積極應對國際服務(wù)貿易新變化

摘要：國際服務(wù)貿易發(fā)展呈現加速化、高科技化、壟斷化和自由化的新趨勢。近年來(lái)，我國服務(wù)貿易發(fā)展迅速，但仍存在一定問(wèn)題，主要表現為：服務(wù)貿易長(cháng)期逆差，國際競爭力差；服務(wù)貿易內部結構不合理；服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度較低；服務(wù)貿易立法不夠健全；服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才缺乏。應對國際服務(wù)貿易新變化，需采取如下對策：立足比較優(yōu)勢，提升我國服務(wù)貿易的國際競爭力；健全服務(wù)貿易相關(guān)法律體系；在重視發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；擴大開(kāi)放的同時(shí)要注意適度保護；加強服務(wù)貿易人才培養工作。

關(guān)鍵詞：國際服務(wù)貿易；趨勢；結構

進(jìn)入21世紀以來(lái)，全球貿易競爭的重點(diǎn)正從貨物貿易轉向服務(wù)貿易。如果一個(gè)國家在服務(wù)貿易上贏(yíng)得先機和主動(dòng)，那么其在未來(lái)的全球經(jīng)濟競爭中就會(huì )取得優(yōu)勢。正因為如此，世界各國都在不遺余力地推動(dòng)本國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易的發(fā)展。在激烈的國際服務(wù)貿易競爭中，國際服務(wù)貿易也呈現出新的發(fā)展趨勢。充分認識和把握這種趨勢，對積極推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易的發(fā)展具有重要現實(shí)意義。

一、國際服務(wù)貿易發(fā)展新趨勢

(一)國際服務(wù)貿易發(fā)展加速化

進(jìn)入21世紀以來(lái)，世界服務(wù)貿易進(jìn)入穩定增長(cháng)期，服務(wù)貿易的增長(cháng)不但較快，而且還有不斷加速的趨勢。服務(wù)貿易在整個(gè)國際貿易中的比例，在20世紀70年代和80年代約為20％，在20世紀90年代上升到25％左右，21世紀初則上升到33％。未來(lái)幾年，在各種因素的作用下，世界服務(wù)貿易將繼續保持這種快速增長(cháng)勢頭。預計到2010年，服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

(二)國際服務(wù)貿易發(fā)展高科技化

目前，國際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計算機、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿易部門(mén)為主的其他服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對新興服務(wù)貿易的推動(dòng)作用。服務(wù)貿易結構也日益向技術(shù)密集型方向轉變。其中，運輸服務(wù)和旅游服務(wù)在世界服務(wù)貿易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術(shù)為主和以高科技為先導的一系列新興服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)各國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱和強大動(dòng)力。麥肯錫公司的一項研究認為，在不久的未來(lái)，在美國所有工作中，80％以上將屬于用知識來(lái)服務(wù)的工作。

(三)國際服務(wù)貿易發(fā)展壟斷化

盡管近年來(lái)發(fā)展中國家服務(wù)貿易發(fā)展較快，但發(fā)達國家在世界服務(wù)貿易中仍占主導甚至壟斷地位。從更能體現服務(wù)貿易國際地位的服務(wù)貿易出口總量看，自1980年以來(lái)，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務(wù)貿易出口前五名。2007年，這五個(gè)國家服務(wù)貿易出口額合計占全球服務(wù)貿易出口總額的37.2％，服務(wù)貿易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個(gè)發(fā)展中國家。即使從服務(wù)貿易進(jìn)口總量看，發(fā)達國家也占據絕對壟斷優(yōu)勢，發(fā)展中國家僅有中國入圍前十強。

(四)國際服務(wù)貿易發(fā)展自由化

以美國為代表的發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重均已超過(guò)65％，其服務(wù)貿易額占全球服務(wù)貿易總額的比重達70％以上。發(fā)達國家通過(guò)世界貿易組織和區域性貿易組織，積極推動(dòng)服務(wù)貿易的自由化和全球化，以此來(lái)擴大服務(wù)貿易的出口。WTO多哈回合談判及區域性經(jīng)濟合作的談判中服務(wù)貿易都成為主要議題，這也充分說(shuō)明，國際服務(wù)貿易發(fā)展已出現自由化的趨勢。

