關(guān)于我國農產(chǎn)品國際貿易概況與發(fā)展對策

近幾年，世界農產(chǎn)品貿易增長(cháng)迅速，世界農產(chǎn)品出口額由2003年的6847.20億美元迅速增長(cháng)到2007年的11276.67億美元。同時(shí)，由于農產(chǎn)品價(jià)格的增長(cháng)速度超過(guò)農產(chǎn)品出口數量的增長(cháng)速度，因而農產(chǎn)品單位價(jià)值指數在2003-2005年期間持續上漲，2005年達到了1.29。世界農產(chǎn)品貿易的迅速增長(cháng)反映了世界農產(chǎn)品市場(chǎng)整體在擴大，帶給各農產(chǎn)品出口國更大的機會(huì )，農產(chǎn)品單位價(jià)值指數上漲則表明農產(chǎn)品出口可能帶來(lái)更多的利潤。因此，各國在世界農產(chǎn)品市場(chǎng)的競爭可能更加激烈。中國農產(chǎn)品出口既面臨著(zhù)可能持續增長(cháng)的機遇，也面臨著(zhù)可能更加激烈競爭的挑戰。

1.中國農產(chǎn)品國際貿易現狀

1.1 農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額增長(cháng)迅速，貿易由順差轉為逆差

農產(chǎn)品貿易一直是我國國際貿易的重要組成部分，農產(chǎn)品及其加工品出口額在全國出口總額中占有一定的份額。中國在2001年12月11日，正式成為世界貿易組織的成員，該年我國的農產(chǎn)品貿易總額為279億美元。在入世后的第一年，也就是2002年，小麥、豆油等農產(chǎn)品未發(fā)生大量沖擊國內市場(chǎng)的情況，玉米、棉花、大米的出口增加。也就是說(shuō)我國的農產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有受到多大的沖擊，農產(chǎn)品出口額在大幅度增加的同時(shí)進(jìn)口額度也有所上升，貿易順差為30億美元。到了2003年，農產(chǎn)品貿易出現了三個(gè)“新高”，即農產(chǎn)品進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額均創(chuàng )歷史新高，但農產(chǎn)品順差為25億美元，同比下降56.1%。這表明2003年是我國農產(chǎn)品貿易自1990年以來(lái)順差較少的年份。而到了2004年，我國農產(chǎn)品貿易的形勢發(fā)生很大的變化，入世風(fēng)險凸顯，雖然農產(chǎn)品進(jìn)出口額繼續保持雙增長(cháng)。但進(jìn)口增幅已大大超過(guò)出口增幅，出口額為233.9億美元，進(jìn)口額為280.3億美元，農產(chǎn)品貿易由上年順差25億美元轉變?yōu)槟娌?6.4億美元。這是我國首次在農產(chǎn)品貿易領(lǐng)域出現逆差，而這一逆轉的出現僅僅是在我國入世后的第三年。進(jìn)入2005年以來(lái)我國農產(chǎn)品出口形勢有所好轉，到了2006年中國農產(chǎn)品進(jìn)出口總額達630.2億美元，比2005年增長(cháng)12.88%。其中，農產(chǎn)品出口額310.3億美元，農產(chǎn)品進(jìn)口額319.9億美元，農產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由2005年的14.7億美元減少到9.6億美元，近幾年。農產(chǎn)品進(jìn)出口逆差連續減少，改善了農產(chǎn)品貿易逆差過(guò)大所引起的不利情況。另外，農產(chǎn)品進(jìn)出口持續較快的增長(cháng)。并創(chuàng )造出歷史新記錄。表明中國正在向農產(chǎn)品貿易大國邁進(jìn)。

