中國綠色電力的發(fā)展障礙與策略分析

[摘 要] 本文分析了中國綠色電力市場(chǎng)的發(fā)展障礙，提出中國綠色電力的發(fā)展策略，從而為中國綠色電力的發(fā)展提供對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 綠色電力 發(fā)展障礙 策略分析

一、綠色電力市場(chǎng)概念

綠色電力是指來(lái)自可再生能源的電力。綠色電力在生產(chǎn)過(guò)程中不需要消耗煤、石油、天然氣等燃料，因而不會(huì )產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物。生產(chǎn)綠色電力須利用特定的發(fā)電設備，把風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生的能源轉化成電能。綠色電力有風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質(zhì)能汽化發(fā)電和小水電等。

二、中國綠色電力發(fā)展的障礙分析

1.缺乏平等競爭機制與規模效益，價(jià)格偏高。目前，綠色電力價(jià)格偏高的主要原因有:一是缺乏平等競爭機制。在實(shí)際經(jīng)濟活動(dòng)中，綠色電力與煤電的比價(jià)仍不合理，煤電實(shí)際享受的優(yōu)惠待遇更多;二是綠色電力開(kāi)發(fā)剛剛起步，缺乏規模效益。

2.可再生能源資源地區分布不均，市場(chǎng)需求與開(kāi)發(fā)能力不足。我國綠色電力資源豐富，但這些資源的80%～90%均分布在經(jīng)濟落后、交通與通信不便的西部省份或自治區，而這些省份或者地區往往缺乏有經(jīng)濟實(shí)力的開(kāi)發(fā)商和供應商，限制了綠色電力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

3.相對統一的綠色電力市場(chǎng)尚未形成，行政分割依然存在。由于綠色電力資源地區分布不平衡，較貧困、落后地區生產(chǎn)的綠色電力產(chǎn)品很難在本地市場(chǎng)完全消化，這就需要建立跨省交易的、相對統一的綠色電力市場(chǎng)。但是，當前這一市場(chǎng)尚未形成。

4.缺乏有力的法律支撐。一些已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和條例在實(shí)施中缺少剛性，未能發(fā)揮出巨大的推動(dòng)作用。

5.缺乏相應的市場(chǎng)運行機制。我國綠色電力價(jià)格高和規模小的情況導致在現有的管理體制和價(jià)格形成機制下，開(kāi)發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應達成協(xié)議，抑制了綠色電力的發(fā)展。

6.缺少達到政策目標的配套制度。中國曾出臺了一些鼓勵可再生能源發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策、研究開(kāi)發(fā)政策等，但政策執行效果并不理想。

7.缺乏強大的制造業(yè)作綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。中國大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家由于長(cháng)期投入不足，無(wú)專(zhuān)業(yè)化的制造廠(chǎng)，生產(chǎn)規模小，集約化程度低，工藝落后，從而嚴重阻礙了可再生能源發(fā)電設備制造的本地化和商業(yè)化進(jìn)程。

8.缺乏借助外力、盤(pán)活資金的勇氣。中國目前在能源技術(shù)上相對落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，并很大程度受制于體制性約束，這些情況都需要國家一定程度上的扶持，尤其在相關(guān)法律的細化、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠方面都應該有實(shí)際的配套措施出臺。

三、中國綠色電力的發(fā)展策略分析

1.強化宣傳教育，提高全民綠色電力意識。通過(guò)各種媒體介紹綠色電力對改善生態(tài)環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量及實(shí)現國民經(jīng)濟持續發(fā)展的重要作用，使社會(huì )上更多的人支持綠色電力的發(fā)展，積極使用這種清潔無(wú)污染可持續利用的能源。

2.鼓勵電力公司向用戶(hù)提供綠色電力產(chǎn)品，對綠色電力高出普通電力部分的價(jià)格給予電力公司一定的定價(jià)權，這部分的價(jià)格反映的是綠色電力的環(huán)境效益。

3.提供優(yōu)質(zhì)綠色服務(wù)。通過(guò)提供綠色服務(wù)，在增加綠色電力銷(xiāo)售的同時(shí)，還可以引導消費者在消費過(guò)程中，努力保持人與自然的和諧，改善生存環(huán)境。