二、我國服務(wù)貿易發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現了持續、穩定、健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿易的增長(cháng)。過(guò)去10年中，我國服務(wù)貿易出口年增長(cháng)速度均保持在9％以上，超過(guò)世界平均水平。據統計，2007年，我國服務(wù)貿易(按國際收支口徑統計，不含政府服務(wù))進(jìn)出口增長(cháng)迅速，進(jìn)出口總額達2509.1億美元，比2006年增長(cháng)31％，增幅提升8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1216.5億美元，增長(cháng)33％；進(jìn)口1292.6億美元，增長(cháng)29％；出口和進(jìn)口分別居世界第七位和第五位，比2006年分別提升1位和2位。服務(wù)貿易逆差為76.1億美元，比2006年下降15％。從地區看，中國香港地區、美國、日本和韓國為我國前四大服務(wù)貿易伙伴。據商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院專(zhuān)家分析，雖然增幅較大，但服務(wù)貿易在我國對外貿易中的比重依然較低。以2007年為例，我國進(jìn)出口總額為21 738億美元，服務(wù)貿易占比不足12％。而據WTO統計，2007年，全球范圍內服務(wù)貿易占國際貿易的比重已超過(guò)23％。這充分說(shuō)明，盡管我國服務(wù)貿易發(fā)展取得一定成績(jì)，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現在以下幾方面：

(一)服務(wù)貿易長(cháng)期逆差，國際競爭力差

自1992年中國服務(wù)貿易首次出現貿易逆差(除個(gè)別年份)后，中國服務(wù)貿易一直處于逆差狀態(tài)，尤其是近年來(lái)，貿易逆差呈現逐步擴大趨勢。服務(wù)業(yè)落后使我國服務(wù)貿易的發(fā)展受到很大制約。從總體上看，我國服務(wù)業(yè)的競爭力不如工業(yè)，除旅游等少數行業(yè)外，多數服務(wù)貿易處于逆差狀態(tài)。

(二)服務(wù)貿易內部結構不合理

我國服務(wù)貿易不僅發(fā)展滯后，而且結構也欠合理。世界服務(wù)貿易結構已隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)生了深刻變化，朝著(zhù)技術(shù)、知識密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技為手段的服務(wù)貿易所占的比重呈上升趨勢。目前，我國服務(wù)貿易主要集中于遠洋運輸、旅游、建筑等傳統產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，而在全球服務(wù)貿易量最大的金融、保險、通信、咨詢(xún)等技術(shù)密集和知識密集的行業(yè)，盡管出口增速高于全國服務(wù)貿易出口的年均增速，但目前這些行業(yè)規模偏小，仍處于初級發(fā)展階段。

(三)服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度較低

我國服務(wù)貿易的開(kāi)放程度遠遠落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放都是在上世紀90年代才開(kāi)始試點(diǎn)的。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著(zhù)十分嚴格的市場(chǎng)準入限制，其他一些行業(yè)對外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。從整體上看，中國的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費和自然人流動(dòng)方面開(kāi)放程度較高，但在外資準入資格、進(jìn)入形式、股權比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較多限制。 (四)服務(wù)貿易立法不夠健全

近年來(lái)，我國服務(wù)貿易立法有較大改觀(guān)，現已頒布了一批涉及國際服務(wù)貿易領(lǐng)域的重要法律法規，如，《海商法》、《保險法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等，這些法律法規對構建適應我國經(jīng)濟發(fā)展和國際通行規則需要的統一開(kāi)放、有序競爭、規范管理的服務(wù)貿易體制起了重要作用。但同服務(wù)貿易廣泛的內涵和國際服務(wù)貿易發(fā)展要求相比，仍存在較大差距。目前我國尚未形成一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當一部分領(lǐng)域法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規定主要表現為各職能部門(mén)的規章和內部文件，不符合國際運作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協(xié)調，從而影響我國服務(wù)貿易立法的統一性和透明度。