但2008年我國農產(chǎn)品出口增長(cháng)放緩，進(jìn)出口總額為991.6億美元，同比增長(cháng)27.0%。其中出口額為405.0億美元，同比增幅由上年的17.9%下滑到9.4%；進(jìn)口額為586.6億美元，同比增長(cháng)42.8%。貿易逆差為181.6億美元，同比增長(cháng)3.4倍。農產(chǎn)品出口反映了我國農業(yè)的資源稟賦和比較優(yōu)勢結構特征：一方面，出口農產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型高價(jià)值農產(chǎn)品為主，占出口總額比例的二分之一以上；另一方面，農產(chǎn)品加工出口額雖然不斷增加，但占比在十分之一左右。從出口表現看，農產(chǎn)品出口形勢不容樂(lè )觀(guān)。

1.2 我國農產(chǎn)品貿易遭遇壁壘狙擊

發(fā)達成員國非常重視進(jìn)口食品的安全性，對農藥殘留等檢測指標的限制十分嚴格，從而導致我國的農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上難以參加公平競爭。早在2001年1月25日，歐盟委員會(huì )做出停止從中國進(jìn)口動(dòng)物源性食品的決定。美國食品與藥物管理局（FDA）也相繼公布了禁止在進(jìn)口動(dòng)物源性食品中使用包括氯霉素在內的11種藥物名單，隨后許多發(fā)達國家針對不同食品規定了不同的農藥最高殘留量標準。而我國尚未對不同類(lèi)食品規定不同的農藥殘留標準，因而農產(chǎn)品和食品出口受到國外各類(lèi)環(huán)境標準的限制。由此導致我國農產(chǎn)品出口值從前幾年的180億元降到目前的120億元，我國每年出口農產(chǎn)品因綠色壁壘屢屢遭禁、退貨和索賠，損失慘重。此外，隨著(zhù)國際農產(chǎn)品貿易市場(chǎng)的競爭越來(lái)越激烈，各國都在不斷的創(chuàng )新、增加貿易壁壘的種類(lèi)，譬如食品檢驗標準、國有貿易標準、基因工程作物以及勞工和環(huán)境標準等等構成了新的農產(chǎn)品貿易壁壘。特別是國外基因工程技術(shù)的發(fā)展，對傳統的農產(chǎn)品貿易產(chǎn)生了現實(shí)的和潛在的巨大影響，這對以傳統農產(chǎn)品貿易為主的我國農業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì )大大減弱我國農產(chǎn)品貿易的競爭力，導致我國的農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上所占的份額萎縮，成為阻礙我國農產(chǎn)品貿易發(fā)展的新因素。

近幾年，對自然環(huán)境和資源的掠奪性開(kāi)發(fā)己經(jīng)引起了全球各界的廣泛關(guān)注。為了保護有限的自然資源，保護人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，各國政府和世界組織紛紛通過(guò)各種途徑出臺了許多國際環(huán)境保護協(xié)議和規則。其中一項重要措施就是將環(huán)境與貿易直接掛鉤，通過(guò)限制乃至禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等的貿易，希望達到保護環(huán)境的目的。綠色壁壘產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開(kāi)始興起，最典型的是1991年美國禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚(yú)及其制品，其理由是為了“保護”海豚的生存。日本、歐洲等發(fā)達國家和地區也紛紛效仿，通過(guò)綠色壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行種種限制。其實(shí)綠色壁壘實(shí)質(zhì)上就是技術(shù)性貿易壁壘的一種型式，技術(shù)性貿易壁壘是指商品進(jìn)口國制定的技術(shù)法規、標準以及合格評定程序對外國進(jìn)口商品構成了貿易障礙，即通過(guò)頒布法律、法規、技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度等方式，在技術(shù)指標、衛生檢疫、商品包裝和標簽等方面制定苛刻的規定，最終達到限制進(jìn)口目的或效果。技術(shù)貿易壁壘涉及的主要范圍不僅局限于工業(yè)產(chǎn)品、農產(chǎn)品等制成品，而且己擴展到對產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品的使用或進(jìn)口預期結果等。而大多理論提法之所以將“綠色壁壘”從“技術(shù)性貿易壁壘”中單列出來(lái)作為非關(guān)稅壁壘的又一種形式，是因為其形式上的合理性和實(shí)施上的有效性，近年來(lái)為多數發(fā)達國家頻頻使用，其實(shí)施范圍較大，影響也較深遠，使之逐漸從眾多的技術(shù)性貿易壁壘中凸現出來(lái)。

