng)遠發(fā)展做出貢獻。