淺議轉基因食品國際貿易存在的問(wèn)題與對策淺析

論文關(guān)鍵詞：轉基因食品國際賈易問(wèn)題對策 論文隨著(zhù)基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉基因食品在世界農產(chǎn)品總量中的比重越來(lái)越大，相應地占世界農產(chǎn)品國際貿易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉基因食品國際貿易的現狀，對當今亞須解決的問(wèn)題提出可行的辦法和對策，這既是當今國際貿易發(fā)展的客觀(guān)要求，也是提高我國農產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權益的根本所在。 隨著(zhù)基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農業(yè)中的應用也越來(lái)越廣泛，因而在未來(lái)農業(yè)發(fā)展中的作用將越來(lái)越大。據有關(guān)權威機構統計，2000年世界農產(chǎn)品國際貿易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農產(chǎn)品國際貿易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉基因食品逐步成為國際貿易爭端的重要焦點(diǎn)。這種現狀對作為傳統的農產(chǎn)品貿易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴大份額無(wú)疑會(huì )產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預測轉基因技術(shù)的發(fā)展現狀與未來(lái)趨勢，研究轉基因食品國際貿易中的有關(guān)問(wèn)題，制定相應的對策，尤其是建立完備的法律法規體系，已日顯緊迫。 一、轉基因食品及其安全性 基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結構片段。無(wú)數特定的基因相互連結，構成生命遺傳的物質(zhì)基礎。轉基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過(guò)程。以轉基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉基因食品。 自從1983年首例轉基因煙草問(wèn)世以來(lái)，轉基因食品的安全性問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見(jiàn)。支持方的觀(guān)點(diǎn)為:(1)轉基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉基因農作物具有抗病蟲(chóng)害特性，可減少殺蟲(chóng)劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉基因技術(shù)可準確地生產(chǎn)人類(lèi)想要的動(dòng)植物品種，克服傳統嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀(guān)點(diǎn)為:(1)轉基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉基因食品可能存在毒性問(wèn)題，疾病可能有很長(cháng)的潛伏期，轉基因食品對人體的長(cháng)期影響難以確定;(3)一些人對轉基因食品存在過(guò)敏反應;(4)轉基因食品的營(yíng)養作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問(wèn)題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗已經(jīng)表明了轉基因食品的負面影響。上述兩派觀(guān)點(diǎn)爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據，因此，轉基因食品是否安全的問(wèn)題，尚有待時(shí)間來(lái)證明。 二、當前國際轉基因食品的發(fā)展狀況 聯(lián)合國糧農組織提供的資料顯示，1997年全世界轉基因作物的播種面積約為1100萬(wàn)公頃，1998年上升到近3000萬(wàn)公頃，1999年底達4000萬(wàn)公頃，2000年約為4500萬(wàn)公頃，增長(cháng)十分迅速。進(jìn)人21世紀以來(lái)，其發(fā)展勢頭更是迅猛。 從全球范圍來(lái)看，美國是轉基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國家。目前美國農產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉化為通過(guò)基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉基因農作物的種子已經(jīng)獲準在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據估計，從1999年到2004年，美國轉基因農產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)規模將從40億美元擴大到200億美元，到2019年將達到7S0億美元。專(zhuān)家預計，在本世紀初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。 1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國的轉基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認自己的檢驗標準。1999年7月，歐盟環(huán)境部長(cháng)們決定無(wú)限期延長(cháng)對轉基因農產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國農業(yè)部最新公布的調查報告表明，受歐洲國家和本國市場(chǎng)抵制的影響，2000年全美轉基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。 近年來(lái)，我國轉基因方面的研究與開(kāi)發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開(kāi)展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉基因藥物、轉基因作物、農作物基因圖譜與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲(chóng)面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據國外一家研究機構發(fā)表的報告，1999年中國種植了30萬(wàn)公頃轉基因作物，較1998年增長(cháng)了2倍，是全球增長(cháng)最快的國家，主要品種是棉花。該報告表示，目前中國轉基因農產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據報道，國家出人境檢驗檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測出了轉基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗檢疫局也具備了對轉基因產(chǎn)品的檢測能力。 三、各主要國家對轉基因食品的立場(chǎng) 在世貿組織的現有多邊貿易協(xié)議中，與轉基因食品國際貿易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( SPS)和《技術(shù)貿易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規定:各成員國為保護境內人類(lèi)和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認定某種商品進(jìn)入本國市場(chǎng)缺乏充分的科學(xué)依據時(shí)，自行制定本國的規則并建立相應的貿易壁壘。后者規定:技術(shù)性貿易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標相稱(chēng)。具體到轉基因食品，由于各種觀(guān)點(diǎn)的科學(xué)依據不足，人們的認識不同，現有多邊貿易協(xié)議的規定過(guò)于模糊，解釋空間過(guò)大，對轉基因食品缺乏約束力。 