1.3 農產(chǎn)品出口的產(chǎn)品、市場(chǎng)結構不合理

從產(chǎn)品結構上講，在我國出口的農產(chǎn)品中，大部分是一些價(jià)格比較低的土地密集型產(chǎn)品，如谷物、油料作物、棉花、煙草等。而相對價(jià)值比較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、鮮花、水果等出口數量有限。這種低級農產(chǎn)品出口結構不符合世界農產(chǎn)品貿易發(fā)展的趨勢。造成我國農產(chǎn)品出口結構不合理的另一現象是：在我國出口的農產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80%，深加工產(chǎn)品占到20%，按價(jià)值看，深加工產(chǎn)品的價(jià)值及其附加值比初加工產(chǎn)品大的多，這種不合理的現象，從總體上影響了我國農產(chǎn)品貿易的品質(zhì)和收益。而且，對于農產(chǎn)品深加工的技術(shù)和設備而言．我國與世界發(fā)達國家相比尚有相當大的差距，不僅增加了我國農產(chǎn)品的成本，也影響農產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從農產(chǎn)品出口的市場(chǎng)結構上分析，由于我國的農產(chǎn)品出口市場(chǎng)非常集中，大部分集中在亞洲的近鄰國家，其中日本是我國的主要出口國。而非洲、拉丁美洲作為當今世界最有潛力的農產(chǎn)品市場(chǎng)，我國所占的份額卻很小，這種出口市場(chǎng)過(guò)于單一的現象，同樣的對我國農產(chǎn)品貿易的多元化發(fā)展有制約作用。

2.我國農產(chǎn)品貿易的發(fā)展趨勢

2.1 中國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易將會(huì )持續增長(cháng)

近幾年，我國的農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易一直呈上升的趨勢，2004年，我國進(jìn)出口貿易總額是514.2億美元，其中進(jìn)口額是280.3億美元，出口額是233.9億美元。2005年，我國的進(jìn)出口貿易總額是562.9億美元，其中進(jìn)口額是287.1億美元，出口額是275.8億美元。2006年，我國的進(jìn)出口貿易創(chuàng )造出歷史新紀錄，貿易總額是630.2億美元，其中進(jìn)口額是319.9億美元，出口額是310.3美元。2007年我國進(jìn)出口貿易總體上仍將繼續增長(cháng)。原因是：從外部環(huán)境講，中國加入WTO，就必須要履行WTO農業(yè)協(xié)議規則的要求，履行當初入世的承諾，進(jìn)一步開(kāi)放中國的農產(chǎn)品市場(chǎng)；從國內環(huán)境講，由于近幾年我國調整了生產(chǎn)結構，使國內的農產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了相當大的變化，由于人民生活水平的提高而導致消費水平也發(fā)生了變化．這些變化都將促進(jìn)未來(lái)中國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易的增長(cháng)。 2.2 勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品是未來(lái)的主流

水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等都屬于勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，隨著(zhù)國際上對綠色農產(chǎn)品要求的日益提高，未來(lái)中國農業(yè)必然要解決食品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，大幅度的提高農產(chǎn)品質(zhì)量，提高食品安全標準和改善檢疫制度，發(fā)揮勞動(dòng)密集性產(chǎn)品的成本比較優(yōu)勢，從而在國際農產(chǎn)品貿易中占有一席之地。而相對于那些土地密集性產(chǎn)品（如谷物、油料作物、棉花、大豆等）來(lái)說(shuō)，由于中國農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模太小而使其缺乏國際競爭力，因而隨著(zhù)市場(chǎng)上需求的發(fā)展，供求關(guān)系的變化，中國將不可能大量出口土地密集性產(chǎn)品。

