中國旅游合作的基礎與障礙分析

中韓兩國一衣帶水，是隔海相望的近鄰，1992年兩國正式建交后旅游交流發(fā)展迅速，2010年3月韓國發(fā)生“天安艦”事件后，兩國公民赴對方國家旅游人數仍保持增長(cháng)態(tài)勢。新形勢下總結兩國旅游合作歷程、分析兩國旅游合作的基礎、客觀(guān)理性地探討兩國進(jìn)一步提升旅游合作層次面臨的障礙很有意義。 一、中韓旅游合作發(fā)展現狀 （一）互為旅游目的地 韓國公民到中國旅游始于1988年漢城奧運會(huì )以后，當時(shí)只能通過(guò)探親、商務(wù)這種渠道，交通上一般要通過(guò)香港中轉，很不方便；1991年初，中韓兩國在對方首都互設了具有發(fā)放簽證權力和領(lǐng)事職能的貿易代表部，給韓國公民到中國旅游提供了方便條件；1992年，中韓正式建立外交關(guān)系，中國對韓國開(kāi)放旅游市場(chǎng)；1994年，韓國政府取消了公民到中國旅游的限制，此后到中國的游客大幅度增加，且旅游目的地的選擇也不再限于原先的延邊及長(cháng)白山地區，而是向中國的內地延伸?？煽闯?，除1998、2008與2009金融危機及2003年“非典”影響外，建交以來(lái)韓國赴華游客一直在增長(cháng)，韓國游客占中國所接待外國游客的比例總體上呈上升趨勢，從1999年始韓國已成為中國第一或第二外國游客客源地；就韓國而言，從2001年開(kāi)始，中國成為韓國公民的第一大旅游目的地。 中國公民赴韓國旅游起步較晚，但發(fā)展迅速。1998年5月韓國正式被指定為中國公民出境旅游目的地國家，2000年6月將指定的只有9個(gè)省市公民可以赴韓旅游擴大為中國各個(gè)地區公民均可赴韓旅游，可看出，除1998、2003年外，中國公民赴韓旅游人數在總量及占有率上都呈穩定上升趨勢；1994年以后，中國成為繼日本、美國之后的韓國第三大客源國（1998年香港第三除外），2001年后，中國成為韓國第二大境外客源市場(chǎng)。 （二）兩國旅游業(yè)生產(chǎn)要素方面的合作 中韓建交以來(lái)，兩國在旅游業(yè)生產(chǎn)要素方面的合作也蓬勃開(kāi)展。1993年，中韓開(kāi)辟定期航班、簽署中韓海運協(xié)定，1994年簽署兩國政府航空運輸協(xié)定；至2005年，已有中韓兩國10家航空公司在42條航線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)客、貨運輸，兩國互為對方第二大國際航空運輸市場(chǎng)；海上運輸方面，1990年9月，中韓第一條國際客貨班輪航線(xiàn)威海－仁川航線(xiàn)開(kāi)通，至2003年，已有7家中韓合資航運公司共開(kāi)出10條航線(xiàn)，將中國山東半島、渤海灣沿岸及遼東半島主要港口與韓國的仁川、釜山等港口連接起來(lái)，另外，上海與濟州島、連云港至平澤之間都有客輪連接。中韓兩國在與旅游密切相關(guān)的住宿飲食、批發(fā)零售、運輸倉儲等行業(yè)的相互投資發(fā)展也較快，例如，1992至2007年6月，韓國在華住宿餐飲業(yè)方面實(shí)際累計投資項目553個(gè)，投資金額3.44億美元，1992-2006年中國在韓國飲食住宿方面累計投資項目305個(gè)，投資金額0.22453億美元。 （三）旅游交流協(xié)調方面的合作 目前，中韓兩國雖然還缺少?lài)栏褚饬x上的權威性旅游交流協(xié)調組織，但已有這方面的合作。2002年中韓建交10周年之際，第五次中韓旅游促進(jìn)理事會(huì )會(huì )議在北京召開(kāi)，與會(huì )者同意建立一個(gè)由政界和企業(yè)界人士共同組成的常設下屬機構，來(lái)推動(dòng)中韓旅游合作事業(yè)；韓國方面也非常重視中國市場(chǎng)，1994年3月韓國在中國建立韓國國家旅游組織－韓國觀(guān)光公社北京辦事處，韓國有關(guān)方面同中國的旅游主管部門(mén)緊密合作，共同制定發(fā)展計劃，兩國旅游主管部門(mén)之間已經(jīng)建立了每年定期會(huì )晤制度；1998年4月韓國政府制定了中國公民免簽證到濟州島旅游的政策，同年6月韓國法務(wù)部進(jìn)一步簡(jiǎn)便了中國旅游團的入境手續；韓國政府強調每個(gè)道都要與中國的一個(gè)省建立友好合作關(guān)系，雙方共建立了91對友好省市關(guān)系，有的友好省市還在旅游景點(diǎn)互設宣傳對方景點(diǎn)的廣告牌，并分別成立韓中友好協(xié)會(huì )、韓中文化協(xié)會(huì )等友好團體。另外，由中、日、韓旅游部門(mén)共同發(fā)起的三國最高層次政府間旅游合作會(huì )議“中日韓旅游部長(cháng)會(huì )議”已連續成功舉辦了四屆。