由于對轉基因食品的安全性存在疑慮，世貿組織有關(guān)協(xié)議的規定不甚嚴密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農產(chǎn)品貿易國都對轉基因食品的國際貿易采取了不同立場(chǎng)，使得轉基因食品的國際貿易爭端不可避免。以下為各主要國家對轉基因食品的立場(chǎng):(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費食品是否屬于轉基因種類(lèi);基因改造作物毋須用標簽注明;反對在國際貿易中對轉基因食品施加貿易壁壘。(2)歐盟:對轉基因技術(shù)在食品中的應用持謹慎態(tài)度;要求在其市場(chǎng)上銷(xiāo)售的轉基因產(chǎn)品加貼標簽，提醒消費者可能存在風(fēng)險;強調世貿組織成員國應有權采取預防性措施，主張制訂有關(guān)生物標簽的多邊規則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒(méi)有證據顯示基因食品是否有害的情況下，對轉基因食品持謹慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標明食品里轉基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉基因食品上市銷(xiāo)售，但對2000年7月1日前上市的轉基因食品有在包裝上做出提醒性標記的要求;從2000年7月1日起，沒(méi)有做出提醒性標記的轉基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場(chǎng)，一方面對轉基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對其安全性又有所顧慮;規定采用基因技術(shù)獲得的農作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉基因食品目錄，對目錄中列明的品種需要加注標簽。

據上可知，對轉基因食品所持的不同觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)，將直接決定一國或地區對此所采取的不同的政策。歸納起來(lái)，大致可分為三類(lèi): 一是以美國為代表的，在轉基因技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域一直處于國際前列的國家，極力主張對轉基因食品采取寬松的管理。美國作為轉基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導者，認為轉基因生物及其產(chǎn)品與非轉基因生物及其產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區別，轉基因食品是一種科技創(chuàng )新，是用現代科技去加快自然選擇的過(guò)程，只要轉基因食品通過(guò)新成分、過(guò)敏原、營(yíng)養成分和毒性等常規檢驗，就可以上市。 二是歐盟內部大多數國家奉行較為嚴厲的管理制度?；镜恼J識是，在轉基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩定，有利于保護環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著(zhù)潛在的、不清晰的危害性，而對此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來(lái)加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據支持，并足以表明轉基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴厲的管理措施。 三是相對于美國和歐盟，其他國家包括中國對轉基因技術(shù)的研究特別是應用性開(kāi)發(fā)較晚，相應的管理法規和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權衡轉基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^(guān)點(diǎn)是，轉基因食品(作物)是未來(lái)農產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉基因食品的危害的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)轉基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿(mǎn)足本國及世界經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展對糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。 四、我國的相關(guān)對策分析 各國在轉基因食品國際貿易問(wèn)題上存在著(zhù)巨大的經(jīng)濟利益之爭。各國經(jīng)濟發(fā)展程度的不一致，轉基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規模的不同，更加劇了各國在這一問(wèn)題上的分歧。市場(chǎng)決定觀(guān)念，歐盟及其他國家對轉基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對美國在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護其經(jīng)濟利益。鑒于轉基因食品安全性問(wèn)題的長(cháng)期影響，世貿組織各成員國在短期內不可能在科學(xué)的基礎上達成共識，因此難以形成統一的國際標準，各成員國只能自行制定相應的貿易標準和政策。 我國作為一個(gè)傳統的農產(chǎn)品出口大國，應盡早制定有關(guān)轉基因食品進(jìn)出口貿易的政策法規。筆者以為，可從以下幾方面作出相應的對策安排: 1.對轉基因食品的政策選擇。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在對轉基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉基因食品視同其他普通農產(chǎn)品，對其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉基因食品的進(jìn)口;三是在嚴格檢疫的前提下，有條件地允許轉基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉基因食品包裝上作出提醒性標記，讓消費者判斷是否購買(mǎi)。不難發(fā)現，第一種選擇可能對我國農業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，導致某些農產(chǎn)品市場(chǎng)最終被幾個(gè)擁有轉基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對經(jīng)濟安全造成影響;第二種選擇可能會(huì )給我國對外談判、履行承諾帶來(lái)很大壓力，并可能引發(fā)貿易戰;第三種選擇符合國際慣例，可能是對我國較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對進(jìn)口農產(chǎn)品進(jìn)行嚴格的轉基因檢疫，張貼提醒性標記，會(huì )加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費者也可能會(huì )持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農產(chǎn)品的競爭力，以維護我國廣大農民的切身利益。 2.加強在轉基因食品領(lǐng)域的國際合作。聯(lián)合國糧農組織、世界衛生組織于1962年聯(lián)合設立了“食品規格委員會(huì )”這一政府間組織。這個(gè)組織己召開(kāi)了多次會(huì )議，目的是在2003年前制定出關(guān)于轉基因食品的國際安全標準。世貿組織和聯(lián)合國有關(guān)組織也經(jīng)常召開(kāi)會(huì )議，討論和醞釀?dòng)嘘P(guān)規范轉基因有機物貿易的協(xié)定。我國應當積極參加這些組織的活動(dòng)，加強在此領(lǐng)域的國際合作，參與規則的制定，更好地維護我國的權益。 3加強對轉基因食品及其國際貿易的研究。轉基因食品的發(fā)展前景極為廣闊，轉基因食品的國際貿易涉及一系列重要問(wèn)題。建議組織力量，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強專(zhuān)門(mén)研究，為政府決策提供必要的政策建議。