2.3 綠色貿易已成為國際農產(chǎn)品貿易的趨勢

所謂綠色農產(chǎn)品，是指“在無(wú)公害農產(chǎn)品的基礎上發(fā)展而來(lái)的，按照特定的生產(chǎn)方式和工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構認定，允許使用綠色產(chǎn)品標志的無(wú)污染的安全、衛生、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養型農產(chǎn)品。綠色農產(chǎn)品有統一的綠色農產(chǎn)品名稱(chēng)及商標標志，可在世界范圍內注冊使用。

20世紀70年代以來(lái)，以歐美發(fā)達國家為主開(kāi)始發(fā)展環(huán)保性綠色農業(yè)，使綠色食品生產(chǎn)一直保持旺盛態(tài)勢。美、德、英、法、荷蘭、日本、韓國等發(fā)達國家十分重視綠色農業(yè)的發(fā)展，綠色農業(yè)技術(shù)不斷成熟，從事綠色食品、有機食品等綠色生產(chǎn)的農場(chǎng)和耕地不僅在數量上增多，而且生產(chǎn)領(lǐng)域迅速擴大，從糧食、蔬菜擴大到園藝、飲料生產(chǎn)，從植物生產(chǎn)擴大到動(dòng)物生產(chǎn)，可以說(shuō)，綠色農業(yè)得到了快速的發(fā)展。在此背景下，中國從80年代就提出了“無(wú)公害蔬菜”的概念，并由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“無(wú)公害蔬菜”的科研課題的研究，掌握了一些實(shí)用技術(shù)。但由于沒(méi)有和市場(chǎng)結合起來(lái)，沒(méi)有形成規模，最后也沒(méi)有大面積推廣。到90年代初，我國成立了中國綠色食品發(fā)展中心，并在全國各地廣泛開(kāi)展綠色食品工程活動(dòng)，同時(shí)，國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所開(kāi)發(fā)出了“有機食品”。2001年4月，農業(yè)部正式啟動(dòng)了無(wú)公害食品行動(dòng)計劃，使我國綠色農產(chǎn)品得到了快速的發(fā)展。綠色食品產(chǎn)品數目從1990年底的127種發(fā)展到2000年底的1831種，占中國農產(chǎn)品分類(lèi)標準中的7大類(lèi)，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、飲料類(lèi)等。其中初級產(chǎn)品占30%，加工產(chǎn)品占70%。綠色食品實(shí)物生產(chǎn)總量1000多萬(wàn)噸。目前中國綠色食品企業(yè)總數達到2047家。國內很多的著(zhù)名大企業(yè)都是綠色食品企業(yè)。如內蒙古伊利集團、中國藍田集團、山東魯花集團等。到2003年底，綠色食品的發(fā)展呈現快速增長(cháng)的趨勢．有效使用綠色食品標志的總數達4030個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量為3260萬(wàn)噸。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，很多產(chǎn)品結構逐步優(yōu)化。大米、面粉、食用植物油、水果、茶葉、液體及乳制品產(chǎn)品產(chǎn)量占全國同類(lèi)產(chǎn)品的比重比上年有了較大幅度的提高。一些地區將發(fā)展綠色食品與優(yōu)勢農產(chǎn)品區域產(chǎn)業(yè)帶建設相結合，提高了主產(chǎn)區優(yōu)勢農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平和產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。目前中國北京、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內大中城市相繼組建了綠色食品專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和流通渠道，綠色食品以其優(yōu)良的質(zhì)量、合理的價(jià)位贏(yíng)得了廣大消費者的好評。

近幾年來(lái)，在我國農產(chǎn)品貿易額不斷上升的同時(shí)，我國的綠色農產(chǎn)品貿易也在快速增長(cháng)，市場(chǎng)覆蓋面日益擴大，市場(chǎng)占有率越來(lái)越高，相當一部分綠色農產(chǎn)品已成功進(jìn)入了日本、韓國、美國、歐洲、中東等國家和地區的市場(chǎng)，顯示了較強的市場(chǎng)競爭力。從出口的產(chǎn)品結構看，出口的綠色農產(chǎn)品主要以糧油類(lèi)、畜禽蛋奶類(lèi)、蔬菜類(lèi)、飲料類(lèi)為主；從出口的區域結構上看，目前我國綠色農產(chǎn)品的出口集中在沿海地區和東北三省，其中，山東省和黑龍江省的綠色農產(chǎn)品出口量最大。并顯示出了在技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、品牌上的明顯優(yōu)勢，展示出了綠色農產(chǎn)品貿易的美好發(fā)展前景。