（四）兩國距離接近 中韓兩國隔海相望，空間距離較接近；中韓各大港口之間最近的海運距離只有200多海里，航空方面，從北京飛首爾、仁川飛浦東分別只需要1.5小時(shí)左右，幾乎同中國國內航班一樣方便快捷，而新航線(xiàn)和新直航城市的不斷增加極大地方便了兩國人員往來(lái)；經(jīng)濟上，韓國的人均收入高于中國，韓國公民到中國旅游不存在經(jīng)濟壓力，目前，韓國赴華游客的需求正從基本的觀(guān)光游覽向高級的娛樂(lè )購物和專(zhuān)門(mén)旅游轉變；而中國由于區域經(jīng)濟不平衡、東部沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分中國公民的人均收入已接近韓國人均收入，韓國旅游從價(jià)格上來(lái)講，比泰國、馬來(lái)西亞等東南亞國家略高，比日本、美國、歐洲游等卻低很多，中國公民赴韓旅游的經(jīng)濟阻力較低[2]。 三、中韓旅游合作的障礙 中韓兩國旅游合作已取得長(cháng)足進(jìn)步，基礎也得到不斷加強，但兩國旅游合作的層次有待進(jìn)一步提高。有學(xué)者在全面考慮市場(chǎng)、產(chǎn)品以及旅游產(chǎn)業(yè)要素的情況下，將區域旅游合作模式由低到高分為市場(chǎng)互換模式、市場(chǎng)－產(chǎn)品共享模式、要素協(xié)同模式、一體化發(fā)展模式，中韓兩國旅游合作目前大體上還處于市場(chǎng)互換的低級模式，進(jìn)一步提升兩國旅游合作層次的主要障礙在于錯綜復雜的東北亞地區國際政治環(huán)境。 二戰之后，朝鮮半島分裂成北、南兩個(gè)國家，冷戰時(shí)期，朝鮮半島成為社會(huì )主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)對抗的重要場(chǎng)所之一。中韓兩國長(cháng)期處于隔絕、甚至敵對狀態(tài)，冷戰結束后，朝鮮半島、東北亞地區局勢有所緩和，但并未完全走出冷戰陰影。 許多專(zhuān)家學(xué)者認為，和平的國際環(huán)境、穩定的政治局勢不僅是一國旅游發(fā)展的首要條件和保障，而且政治因素是不同區域之間能否持續開(kāi)展旅游合作最重要、最關(guān)鍵的原因。目前影響中韓兩國進(jìn)一步提升旅游合作層次的政治因素中有兩點(diǎn)較為突出： 一是中美關(guān)系的復雜性增強。冷戰結束后，美國對華奉行“接觸與遏制”政策，一方面，在許多重大國際安全問(wèn)題上，美國需要中國的配合；另一方面，美國始終把中國視為潛在的威脅，美國不愿意看到在東北亞地區建立起以中國為核心的區域經(jīng)濟合作組織。韓國以韓美同盟為安全基礎，境內長(cháng)期駐有美國兵，且是美國亞洲戰略的一部分，韓國與中國的合作必然受到韓美同盟關(guān)系的制約，韓國與中國在加強制度性合作方面必然搖擺不定。 二是朝鮮核問(wèn)題的不確定性。2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)以來(lái)，半島局勢呈現時(shí)起時(shí)伏、復雜多變的態(tài)勢，南北關(guān)系存在較大的不確定；新中國成立初期“一邊倒”戰略使中朝友好交往、中韓嚴重對峙，現在中國積極發(fā)展與兩國的關(guān)系，但基于歷史及其它原因，中韓之間仍缺乏深層次的信任。特別是美國為了遏制中國的崛起，頻頻插手朝鮮半島事務(wù)，導致朝韓出現嚴重的軍事對立和東北亞的不穩定性，由此導致中韓旅游合作更多是雙方以贏(yíng)利為目標的功能性合作，近期難以建立起國家層次上的制度性合作?！?