4.注重宏觀(guān)與微觀(guān)政策的配套，加強政策的可操作性。微觀(guān)政策作為宏觀(guān)政策的必要補充，既保證了宏觀(guān)政策的持續性、系統性和規范性，又增加了可操作性。應該既有宏觀(guān)性的論述，又有與之結合的具體政策規定。

5.鼓勵電網(wǎng)根據用戶(hù)的需求以招標的方式選擇綠色電力供應商，并制定相應的招標規則，以保證資源得到最優(yōu)配置，用戶(hù)獲得最大效用。

6.綜合采取強制性收費和補貼政策，對綠色電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調控。按照消費者使用的電量征收系統收益費形成可再生資源基金，對綠色電力的開(kāi)發(fā)、使用、生產(chǎn)、建設進(jìn)行補貼，鼓勵人們致力于綠色能源的開(kāi)發(fā)與使用。

7.根據綠色電力市場(chǎng)發(fā)展的情況，可逐步考慮建立綠色證書(shū)交易系統，以促進(jìn)跨省區的綠色電力交易。

8.加大研究和開(kāi)發(fā)投入力度，占領(lǐng)綠色電力技術(shù)的制高點(diǎn)。綠色電力的發(fā)展與R&D活動(dòng)密切相關(guān)。成功的R&D活動(dòng)不僅有助于降低成本，增強綠色電力市場(chǎng)競爭力，而且還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng )造出不菲的市場(chǎng)價(jià)值。

9.配合《可再生能源法》條款，制定和完具體的規定和措施，形成一套完整的可操作的政策體系，加強與之配套的政策體系的建設，出臺適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的政策和措施。

10.不斷縮小綠色電力差價(jià)。目前，風(fēng)電投資成本高是制約綠色電力發(fā)展的主要因素。加快風(fēng)電設備國產(chǎn)化生產(chǎn)的進(jìn)展，降低單位發(fā)電投資。

11.加大對綠電行業(yè)的上游制造業(yè)的科研投入。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低各種設備的制造成本，進(jìn)一步加快綠色發(fā)電設備的國產(chǎn)化，以降低綠電發(fā)電成本，提高綠電與常規電力的競爭力。

12.政府推動(dòng)和市場(chǎng)機制相結合。建立綠色電力認購銷(xiāo)售的長(cháng)效機制，完善法制建設，強化技術(shù)支撐，加強政策引導。廣泛宣傳教育，提高全社會(huì )對綠色電力的認知度和參與度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心綠色電力發(fā)展的氛圍，從而擴大綠色電力規模，形成綠色電力的良性循環(huán)。

13.拓寬綠色電力資金渠道。積極籌措資金，鼓勵私人投資，建立綠色電力發(fā)展基金，用于中國綠色電力的投資或補貼，實(shí)施綠色電力建設項目招投標機制。

14.實(shí)施綠色電力配額。強調發(fā)展綠色電力人人有責，體現公平、合理負擔的原則，通過(guò)全社會(huì )力量逐漸消化綠色電力差價(jià)，拓展綠色電力認購渠道。

15.降低綠電行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。繼續通過(guò)減免進(jìn)口關(guān)稅、減免所得稅、增殖稅優(yōu)惠、貼息貸款、財政補貼等多種辦法，鼓勵企業(yè)和個(gè)人向綠色電力產(chǎn)業(yè)的投資，降低進(jìn)入綠電行業(yè)的門(mén)坎，鼓勵潛在進(jìn)入者的進(jìn)入綠電行業(yè)，擴大綠電行業(yè)的市場(chǎng)容量，形成規模效應。

16.建立激勵機制。將綠色電力的環(huán)境效益逐步轉化為經(jīng)濟效益，出臺配套政策；對認購綠色電力指標的單位和個(gè)人，在授予榮譽(yù)證書(shū)和發(fā)放綠色電力標識的基礎上，實(shí)施其他的激勵措施；通過(guò)建立“綠色電力證書(shū)”和“綠色電力證書(shū)交易制度”，促進(jìn)綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]陳吉鵬:分級客戶(hù)代表制在供電企業(yè)應用的探討與實(shí)踐.商場(chǎng)現代化，2007(17):203～204

[2]竇金亮 王怡等:市場(chǎng)條件下中國綠色電力發(fā)展策略研究.電力建設，2005(4):57～59