隨著(zhù)人們對綠色食品的重視程度逐漸提高，在今后的時(shí)期里，我們必須注重發(fā)展我國的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)，努力提高綠色農產(chǎn)品的質(zhì)量，推動(dòng)綠色農產(chǎn)品國際貿易的發(fā)展，進(jìn)一步的完善我國的綠色農產(chǎn)品貿易法律制度。

3.我國農產(chǎn)品貿易發(fā)展對策建議

加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是破除國外技術(shù)壁壘的根本途徑，也是提高出口農產(chǎn)品競爭力的有效手段。為此，建議依托農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提高相關(guān)服務(wù)職能，健全農產(chǎn)品流通服務(wù)體系。具體建議如下：

（1）提高我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自身服務(wù)職能，發(fā)揮保障農產(chǎn)品出口質(zhì)量的作用

我國農產(chǎn)品國際市場(chǎng)開(kāi)拓工作仍處于起步階段，與國外發(fā)達國家相比存在很大距離，因此只有提高批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，才能發(fā)揮保障農產(chǎn)品出口質(zhì)量的作用。

（2）批發(fā)市場(chǎng)必須遵守法律、規范發(fā)展

要想發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的貿促作用，必須制定批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)服務(wù)規范，加強治理，建立行業(yè)自律機制，強化行業(yè)內部監督，自覺(jué)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序；加強從業(yè)人員培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平及服務(wù)質(zhì)量。作為我國批發(fā)市場(chǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì )，全國城市農貿中心聯(lián)合會(huì )正在進(jìn)行在這方面的工作。

（3）對批發(fā)市場(chǎng)給予政策的大力支持

積極發(fā)揮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對出口貿易的促進(jìn)作用，還應從宏觀(guān)上通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )給予批發(fā)市場(chǎng)以政策支持、財政扶植。強化完善公共服務(wù)，營(yíng)造良好的農業(yè)貿易環(huán)境。各部門(mén)和各地方積極配合和協(xié)助，加強領(lǐng)導和宏觀(guān)規劃，進(jìn)行相應的體制調整和政策支持，切實(shí)加大對農業(yè)貿易促進(jìn)工作的宏觀(guān)指導和服務(wù)工作力度。同時(shí)，不斷加大財政資金支持力度，充分利用WTO農業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品促進(jìn)專(zhuān)項資金規模。

（4）提高我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)管理水平，建立世界知名品牌批發(fā)市場(chǎng)

目前，全國將近4300家農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已覆蓋了所有的城市和農產(chǎn)品集中產(chǎn)區，構成了貫通城鄉的農產(chǎn)品流通大動(dòng)脈。批發(fā)市場(chǎng)已成為農產(chǎn)品流通的主體業(yè)態(tài)和主要環(huán)節。但是我國批發(fā)市場(chǎng)普遍規模較小，實(shí)力弱，組織化程度低，管理粗放，國際化程度偏弱。全國僅有少數大型批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易，雖然單個(gè)市場(chǎng)的貿易規模較大，例如僅廣東湛江霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全年出口對蝦的貿易額就達到20億元人民幣，但是主要集中在沿海發(fā)達省份和邊境城市，與我國農業(yè)大國地位極不相稱(chēng)。為此，必須向國外知名批發(fā)市場(chǎng)學(xué)習，提高批發(fā)市場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)管理水平，規?；?jīng)營(yíng)，標準化管理，保證通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)出口的農產(chǎn)品具有相當的質(zhì)量水準。例如自身進(jìn)行ISO9000、ISO14000認證等。進(jìn)而使得批發(fā)市場(chǎng)本身獲得國際知名度，建立品牌批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)我國農產(chǎn)品的出口。

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