(五)服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才缺乏

服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才缺乏、分布不均衡?，F代服務(wù)業(yè)是一種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、人力密集型轉變過(guò)程。而我國服務(wù)貿易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才更是缺乏。一部分地區的教育普及程度仍不高，很大一部分的勞動(dòng)力不能很好地轉化為人力資本，這是一種潛在的人力資本浪費，也在一定程度上阻礙了該地區服務(wù)貿易的發(fā)展。而我國的人力資本往往聚集在經(jīng)濟水平較高、教育水平較發(fā)達的地區。在一些經(jīng)濟相對落后、教育水平還較低的地區，服務(wù)貿易的發(fā)展受到嚴重阻礙，出現了服務(wù)貿易發(fā)展不均衡的狀況。

三、我國應對國際服務(wù)貿易新趨勢的對策

(一)立足比較優(yōu)勢，提升我國服務(wù)貿易的國際競爭力

我國服務(wù)貿易在旅游、運輸、國外工程承包及勞務(wù)輸出等勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)存在比較優(yōu)勢。發(fā)展我國服務(wù)貿易，應充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)貿易的國際競爭力。_2’首先，企業(yè)要有創(chuàng )新精神，通過(guò)對服務(wù)需求的分析及對服務(wù)市場(chǎng)的細分，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，在新市場(chǎng)中形成競爭優(yōu)勢。其次，企業(yè)要主動(dòng)與競爭者競爭，通過(guò)競爭提高自己的實(shí)力。最后，引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，提高現有的技術(shù)和管理水平，加強國際間服務(wù)部門(mén)的合作和交流。

(二)健全服務(wù)貿易的相關(guān)法律體系

應盡快完善服務(wù)貿易法律規章，建立不同層次、內容齊備的服務(wù)貿易法律體系，為我國服務(wù)貿易的健康發(fā)展提供可靠的法律依據；加快各服務(wù)部門(mén)的立法進(jìn)度，并強化相關(guān)司法工作，同時(shí)應規范已有的部門(mén)規章，減少相互沖突之處及其中漏洞；完善立法還應從我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，注意與《服務(wù)貿易總協(xié)定》的制度相接軌。

(三)在重視發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

我國有一些傳統服務(wù)行業(yè)在國際競爭中具有一定的相對優(yōu)勢。政府應積極鼓勵和扶持我國已初步具備國際競爭能力的優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)走出去，積極參與國際競爭。對一些目前我國在國際市場(chǎng)上還不具備競爭優(yōu)勢的服務(wù)部門(mén)，也可發(fā)揮比較優(yōu)勢，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機會(huì )，爭取一定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，我國的服務(wù)企業(yè)應正確處理硬件建設與軟件建設的關(guān)系，實(shí)現服務(wù)態(tài)度與服務(wù)理念的轉變，抓住對外開(kāi)放的機遇，有效利用外資與外國先進(jìn)技術(shù)，加強服務(wù)業(yè)基礎設施建設。通過(guò)增強大企業(yè)實(shí)力，依托有競爭力的企業(yè)，培育一批多元投資主體的大公司和大集團。

(四)擴大開(kāi)放的同時(shí)要注意適度保護

開(kāi)放國內服務(wù)貿易市場(chǎng)，可吸收大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培育新的服務(wù)業(yè)，提高國內服務(wù)業(yè)水平，改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現狀，擴大我國的服務(wù)出口，有利于我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌。但中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易與發(fā)達國家相比，起步晚、總體水平低，許多行業(yè)還處在起步階段。同時(shí)，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制還在完善過(guò)程中，服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，服務(wù)企業(yè)競爭力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問(wèn)題，近期內還不可能與發(fā)達國家實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)進(jìn)行競爭。所以，只能在適當的貿易保護條件下，逐步開(kāi)放國內市場(chǎng)。

(五)加強服務(wù)貿易人才培養工作

要加快培養熟悉服務(wù)貿易的研究人員、工程管理咨詢(xún)專(zhuān)家、金融家、會(huì )計師、審計師、律師和工程承包商等，要在大學(xué)的國際貿易和國際金融專(zhuān)業(yè)中加開(kāi)國際服務(wù)貿易課程，有條件的院校、科研院所要積極籌建國際服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)，加緊培養熟悉國際服務(wù)貿易的復合型人才。同時(shí)，加強對現有人員的短期培訓，使其盡快熟悉國際貿易的規則及我國服務(wù)業(yè)面臨的挑戰和機遇，以提高我國國際服務(wù)貿易的市場(chǎng)競爭力。